全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼——
作为建筑节能领域的深耕者，全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼在今年全国两会上，以4份聚焦超低能耗建筑推广的建议，勾勒出一幅覆盖城市更新、乡村振兴与银发经济的绿色转型蓝图。从老旧小区改造到“双代”地区能源革命，从节能门窗升级到适老化建筑革新，他的建议既包含技术落地的精准切口，又兼具产业协同的系统视野，为我国建筑业低碳转型提供了可参考的实践路径。
以超低能耗技术重塑城乡空间
倪海琼指出，老旧小区和城中村的改造工作一直是国家关注的重点，但过去的工作在节能减碳、功能完善等方面仍有提升空间。
他强调，推广超低能耗建筑技术，是实现建筑业转型升级的关键路径。通过这一技术，不仅能降低建筑的运行能耗，还能提升建筑的保温、隔声、密封等性能，从而延长建筑的使用寿命，提高人们的生活品质。
对于实施路径，倪海琼建议，在改造过程中优先采用超低能耗建筑技术，并设立绿色审批通道以加速项目落地。同时，他呼吁增加节能改造预算定额，并加大金融支持，借鉴重庆九龙坡区和南宁老旧小区改造的成功经验，通过PPP模式吸引社会力量参与，形成项目自身的造血机制。此外，他还建议将超低能耗建筑新建、改造纳入超长期特别国债支持范围，并给予产业链龙头企业适当的财政补贴和税费减免政策，以激发市场活力。
对于北方“气代煤、电代煤”地区，倪海琼算了一笔生态经济账。他指出，将北方农村65亿平方米住宅改造为超低能耗建筑，年可减少标煤1.5亿吨，相当于再造4个塞罕坝林场的碳汇能力。如果再综合考虑采暖节约成本、空调购入成本、房屋维修成本等因素，每户(按100平方米)节省空调购置费约为11000元，每年节约冬季采暖费与夏季空调费约1800元，具有极强的经济推广价值。
“目前，相关产业与技术已经成熟，并具有建设周期短、边际效益高、产业拉动强、市场潜力大等优势，具备规模化推广应用的条件。”倪海琼建议：一是在“双代”区域推广超低能耗建筑，鼓励农村房屋进行局部节能改造，替换“双代”补贴，真正提升建筑节能水平和舒适度。二是由国家发展和改革委、财政部、住房和城乡建设部统筹，制定“双代”专项金融支持政策，鼓励金融机构为超低能耗建筑项目提供低成本、长期限的专项贷款支持。同时，完善土地政策，允许农民以宅基地进行超低能耗建筑改造抵押贷款，进一步激发市场活力。
多举措构建系统性绿色生态
在建筑节能的核心环节中，节能门窗扮演着至关重要的角色。倪海琼在提案中指出，我国建筑能耗占社会总能耗的1/3，而通过门窗流失的建筑能耗占比高达50%，这一数字意味着每年约有4亿吨标煤的能源被浪费。因此，作为实现“双碳”目标的重要一环，节能门窗改造势在必行。更为深远的是，节能门窗产业的蓬勃发展，能够辐射新材料、智能制造、绿色建筑等多个领域，带动整个上下游产业链的协同增长，展现出巨大的经济和社会效益。
针对当前节能门窗改造面临的诸多挑战，倪海琼提出了如下建议。首先，他呼吁国家发展和改革委与商务部将节能门窗纳入“以旧换新”商品目录，并尽快制定专项实施方案，明确补贴标准和实施细则。他指出，节能门窗的改造成本远高于现有补贴产品，因此专项补贴政策亟需出台。其次，倪海琼建议加大对节能门窗改造的补贴力度，借鉴欧洲及国内部分地区的成功经验，如给予成交价30%的补贴，或设定固定的补贴金额，以提升消费者的改造意愿，进而拉动经济增长。
此外，倪海琼还强调了超低能耗建筑在赋能银发经济新业态方面的重要作用。随着我国人口老龄化趋势的加剧，银发经济已成为推动高质量发展的关键战略。超低能耗建筑以其独特的设计理念，将人类、环境与建筑完美融合，为居家养老托管服务提供了理想场所。这类建筑不仅能够打造健康宜居的环境，提升老年人的生活品质，还能构建智慧运行体系，确保老年人室内生活的安全与便利。更重要的是，超低能耗建筑的推广能够激发银发经济的发展潜能，带动绿色建材、适老化设施制造、智能家居等相关产业的蓬勃发展。
数据显示，我国银发经济市场规模已接近7万亿元，预计到2035年将达到30万亿元，涉及养老服务、医疗服务、适老化改造等多个领域。为充分发挥超低能耗建筑在银发经济中的引领作用，倪海琼提出了两项具体建议。一方面，他建议在新建的养老院、老年大学及老年社区活动中心等老年人集中活动区广泛应用超低能耗建筑，并提升现有养老设施的建筑节能水平，形成可复制、可推广的标准化模式。另一方面，他呼吁国家层面出台相关政策法规，加大对建筑节能改造的补贴力度，如借鉴黑龙江省的补贴标准，对住宅和养老院等项目建设给予定额补贴，以加速超低能耗建筑的普及与应用。
采编：《中国建材》杂志
