对外投资合作国别（地区）指南--菲律宾篇

1. 国家概况

1.1 发展简史

【发展简史】

14世纪前后，菲律宾出现了由土著部落和马来族移民构成的一些割据王国， 其中最著名的是14世纪70年代兴起的海上强国苏禄王国。 1521年，麦哲伦率领 西班牙远征队到达菲律宾群岛。此后， 西班牙逐步侵占菲律宾， 并统治长达 300多年。 1898年6月12日，菲律宾起义军宣告脱离西班牙统治，成立菲律宾第 一共和国。同年，美国依据对西班牙战争后签订的《巴黎条约》对菲律宾实行 殖民统治。 1942-1945年，菲律宾被日本占领，成立菲律宾第二共和国。 1946年 7月4日，美国同意菲律宾独立，成立菲律宾第三共和国 。 1965-1986年，费迪南 德·马科斯总统上台， 马科斯时代包括菲律宾第三共和国的最后几年（ 1965- 1972年） ，菲律宾戒严时期（1972-1981年） 和菲律宾第四共和国时期（ 1981- 1986年）。菲律宾20世纪60年代后期采取开放政策，积极吸引外资，经济发展 取得显著成效 。 1982年被世界银行列为“ 中等收入国家 ” 。 1986年至今， 经历7 任总统执政的菲律宾处于第五共和国时期。2022年费迪南德·罗慕尔德兹·马科 斯就任第17任菲律宾总统。

【国际地位】

菲律宾是联合国（UN ）、世界贸易组织 （WTO ）、世界卫 生组织 （WHO）、联合国工业发展组织（UNIDO）、国际劳工组织（ILO）、世界银 行集团（WBG）和国际货币基金会（IMF）等主要国际组织的成员，也是东南 亚国家联盟（ASEAN）、 区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、印太经济框 架（IPEF）、 七十七国集团（G77） 、亚太经合组织（APEC） 、东亚峰会 （EAS）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚洲相互协作与信 任措施会议（CICA）、博鳌亚洲论坛（BFA）等区域组织的成员。

1.2 自然环境

1.2.1 地理位置

菲律宾位于亚洲东南部，北隔巴士海峡与中国台湾遥遥相对，南和西南隔 苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望，西濒南中国海， 东 临太平洋。地处东8时区， 与北京时间一致， 没有时差， 无夏令时。总面积 29.97万平方公里，海岸线长约18533公里，共有大小岛屿7000多个，其中吕宋 岛、棉兰老岛、巴拉望岛、萨马岛等11个主要岛屿占全国总面积的96%。

菲律宾海景

1.2.2 自然资源

根据菲律宾矿业和地质科学局数据，菲律宾有超过三分之一国土被确定为 具有“ 高矿产潜力” ，到目前为止，菲律宾已被开采的矿产量不到其矿产储量的 5%。据估计，菲律宾金属矿产储量约215亿吨，非金属矿产储量约193亿吨。菲 律宾主要矿藏包括铜、金、银、铁、铬、镍等20余种， 其中铜蕴藏量约48亿 吨、镍10.9亿吨、金1.36亿吨。菲律宾是中国最大的镍矿供应国，也是铜和金 的主要生产国。

菲律宾传统能源匮乏，可再生能源潜力较大，能源自给率维持在50%左 右， 净进口石油和煤炭。在可再生能源中， 菲拥有丰富的地热能， 预计共有 20.9亿桶原油标准能源， 位居世界第四。还拥有充足的水力供应， 同时太阳 能、生物质能和风能发电能力也在不断增加。2022年 ，菲律宾可再生能源总发 电量超过15.5太瓦时，可持续能源发电量达到26.4%。近年来，菲律宾大力发展 水电、光伏发电和海上风电项目。

菲律宾拥有丰富的海洋资源。在该国发现的2400种鱼类中， 65种具有良好 的商业价值。其他海产品包括珊瑚、珍珠、螃蟹和海藻。

菲律宾森林面积1585万公顷，覆盖率达53%，有乌木、紫檀等名贵木材。 境内野生植物有近万种，其中高等植物有2500余种。

根据菲律宾国家地质矿业局的数据，以单位面积矿产储量计算， 菲律宾金 矿储量居世界第三位、铜矿储量居世界第四位、镍矿储量居世界第五位。金矿主要有迪迪皮奥金矿（Didipio），主要开采主体为澳大利亚奥希阿纳黄金公司 （OceanaGold Corp）；勒班陀金矿（Lepanto），主要开采主体为菲律宾勒班 陀矿业（Lepanto Mining Co）；特波利金矿（TBoli），主要开采主体为加拿大 黎刹资源（Rizal Resources Corp）；如恩诺金矿（Runruno），主要开采主体为 英国金属勘探公司 （ Metals Exploration Plc ） 。 铜 矿 主 要 有 托 莱 多 铜 矿 （Toledo），主要开采主体为加拿大阿特拉斯矿业（Atlas Mining）；派多克铜 矿（Padcal），主要开采主体为菲律宾菲莱克斯矿业 （Philex Mining Co )。镍 矿主要有塔甘尼拓镍矿（Taganito）、卡地安纳镍矿（Cagdianao）、珊瑚湾镍 矿（Rio Tuba） ，主要开采主体为菲律宾亚洲镍业（Nickel Asia Corporation）。

1.2.3 气候条件

菲律宾属季风型热带雨林气候，高温多雨，湿度大， 台风多。全年平均气 温为27°C，年降水量2000-3000毫米，年平均湿度78%。群岛西部有旱季（ 11- 次年4月）和雨季（5-10月）之分，东部海岸终年有雨，并以冬雨最多。南部地 区也终年多雨，无明显旱、雨季之分。群岛以东的太平洋洋面为台风发源地， 每年6-11月多台风。

1.3 人口和行政区划

1.3.1 人口分布

据菲律宾统计局最新的2020年人口普查数据，菲总人口1.09亿，为全球第 13 大人口大国 ， 人 口 增 长 率 为 1.63% 。 吕 宋 岛 占 该 国 人 口 的 一 半 以 上 （56.9%） ，其次是棉兰老岛（23.9%） 和维萨亚群岛（19.2%）。劳动力人口 约7000万，占总人口的63.9% 。大学以上学历人口占人口总数的13%。

由于地区发展差异导致菲律宾人口分布很不平衡，马尼拉的人口密度高达 4.8万人/平方公里， 吕宋岛北部的一些省人口密度仅为数十人/平方公里。城市 人口占总人口的51.2%。在33个高度城市化的城市中，奎松市（294万人），马 尼拉市（178万人） ，达沃市（163万人） 和加洛奥坎市（158万人）在人口规 模方面居于前列。

菲律宾华侨华人将近162万， 大部分居住在吕宋岛， 尤其是大马尼拉地 区。

1.3.2 行政区划

全国划分为吕宋、维萨亚和棉兰老三大部分，设有国家首都区、科迪勒拉 行政区、 “邦萨摩洛”穆斯林自治区等17个地区，共有81个省、 145个市和 1489个行政市、42036个镇。

首都是“大马尼拉”（Metro Manila），由17个市（区） 组成，面积638平 方公里，人口1500万。

菲律宾第二大城市为宿务， 位于维萨亚群岛中部， 市区人口约500万。菲 律宾主要产业包括旅游业、海外务工、业务流程外包等。

菲律宾马尼拉黎刹广场

1.4 政治环境

1.4.1 政治制度

菲律宾独立后共颁布过三部宪法。现行宪法于1987年2月由全民投票通 过。该宪法规定国家实行行政、立法、司法三权分立政体；总统拥有行政权， 但无权实施《戒严法》，无权解散国会，不得任意拘捕反对派；禁止军人干预 政治；保障人权，取缔个人独裁统治；进行土地改革。

菲律宾政府是菲律宾共和国的单一制政府，实行总统制、代议民主制及共 和制， 首都设在马尼拉， 主要政府部门、行政、立法及司法机关皆设在马尼拉。菲律宾国家行政权由总统行使，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总 司令， 由全国直接选举产生，任期6年，不得连任。菲律宾国会为最高立法机 构，由参、众两院组成。参议院由24名议员组成， 由全国直接选举产生，任期 6年，每3年改选1/2的议员，参议员可连任两届。众议院由250名议员组成，其 中200名由各省、市按人口比例分配，从全国各选区选出； 25名由参选获胜政 党委派，另外25名由总统任命。众议员每届任期3年，可连任3届。最高司法机 关为高等法院，下设14个分院，首席大法官及院长均由总统根据法律委员会提 名任命，但独立行使司法权。

2022年5月25日， 菲律宾国会参众两院召开联席会议，宣布费迪南德·罗慕 尔德兹·马科斯当选为菲律宾新一届总统， 小马科斯于6月30日宣誓就职，成为 菲律宾第17任总统。前总统杜尔特尔长女莎拉·杜特尔特—卡皮奥当选副总统。

1.4.2 主要党派

菲律宾有100余个大小政党，主要政党有：

【菲律宾联邦党】

简称PFP ，2018年成立。主要由时任杜特尔特总统支持者成立， 呼吁菲律 宾实行联邦制。党主席是小马科斯，2022年大选赢得总统选举胜利。

【基督教穆斯林民主力量党】

简称LAKAS-CMD， 1991年成立。主张修宪改革选举制度，重视农业发 展，奉行开放政策。目前是执政联盟成员。党主席是小邦格 · 雷维利亚，党总 裁是众议院多数派领袖费迪南德·马丁·罗慕尔德兹。

【菲律宾民主人民力量党】

简称PDP-Laban， 1982年成立。主张以民族民主主义为基础，推动建立公 正、民主、民生的理想社会。党主席是前总统杜特尔特，总裁是何塞 · 阿尔瓦 雷斯。

【国民党】

简称NP， 1907年成立。信奉民族主义和新自由主义，主张市场经济和自由 贸易。目前是执政联盟成员。党主席是参议员辛西娅·维拉 ，总裁是前参议长曼 尼·维拉。

【民族主义人民联盟】

简称NPC， 1991年成立。该党支持修改宪法，主张实行议会制政体，倾向 于实行两党制，支持加快国有企业私有化。目前是执政联盟成员。 党主席是前 参议长索托，总裁是阿格鲍。

【自由党】

简称LP， 1946年成立。该党主张遏制腐败和贫困，认为市场经济是最好的经济模式。2010年总统大选，该党推举的阿基诺三世当选总统。 目前党主席是 前参议员弗朗西斯 · 潘基里南，总裁是众议员埃德塞尔 · 拉格曼。

1.4.3 主要地方政治组织

【摩洛民族解放阵线（“摩解”）】

简称MNLF， 1968年创立，主要活跃在棉兰老岛，主张建立独立伊斯兰国 家，坚持武装斗争。 1996年，政府与摩解达成和平协议。2007年， 阿罗约总统 下令执行与摩解的和平协议条款。 2019年，前总统杜特尔特和摩解主席密苏阿 里见面，商谈共同维护棉兰老岛和平。

【摩洛伊斯兰解放阵线（简称“摩伊解”）】

简称MILF， 1978年成立， 主要活跃在棉兰老岛， 曾主张建立独立伊斯兰 国家，坚持武装斗争。2014年，菲政府同摩伊解正式签署和平协议。2019年， “邦萨摩洛”穆斯林自治区成立，摩伊解主席易卜拉欣任首席部长。

1.4.4 政府机构

菲律宾本届政府内阁于2022年6月组成。菲律宾主要政府部门有： 外交 部、财政部、司法部、农业部、国防部、 贸易与工业部、公共工程与公路部、 教育部、劳动与就业部、预算与管理部、 中央银行、卫生部、土地改革部、内 务与地方政务部、环境与自然资源部、交通部、通信部、社会福利部、科技 部、旅游部、能源部、新闻部、国家经济发展署、高等教育委员会、国税局、 国家减贫委员会、基地转化署等。

菲内阁经济管理团队由财政部长迪奥克诺牵头，成员有中央银行行长雷莫 洛纳、预算与管理部长潘甘达曼、国家经济发展署署长巴里萨坎 、 贸易与工业 部长帕斯夸尔 、公共工程与公路部长博诺安 、劳动与就业部长拉古斯马。

1.5 社会文化

1.5.1 民族

菲律宾大多数人是南岛人后裔，最大的菲律宾族群包括他加禄人， Cebuano 、 Ilocano 、 Bicolano 、 Kapampangan 、 Maranao 、 Maguindanao 和 Tausug。在所有南岛裔的菲律宾人中，约有8%是部落民族。菲律宾的原住民称 为Aeta，他们是安达曼群岛的Negritos的后裔，现在只占总人口的0.003%。

重要的外国少数民族包括华人、美国人和南亚人。还包括西班牙人、韩国 人、日本人、印度尼西亚人和阿拉伯人。据不完全统计，居住在菲律宾的华侨 华人约有162万。

华侨华人在菲律宾的经济实力不容小觑，是许多产业部门的主导力量。二 战结束后，华商抓住了菲律宾社会经济转型的机遇，及时从商业为主转向制造业等更多的行业，向多元化发展，在进口贸易、制造业和第三产业中取得了傲 人的成绩。菲律宾华商在福布斯富豪榜上也成绩斐然，福布斯菲律宾十大富豪 榜有一半以上为华商，菲律宾首富也是华人家族。

1.5.2 语言

根据不同的分类方法， 菲律宾大约有120到187种语言和方言。 1987年的宪 法将菲律宾语指定为国家语言，并将英语作为官方语言。虽然菲律宾语用于全 国各种语言群体的交流，并且在流行文化中使用，但政府主要使用英语。英语 为官方语言，在菲律宾较普及，凡上过学的菲律宾人均会说英语。

1.5.3 宗教和习俗

【宗教】

菲律宾80%的人口信奉罗马天主教，6%信奉伊斯兰教，少数人信奉独立教 和基督教新教，华人多信奉佛教，原住民多信奉原始宗教。天主教对菲律宾社 会一直产生巨大影响，在菲律宾1986年和2001年的重大政治事件中，天主教势 力都发挥了重要作用。

菲律宾抱威教堂，联合国非物质文化遗产名录

【习俗和禁忌】

菲律宾人性格开朗、热情友善，非常讲究礼节礼仪。日常见面，无论男女 都握手，男人之间有时也拍肩膀。初次见面要把自己介绍给对方。拜访商界或 政府人士，宜穿西装， 需事先预约时间，由秘书安排，拜访应准时赴约。菲律宾人天性和蔼可亲， 善于交际，作风大方。同菲律宾人打交道时，应避免“面 无表情”，或是“三缄其口”，否则会被认为不愿意跟他们打交道。商务洽谈中， 对于对方所提出的意见，要明确地予以回答， 不能暧昧不明。选举期间，禁止 喝酒，商店里禁止售酒。菲律宾人对个人尊严和家庭荣誉非常看重， 忌嘲笑政 治人物或家庭。非常尊重有知识的人，如遇教授、博士、医生、律师、工程师 等人士，应称呼其头衔。收小费在菲律宾十分普遍，乘坐出租车和旅馆住宿一 般要付小费。

菲律宾人忌讳数字13和星期五，认为“13”是“ 凶神 ”，是厄运和灾难的象 征，旅馆房间、汽车座号、楼房编号、门牌号等都没有“13”，购物不买13份， 请客避免13人， 总之，凡遇“13”定设法避开。忌进门时脚踏门坎， 当地人认为 门坎下住着神灵，不可冒犯；忌鹤和龟以及印有这两种动物形状的物品；菲律 宾人与其他一些东南亚国家一样，忌讳左手传递东西或抓取食物，使用左手是 对他人的极大不敬；伊斯兰教徒不吃猪肉，不喝烈性酒和牛奶。

1.5.4 科教和医疗

【科技】

负责科学和技术管理的主要机构是科学和技术部（DOST），DOST制定了 《菲律宾科学、技术和创新展望2050》，即《PAGTANAW 2050》 ，确立了12 个核心关键业务领域， 分别是蓝色经济、政府治理、商业贸易、数字化转型以 及信息和通信技术、科学教育和人才培养、粮食安全和营养学、卫生系统、能 源、 水资源、 环境与气候变化、住房交通及其他基础设施建设、太空探索。

2019年，前总统杜特尔特签署“ 菲律宾创新法案 ”（Philippine Innovation Act）， 该法案由菲国家经济发展署、科技部和贸工部共同起草， 授权成立国 家创新委员会，负责协调各部门关于国家创新方面职能，并通过制定《国家创 新议程和战略文件》（NIASD）来确定国家创新目标、优先事项和长期国家战 略方向。

2021年， DOST为解决研发经费分配不均的问题， 启动了“科学促进变革 计划”（S4CP），旨在促进包容性创新。该计划支持跨地区研发，鼓励产学研 机构之间合作；降低中小微企业研发风险，提高生产力和全球竞争力；提供一 个政府、学术界和工业界共同开展有影响力研究的平台， 以加速社会经济发 展。2022年，该计划荣获“联合国公共服务奖”。

菲律宾对研发的投入水平较低， 2020至2022年均约占GDP的0.16% ，与十 年前比无明显提升 。2022年 ，在联合国贸易和发展会议利用前沿技术方面排名 中，菲律宾在166个国家中排名第54位。 2023年 ，在世界知识产权组织发布的 《全球创新指数报告》 中，菲律宾在132个经济体中排名第56位。

【教育】

菲律宾教育系统由三个政府部门管理。基础教育方面，教育部（DepEd）

制定总体标准，并规定了K-12基础教育系统的标准化考试，不过私立学校通常 可以根据现行法律和部门规定自由确定课程。高等教育方面，高等教育委员会 （CHED）监督和管理学院和大学。技术教育和技能发展局 （TESDA）管理和 认证技术和职业教育计划和机构。

根据法律，菲律宾实行13年义务教育（幼儿园和1-12年级）。政府重视教 育，鼓励私人办学，为私立学校提供长期低息贷款，并免征财产税。初、中等 教育以政府办学为主。全国共有小学50483所， 小学生入学率达91.05%；中学 14217所，中学入学率68.15%；高等教育机构1599所， 主要由私人控制， 在校 生约244万人。著名高等院校有菲律宾大学、德拉萨大学、雅典耀大学、东方 大学、远东大学、圣托玛斯大学等。

【医疗】

菲律宾卫生部（DoH） 列出了超过1000家持牌私立医院和700余所公立医 院。该部门负责管理70家公立医院，而地方政府和其他国营机构负责管理其余 部门。菲律宾的大多数药店都提供经食品和药品监管局批准的药品。

菲律宾政府继续在建立全民医疗保健系统方面取得进展，以确保每个菲律 宾人都能轻松获得各种医疗服务。健康保险计划的资金来自雇主和雇员的补贴 和捐款。2017年9月， 国会通过了全民医疗保险（UHC） 计划， 该计划旨在为 所有菲律宾人提供全面的医疗保健和保险。预计UHC将为公民提供他们所需的 所有健康服务 - 疾病预防， 治疗和康复。法律规定菲律宾健康保险系统 （PhilHealth）将重组为菲律宾健康安全公司（PHSC）。PHSC将成为“ 国家卫 生服务采购者”。政府的国家健康保险计划（NHIP）概述了政府实现全民医疗 保险的千年发展目标（MDGs）。该计划旨在让菲律宾人了解他们的权利和责 任，以便他们可以利用有效的医疗服务。他们可以通过PhilHealth报销他们的医 疗费用。医疗保健计划重新调整了PhilHealth的运营范围，以扩大保险系统的覆 盖范围。卫生部还推动使用信息技术加速PhilHealth付款的处理。卫生部还制定 了卫生设施改进计划（HFEP），以便为改善创伤和其他紧急情况的设施提供 资金。HFEP旨在提升20%的DoH保留医院， 46%的省级医院， 46%的地区医院 和51%的农村医疗机构。2022年全国经常性医疗卫生支出占GDP的5.5%，人均 医疗支出10059.49比索。

联合国数据显示，2023年，菲律宾人均寿命为71.66岁。主要传染疾病有登 革热、麻疹等。

1.5.5 工会及其他非政府组织

菲律宾共有6万余个政府外组织登记在册，其中非政府组织5万个，群众性 组织1万个（包括工会、小区组织、初级合作组织等）。

【工会】

菲律宾工会组织众多，势力较大，经常涉及劳资纠纷，在劳动力密集产业

中比较活跃。重要的工会组织有：菲律宾工会大会：成立于1975年12月，是菲 律宾最大的工会组织，会员约有125万人。全国工人反贫困联盟： 1984年4月成 立，成员为工人、学生、教师、城市贫民、自由职业者和宗教人士。菲律宾工 人团体： 1981年3月成立，由一些不属于菲律宾工会大会的工会组织联合组 成，会员达50万人。菲律宾工人联盟： 1975年5月成立，成员有8万人。菲律宾 青年公民大会： 1975年4月成立，全国15-21岁的青年是当然成员，现有会员390 万人。菲律宾全国妇女俱乐部联合会：成立于1921年，会员35万人。农民自由 团结组织： 1964年成立，约有会员数万人。

【主要非政府组织】

1986年“人民权力革命” 以后，非政府组织开始进入菲律宾社会，成为政治 生活的一部分。非政府组织在菲律宾社会中作用广泛、影响较大。在行业中影 响较大的非政府组织有：PHILDHRRA：工作范围是土地改革、农村发展、渔 业、坡地开发、 林业； NCSD： 工作范围是社会福利和发展、救济和重建； PHILSSA：工作范围是城市土地改革、城市穷人组织和住房；NATCCO：工作 范围是合作社、信贷和生计。此外，对政府政策影响较大的非政府组织有： 菲 律宾可持续农业联盟、十人小组（妇女问题） 、菲律宾国际问题非政府组织、 坡地协助委员会、债务解脱联盟。

【跨国NGO】

在菲律宾规模较大的跨国非政府组织主要有：菲律宾绿色论坛、大众民主 研究所、人民发展委员会、非政府组织合作发展委员会、土地改革和农村发展 伙伴。

【罢工】

菲律宾是一个具有罢工传统的国家，受新冠疫情影响 ，2022年未发生大范 围罢工。2023年3月6日，菲律宾交通运输组织举行为期一周的大罢工， 以抗议 政府的“吉普尼现代化方案”， 即逐渐淘汰传统“吉普尼”公共汽车并转换成更 为环保的小型通勤巴士。抗议者认为，该计划将对“吉普尼”司机的生计产生 负面影响，许多司机买不起新车，并要求政府提供更多财务补助 。 中资企业未 发生罢工。

1.5.6 主要媒体

总统府新闻部前身为总统府新闻办公室，负责制定国家媒体政策，发布政 府信息，运营国有媒体，与菲私营媒体界保持沟通和引导，并对驻菲外国媒体 和通讯机构进行注册和管理。

官方通讯社为菲律宾通讯社，成立于1973年3月1 日，与东盟成员国的通讯 社、亚太新闻社组织（OANA）和新闻通讯社联合组织（Asianet）等都有着长 期的合作关系。

人民电视台前身为1974年创办的菲律宾政府电视台，经费来源为政府财政 拨款和经营收入，主要为政府发声，播出新闻和公共信息类节目、纪录片等。 国家广播电台为菲历史最为悠久的电台之一， 覆盖全国主要城市。全国有629 家广播电台，其中商业电台488家， 非商业电台51家， 32家政府所有， 10家宗 教台，7家教育台。 137家电视台，其中广播局和人民电视台属官方性质，其余 均为私人所有。菲广播电台、电视台使用的语言主要是英语、菲律宾语和华 语。

主要英文日报有《马尼拉公报》《菲律宾星报》《菲律宾每日问询者报》 《每日论坛报》《马尼拉时报》《马尼拉标准报》《商业世界报》《商业镜 报》《马拉亚商业观察报》《联合新闻报》《市场监察报》。菲文日报有《前 进报》《消息报》和《菲律宾快报》。华文日报有《世界日报》《菲律宾商 报》《菲华时报》《联合日报》和《菲律宾华报》。仅线上媒体有ABS-CBN 、 CNN菲律宾、GMA新闻和Rappler。

新闻组织包括全国新闻记者俱乐部、新闻摄影家协会、出版者协会等。全 国有257家出版机构。

1.5.7 社会治安

【反政府武装】

菲律宾有数个较大的反政府武装组织和恐怖组织，主要包括新人民军 （NPA）、阿布沙耶夫团体（ASG）、伊斯兰祈祷团（JI）、摩洛民族解放阵 线（MNLF）和摩洛伊斯兰解放阵线（MILF）。恐怖分子多盘踞在棉兰老岛和 苏禄群岛，不时在南部地区或潜入其他地区制造事端。吕宋岛北部和中部也时 有新人民军活动。2017年， 宣誓效忠极端组织“伊斯兰国” 的阿布沙耶夫武装和 “ 穆特组织 ”一度占领菲南部城市马拉维， 劫持当地居民作为人质并与军警交 火，为期5个月的战事共造成数十万人流离失所。2020年， 邦萨摩洛伊斯兰自 由战士组织、新人民军等在棉兰老岛与政府武装多次交火并造成数十名人员伤 亡。

【合法持枪】

按照菲律宾法律，本国公民在申请持枪证后可合法拥有枪支，但一般不可 随身携带，只能放在家中或私家车上。外国人一般不允许持枪，但是对外国政 要 、执法人员 、安全官员等，携带枪支或因为合法目的进口枪支，在原产国正 式签发许可或登记的前提下，还应当在启程和入境前如实申报。

【刑事犯罪】

菲律宾治安状况较差， 绑架、凶杀、爆炸、盗抢案件时有发生。 2022年， 菲律宾有记录的犯罪事件约为37.95万起。 2023年前9个月指标犯罪案件28558 件，相比2022年同期的26044件， 下降了8.8% 。菲律宾在2023年全球恐怖主义 指数——受恐怖主义影响最严重的国家名单中排名第18位，在亚太地区排名第2位。2022 年共发生了20起恐袭事件， 造成18人死亡，与2021年相比分别下降 了68%和65% 。菲律宾南部地区恐怖袭击时有发生， 自1970年以来， 当地共发 生近200起恐怖袭击。近几年，政府加大了对绑架的防范和打击力度， 但是在 马尼拉和一些城市， 针对富商、华人、日本人、韩国人的绑架事件仍时有发 生。

特提醒在菲律宾和拟来菲律宾的中国公民和机构加强安全防范，确保人员 和财产安全：密切跟踪菲律宾安全状况，全面了解安全风险。勿前往菲律宾南 部存在最高恐怖威胁风险的地区， 已在该地区的采取严密安保措施并及早离 开。切实提高安全防范意识，强化安全防护。谨慎前往存在较高恐怖威胁风险 地区， 已在该地区的应采取有效安全防范措施。谨遵当地法律法规和风俗习 惯，采取正当、合法途径解决纠纷，避免与人发生直接冲突。在菲中资机构进 一步强化安保措施， 完善安全预案， 防范暴力袭击和绑架等， 雇佣当地有资 质、有实力的保安公司，确保企业人员、财产安全。

1.5.8 节假日

菲律宾节假日可分为三类： 【常规节假日】

元旦（1月1日） ，濯足节（4月1日） ，受难节（复活节前的星期四） ，复 活节（每年春分月圆之后第一个星期日），勇敢节（4月9日） ，劳动节（5月1 日） ，开斋节（根据每年政府通知） ，独立日（6月12日） ，宰牲节（根据每 年政府通知）， 国家英雄日（8月最后一个星期一） ，博尼法西奥日（11月30 日），圣诞节（12月25日），黎刹节（12月30日）。

【特别非工作假日】

春节（中国农历 正月初一），人民力量周年纪念（2月25日），复活节前 夜（复活节前一天），尼诺·阿基诺日（8月21日），万圣节（11月1日），万灵 节（11月2日） ，圣母无原罪日（12月8日） ，圣诞节前夜（12月24日），元旦 前夜（12月31日）。

2. 经济概况

2.1 宏观经济

2.1.1 经济总量、经济增长率、人均GDP

近年来，菲律宾宏观经济发展较为稳定，经济增长率基本保持在6%以上。 2020年， 受新冠肺炎疫情影响， 经济实际增长率大幅下降到-9.6%，人均GDP 增长率大幅下降到-10.8% 。2021年， 随着服务业的全面复苏， 菲律宾经济总量 （GDP）为3936亿美元， 经济实际增长率恢复至5.6%，人均GDP为3570美元。 2022年，随着疫后复苏、内需扩大，经济实际增长率飙升至7.6%，达1976年以 来最高，人均GDP为3623美元。具体数据如下表所示。

表2-1 2018-2022年菲律宾经济增长情况

资料来源：菲律宾统计署（PSA）、菲律宾中央银行(BSP） 、世界银行（WB）

2023年第一、二、三季度，菲国内生产总值（GDP）同比分别增长6.3%、 4.3%和5.9%。

2.1.2 GDP产业结构

近年来，菲律宾第一、二、三产业占GDP比重较为稳定。2018-2022年，菲 律宾第一产业占GDP比重约为10%， 第二产业约占30%， 第三产业约占60%。 其中，2022年第一、二、三产业占GDP比重分别为8.9%、29.7%和61.4%。

2022年全年， 第一产业小幅增长0.5% ，第二、第三产业强劲反弹，分别增 长6.7%和9.2%。

表2-2 2018-2022年菲律宾第一、二、三产业占GDP的比重

（单位：%）

资料来源：菲律宾统计署（PSA）

2.1.3 GDP支出结构

2018-2022年，菲律宾消费占GDP平均比重约为88.5%，2022年达到91%；

投资占GDP平均比重约为23.4%，2022年为24.7%；净出口占GDP平均比重约为 -11.8%，2022年为-15.7%。

表2-3 2018-2022年菲律宾消费、投资和净出口占GDP的比重

（单位：%）

资料来源：世界银行

2.1.4 国家预算收支、赤字

2022年，菲财政收入同比增长18%至3.5万亿比索，支出同比上升10.35%至 5.2万亿比索；赤字1.6万亿比索，赤字率达7.33%，比2021年1.67万亿比索的财 政赤字缩小3.35% ，绝对值减少560亿比索。

2.1.5 通货膨胀率

2022年全年总体通胀率平均为5.8% 。2023年，菲通胀率总体呈下降趋势， 从1月的8.6%持续下降至7月的4.7% ，达2022年3月以来最低点。

2.1.6 失业率

2022年， 随着菲经济进一步复苏，菲失业情况有所好转，但仍不及疫情前 水平。综合菲统计署和世界银行数据，菲2022年平均失业率为5.4%，较2021年 低2.6个百分点，失业人数达到253.7万；劳动参与率为64.7%，较上年高1.4个百 分点；总就业人数约4699万人；未完全就业（即现有工作但仍在寻找其他工作 的人）率达14.2%，较上年低1.7个百分点。2023年以来就业形势有所好转，6月 失业率为4.5%，较2022年同期下降1.2个百分点，创疫情以来新低；不充分就业 率为12.9%，较2022年4月下降1.1个百分点。

2.1.7 消费和零售

2022年， 菲家庭最终消费支出按现价计算约16.7万亿比索（约合3014.7亿 美元），批发零售和汽车修理行业产值按现价计算约3.71万亿比索（约合687亿 美元）。

2.1.8 债务规模与结构

截至2022年12月31日，菲国家政府债务余额为13.42万亿比索，相对GDP比 率约60.9%，较2021年提高0.5个百分点。

政府国内债务余额为9.21万亿比索，占总额的68.62%；按期限来看，国内 长期债务余额为5.44万亿比索，占66.6%；国内中期债务余额为2.17万亿比索， 占26.6%；国内短期债务余额为0.56万亿比索，占6.8%。

政府国外债务余额为4.21万亿比索，占总额的31.38% 。外债证券中，美元 债券1.93万亿比索，欧元债券0.24万亿比索，日元债券0.1万亿比索，比索全球 债券0.05亿比索。

另根据菲央行数据，2022年末，菲全口径外债增至1113亿美元的新高，但 增幅显著放缓，较2021年末增长4.5% 。2022财年，菲分别向亚洲开发银行和世 界银行借款25.71亿美元和15.78亿美元，为亚行第5大和世行第7大借款国。

2.1.9 IMF对菲债务风险评估

国际货币基金（IMF） 2022年12月发布报告称， 虽然菲疫后经济快速复 苏，但债务增加，外部经济状况较弱，通货膨胀急剧上升。全球复杂的经济环 境对菲经济产生沉重影响，经济前景面临重大下行风险。政策面临的抉择更加 尖锐，一方面要支持产出，另一方面要降低通货膨胀。2023年5月，IMF团组访 菲后表示，菲需进行结构性改革，包括缩减基础设施和教育差距、深化金融市 场、发展数字经济。最近对外国投资更加开放和《区域全面经济伙伴关系协 定》（RCEP）的全面生效将有助于充分利用人口红利， 但还需加强现有社会 保护计划，加强劳动力市场的灵活性，以促进资源重新配置。

2.1.10 主权信用等级

目前， 国际评级机构标普、惠誉、穆迪对菲律宾主权信用评级总体稳定， 与上年相比的变动情况如下表所示。

表2-4 2023年菲律宾主权信用评级情况

2.2 重点/特色产业

菲律宾产业分为农林渔猎业、工业和服务业。2022年，菲律宾三大产业增 加值占GDP的比重分别为8.9%、29.7%和61.4%。

【农林渔猎业】

2022年， 菲律宾农林渔猎业产业增加值为1.78万亿比索（现价） ，约占 GDP的8.9% 。2022年，牲畜产业增长率从2021年的17.3%降至2.3%。甘蔗产业 大幅下降17.5% 。大米产量下降1%，而玉米产量增长0.6%。

【工业】

2022年，菲律宾工业约占GDP的29.23%。其中，制造业增加值为3.7万亿比 索（现价） ，约占GDP的18.7%。菲制造业主要包括电子元器件生产、 食品加 工、化工产品制造等。

【服务业】

2022年， 菲律宾服务业约占GDP的61.4%。其中，批发零售和汽车修理行 业增加值35万亿比索（现价），约占GDP的18.6%。

2022年 ，旅游业对菲律宾经济的贡献为6.2% ，低于2019年的12.7%； 旅游 产业就业人数约为523万人，比2021年的490万人增长6.7%。

2.3 基础设施

2.3.1 公路

据菲公造部统计，截至2022年10月，菲律宾国家公路通行里程约3.44万公 里。其中， 混凝土公路占65.04%，沥青公路占33.93%，砂石路占0.97%，土路 占0.06%。其中，路况良好的占36.91%，路况一般的占36.59%，路况不佳、较 差的占20.29%，另有6.22%的公路路况未作评估。菲律宾现运行中的高速公路 有16条， 总长度541.29公里， 占国道总里程比重为1.6%。全国共有桥梁8752 座，总长40.18万延米，其中混凝土桥7173座，总长30.97万延米，钢桥1557 座，总长9.1万延米，另有临时桥梁22座。

2.3.2 铁路

菲律宾铁路主要集中于吕宋岛，现有运营铁路线133.09公里。由于铁路设 施远远无法满足交通需要，菲政府大力发展铁路建设，计划在吕宋岛和棉兰老 岛新建南北铁路、棉兰老铁路等，以改善居民出行交通和满足货运需求。

2.3.3 空运

菲律宾主要机场有首都马尼拉的尼诺 · 阿基诺国际机场、宿务市的麦克坦 国际机场和达沃机场等。菲律宾与30多个国家（地区）签订了国际航运协议， 每天或每周都有多个航班从马尼拉飞往亚洲国家和地区以及美国、欧洲与中东 地区的主要城市。

菲航设有从马尼拉直飞北京、上海、厦门、广州等国内主要城市的航班， 亚航、宿务航空也设有多条航线从马尼拉直飞国内主要城市。

2.3.4 水运

菲律宾水运航线总长3219公里，共有400多个主要港口。大多数港口需要扩 建和升级，以容纳大吨位轮船和货物。菲律宾的集装箱码头设施完善，能高速 有效地处理货运。

菲律宾八打雁港口

2.3.5 通信

菲律宾目前主要固话运营商为菲律宾长途电话公司（PLDT）和环球电信公 司（Globe） ；移动通信运营商包括Globe 、Smart（属于PLDT）、DITO电信公 司（中国电信与本地电信公司共同投资设立） 以及NOW Telecom Company, Inc；宽带服务提供商除PLDT和Globe外，还包括Converge ICT Solutions 、Sky Cable和DITO等。

2.3.6 电力

2022年，菲律宾全国电力总装机容量为2826万千瓦。其中，煤电装机容量 1240万千瓦， 地热、风电等清洁能源发电装机容量826万千瓦，原油为基础的 装机容量383万千瓦，天然气发电装机容量373万千瓦。可再生能源中，水电装 机378万千瓦，地热装机161万千瓦，太阳能装机162万千瓦，风能装机44.3万千 瓦。

2.4 物价水平

2023年9月，菲律宾最大平民超市SM Supermarket部分食品销售价格如下所 示。

表2-5 菲律宾最大平民超市部分食品销售价格表（2023年9月）

资料来源：中国驻菲律宾大使馆经济商务处市场调查数据 注：采用2023年9月15日汇率换算，即1美元≈56.75比索。

2.5 发展规划

【主管部门】

菲律宾负责基础设施建设的政府部门主要包括国家经济发展署 （NEDA）、交通部（DOTr）、公共工程和公路部（DPWH）、住房和城市发 展协调委员会（HUDCC）、马尼拉水务局（MWSS）和国家灌溉署（NIA） 等。

表2-6 菲律宾基础设施建设相关政府部门及其主要职责表

【2023年国情咨文】

7月24日， 马科斯总统发表任内第二份国情咨文报告， 阐述了对于菲律宾 未来一段时期的发展规划。 马科斯总统预计2023年菲经济增长率将达到6%至 7% 。 膨胀率持续走低， 从1月份的8.7%降到6月份的5.4%，2024年预计降到 2.9% 。马科斯政府延续并扩大前总统杜特尔特实施的基础设施建设方案，进一 步推动经济增长和就业， 并承诺将基础设施支出维持在GDP的5%—6%，成立 马哈利卡投资基金为基建项目融资；实行有效的财政政策，增加政府收入；继 续推进耕地改革；推进全民医疗保险；继续致力于实现全球脱碳目标，减少碳 足迹。

【“好建多建”计划】

内容为在2022年至2028年期间将投资额约9万亿比索用于重点基础设施建 设。马科斯政府批准了194个基础设施项目， 涵盖公共交通、电力、卫生、信 息技术、水资源和农业等领域。其中， 77个项目延续上届杜特尔特政府。道 路、桥梁、海港、机场、公共交通等基础设施占该计划的83%。

【《菲律宾发展规划（2023—2028）》】

《菲律宾发展规划2023—2028》是菲律宾未来6年发展规划的总蓝图，反映 了马科斯政府支持社会经济议程的政策、战略、计划和立法优先事项。 该规划 旨在实现菲律宾长期愿景，即“AmBisyon Natin 2040”，让所有菲律宾人民都 享有稳定、舒适和安全的生活。该规划的主要社会经济目标包括 ：一是2023年 保持年均经济增长率在6.0%至7.0%之间， 2024—2028年保持在6.5%至8.0%之 间。二是创造更多、更好、更具韧性的就业机会。 三是保持食品和整体价格的 低稳定。 四是将国家财政赤字率从2022年上半年的6.5%逐步降低到2028年的 3.0% 。五是创新改革生产部门。六是将2021年的贫困率从18%降低到2028年的 8%至9%之间。

相关内容查询网址为：https://pdp.neda.gov.ph/philippine-development-plan- 2023-2028/

3. 经贸合作

3.1 经贸协定

3.1.1 参加双边、多边和区域经济合作情况

菲 律 宾 是 世 界 贸 易 组 织 （WTO ） 、 亚 太 经 合 组 织 （APEC ）和东盟 （ASEAN）成员国。目前，菲律宾已同近40个国家和地区签订了各类双边经贸 协定或安排；已同39个国家签署了税务条约。这些条约旨在促进国际贸易和投 资，避免双重征税，打击逃税。

作为东盟成员国，菲律宾除享受东盟国家间贸易优惠安排外，还享受其他 国家与东盟签订的有关经贸协定，如《中国－东盟自由贸易协定》及其升级议 定书、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等。菲律宾于2023年2月核准 RCEP，2023年6月正式对菲生效。

3.1.2 与其他国家签署自由贸易协定（ FTA ）的情况

【东盟货物贸易协定】

菲律宾与东盟其他成员国于2010年启动东盟货物贸易协定（ATIGA） ，这 是东盟协调内部货物贸易活动的全面协定。该协定合并了与货物贸易有关的 《共同有效优惠关税计划》以及东盟自由贸易区（CEPT / AFTA）的所有承 诺，涵盖关税自由化、贸易便利化倡议、简化原产地规则并建立东盟贸易资料 库等内容。目标是在东盟地区建立共同市场，使商品自由流通。

【菲律宾 – 日本经济伙伴协定】

菲律宾和日本于2008年签订了经济伙伴协定， 涵盖货物贸易、服务贸易、 投资、自然人流动、知识产权、政府采购、竞争和改善商业环境等内容。该协 定于2008年12月生效。

【菲律宾–欧洲自由贸易联盟自由贸易协定】

菲律宾和欧洲自由贸易联盟（EFTA）成员国冰岛、列支敦士登、挪威和 瑞士于2016年签署了自由贸易协定，涵盖货物贸易、服务贸易、投资、竞争、 知识产权保护、政府采购及贸易和可持续发展等内容。

此外，菲律宾目前分别与欧盟、韩国正在进行自由贸易协定谈判工作。

3.2 对外贸易

【货物贸易】

2022年，菲律宾对外货物贸易总额为1924.2亿美元，同比增长24.1%。其 中， 出口额746.4亿美元， 同比增长14.4%； 进口额1177.8亿美元， 同比增长 31.1%。

表3-1 2020-2022年菲律宾货物贸易情况

（单位：亿美元（FOB价））

资料来源：菲律宾统计署《对外贸易统计2022》，

https://psa.gov.ph/system/files/2_2%20%28for%20posting%29%20Textual%20Analysis%2 0December%202021%20IMTS%20Embargo%20v2_ONS%20-%20Copy-signed.pdf

【主要贸易伙伴】

2022年，菲律宾前十大贸易伙伴分别是中国大陆、日本、美国、韩国、印 度尼西亚、中国香港、新加坡、泰国、中国台湾、马来西亚。除中国香港和美 国以外，菲律宾对其他八个主要贸易伙伴均呈现贸易逆差。中国和菲律宾贸易 额占菲对外贸易总额的18.1%； 中国是菲律宾最大逆差来源国， 菲律宾对华贸 易逆差占其逆差总额的23.1%。

【贸易商品结构】

主要出口商品为： 电子产品、机械及运输设备、交通工具零配件、医药产 品、工业机器和设备、钢铁、杂项制成品等。

主要进口商品为： 电子产品、矿物燃料和润滑油、运输设备、工业机械和 设备、钢铁、混合制成品等。

【服务贸易】

2022年，菲律宾服务贸易占GDP百分比为16.45%。主要包括旅游及通信、 电脑和信息服务、其他商业服务等产业。

3.3 吸收外资

根据菲央行数据， 2022年，菲净吸收外国直接投资（FDI）93.66亿美元， 同比下降21.8%；其股权投资主要来自日本、新加坡和美国。

据联合国贸发会议发布的《世界投资报告》（2023版）显示，2022年菲律 宾吸收外国直接投资流量92亿美元，截至2022年底，菲律宾吸收外国直接投资 存量1129.7亿美元。

3.4 外国援助

据菲律宾政府统计，截至2021年12月，菲律宾获得境外官方发展援助总额 达322.4亿美元，其中优惠贷款金额301.5亿美元，占比93.5%；赠款金额20.9亿 美元，占比6.5%。

最大来源为日本，日本国际协力机构（JICA） 占菲获得官方开发援助承诺 总额的32%（103.6亿美元） ，其次是亚洲开发银行和世界银行，分别占28%和 24%。对菲律宾的主要援助领域包括：基础设施建设、治理和机构发展、社会 改革和社区发展、农业、土地改革和自然资源、工业、贸易和旅游等。

3.5 中菲经贸

3.5.1 双边协定

【经贸合作协定】

1975年， 中国和菲律宾签署《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府贸 易协定》。 1992年，签署《相互鼓励和保护投资的协定》。 1993年，签署《经 济技术合作协定》。 1999年，签署《双边投资保护协议》《防止双重征税及逃 税的协议》和《关于加强农业及有关领域合作协定》。 2004年，签署《渔业合 作谅解备忘录》。2005年，签署《关于促进贸易和投资合作的谅解备忘录》。 2006年，签署《关于建立中菲经济合作伙伴关系的谅解备忘录》。 2007年，签 署《关于扩大和深化双边经济贸易合作的框架协定》《关于工业产品安全和 TBT 措施合作的谅解备忘录》《两国政府经济技术合作协定》等。2022年，中 国商务部与菲贸工部签署《关于电子商务合作的谅解备忘录》，中国工信部与 菲信息和通信技术部签署《关于数字和信息技术合作的谅解备忘录》。

【共建“一带一路”】

2018年， 双方签署《关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》和 《基础设施合作规划》。菲律宾是中国共建“一带一路”的重要伙伴，中方将 深化“一带一路”倡议同菲律宾发展战略的对接，加强基础设施建设、电信、 农业等领域合作。

【文化领域协定】

2018年，双方签署《文化合作协定2019年至2023年执行计划》， 鼓励双方 文化机构和团组加强交流合作。

3.5.2 双边贸易

中国连续7年保持为菲律宾最大贸易伙伴和进口来源地， 2022年仍为菲第 二大出口目的地。根据中方统计， 2022年， 中菲双边货物贸易额（中国仅包括 大陆地区， 下同） 达到877.3亿美元， 同比增长7.1%； 其中， 中国对菲出口额 646.8亿美元，同比增长13.2%；自菲进口额230.5亿美元，同比减少6.9%。

表 3-2 2018-2022年中国与菲律宾货物贸易统计

资料来源：中国海关总署

3.5.3 双向投资

【中国对菲投资】

据中国商务部统计，2022年中国对菲直接投资流量2.7亿美元，截至2022年 底，中国对菲直接投资存量11.1亿美元。

目前， 中国在菲投资规模较大的项目包括国网公司参与菲国家电网特许经 营权（中外方股比40% ：60%）、中国电信参与菲第三家电信运营商（中外方 股比40%：60%）、攀华集团投资综合性钢厂项目（中方独资）等。

【菲律宾对华投资】

据中国商务部统计，2022年菲对华实际投资1493万美元；截至2022年底， 菲累计在华投资34.2亿美元。菲在华投资规模较大的企业包括SM集团、上好佳 集团、快乐蜂集团等。

3.5.4 承包劳务

据中国商务部统计， 2022年中国企业在菲律宾新签承包工程合同515份， 新签合同额105. 12亿美元， 同比降低5.3%；完成营业额33.93亿美元，同比增长 4.4%。累计派出各类劳务人员551人，年末在菲律宾劳务人员3406人。

菲律宾甲米地集装箱转运码头升级改造项目（中国港湾承建）

4. 投资环境

4.1 投资吸引力

【竞争优势】

菲律宾拥有数量众多、受过教育、懂英语的劳动力。联合国2019年统计显 示，菲律宾15岁以上居民识字率达到97.95%。菲国内调查显示， 2021年菲识字 率达到99.27%。

世界银行《2020年营商环境报告》显示，在190个经济体中，菲律宾营商 环境便利度排名第95位， 分值为62.8/100。根据瑞士洛桑国际管理发展学院 （IMD）发布的《2023年世界竞争力报告》 ，菲律宾排名第52位（总共64个国 家） ，较上年下滑4位。世界知识产权组织发布的《2023年度全球创新指数》 显示，在132个国家和地区中，菲律宾综合指数排名第56位，较上年上升3位。

【营商便利化政策】

《营商便利化和政府服务高效化法》

2018年5月，菲律宾颁布《营商便利化和政府服务高效化法》（第11032号 共和国法案），旨在简化当前的政府服务体系和办事程序。该法案适用于包括 地方政府在内的所有行政机构及国有企业。

2021年3月，菲律宾反繁文缛节管理局（Anti-Red Tape Authority，ARTA） 在审查相关机构提交的执行11032号共和国法案的年度合规报告时指出， 菲律 宾营商便利化改革已初见成效， 在ARTA审计的1596项行政服务事项中， 有 96.93%的事项符合11032号共和国法案规定的办理时限要求。

《创企支持计划》

2018年12月，菲律宾贸工部、科技部、信息和通信技术部联合发布“创企 支持计划（2019-2023）”，希望借此为更多创企提供发展所需的资金、设施、 业务许可等支持。

《菲律宾创新法》

2019年4月，菲律宾出台《菲律宾创新法》（第11293号共和国法案）， 旨 在促进中小微型企业的快速发展，推动企业创新，提升企业国际竞争力。该法 案主要关注粮食安全与可持续农业、“蓝色经济”、教育、健康、安全、清洁 和可靠能源、气候变化、监管、基础设施、数字经济以及交通运输等多个领 域。

根据该法案规定，菲律宾政府成立了专门的国家创新委员会（National Innovation Council ，NIC）。该机构由菲律宾总统杜特尔特（时任）担任主 席，菲律宾国家经济发展署署长担任副主席， 贸工部、科技部、交通部、能源 和国防部等机构负责人也参与NIC相关工作。NIC的主要任务包括制定国家创新目标；确立优先发展事项， 为中小微型企业发展提供全面支持， 比如设计、 技术推广、承保、质量把控、会计与项目管理；编写国家创新议程与战略十年 发展文件，明确长期发展目标和监管方向等。

“绿色通道”

2023年7月， 菲总统马科斯签署18号政令， 为战略性投资开启绿色通道服 务，以简化审批流程、加快审批速度。

【数字化管理和服务】

2019年，菲信息和通信技术部（DICT）出台《2022年电子政务总体规划》 （EGMP2022），作为《2013-2016年电子政务总体规划》的接续，旨在整合可 互操作的政府通信网络和系统，建立国家政府门户网站 ， 改善政府间协调， 优化政府运营效率，提高公共服务成本效益。

菲政府积极推动国税局和海关数字化， 2021年高达99.5%的所得税申报表 通过在线提交。

2022年5月，前总统杜特尔特签发第170号行政令，要求政府机构、国立大 学及国有企业采用数字方式收款及支付，但涉公共服务领域也需兼容现金及其 他传统支付方式。具体实施细则（IRR）将在行政令生效90天内公布。IRR发布 后，覆盖机构将有6个月的时间全面实施数字支付。

4.2 金融环境

4.2.1 当地货币

菲律宾货币为比索，可自由兑换；可与比索直接交易的外币仅限于美元和 人民币。最近3年的汇率变动趋势如下：

表4-1 2020-2022年美元对比索平均汇率和期末汇率

2023年菲比索相对美元小幅贬值。 8月17日，比索兑美元贬至56.77:1（较 年初贬值约1.52%）；兑欧元为61.72:1；兑人民币元为7.77:1。

4.2.2 外汇管理

【外汇管理政策】

菲律宾实行浮动汇率制。在银行体系之外，可以自由买卖外汇；外汇收入和所得可以出售给授权代理行，也允许在银行体系之外进行交易，还允许在菲 律宾境内外自由存储外币，并且可以自由用于任何目的。

【外资企业在当地开立外汇账户的规定】

在菲律宾注册的外国企业可以在菲律宾银行开设外汇账户，用于进出口结 算。

【外汇汇进汇出手续】

表4-2 进出口商品外汇支付规定

【利润汇出的税收】

分支机构向其总部汇回的利润，应基于其申请或划拨汇回的总利润额在不 进行任何税收扣除的情况下，按15%的税率缴纳分支机构利润汇出税。

【外国人携带现金出入境的相关规定】

根据菲律宾中央银行（BSP）规定，任何人均可通过现金或电子转移方式 将一定数额本币资金带出/入菲国境。相关货币形式包括法定纸币和硬币、支 票、汇票和在菲银行汇票。若不超过5万比索， 可不预先向菲央行申报；若超 过5万比索，且未获BSP事先授权，超出部分金额将被菲海关没收。

对于外币，任何人最多可携带等值1万美元的任何外币现金或其他货币工 具出入菲律宾国境。其他货币工具包括旅行支票、其他支票、汇票、债券、存 款凭证、证券、商业票据、信托凭证、保管收据、押金替代工具、交易票据 等。若需携带超过等值1万美元的外币现金， 须事先书面填报BSP的外币申报 表 。 该 表 格 可 从 菲 出 入 境 海 关 获 得 ， 也 可 以 从 BSP 网 站 （ https://www.bsp.gov.ph）下载。

4.2.3 银行和保险公司

【银行机构】

菲律宾中央银行（BSP）负责制定和实施国家外汇管理政策。 BSP直属菲 中央政府， 监管范围不仅包括菲境内所有银行， 还包括部分非银行金融机构 （NBFIs） ，例如准银行机构（NBQBs）、典当行、货币服务商（MSB）、非 股份制储蓄和贷款社（NSSLAs ）、国际金融业务分行（OBU ）信托公司 （TCs）等及其分支机构与关联企业。

菲律宾银行主要包括综合银行、商业银行、储蓄银行和农村银行等。综合 银行和商业银行多为大型银行， 综合银行可从事投资银行等其他金融中介活 动。根据BSP数据， 菲金融部门总资源约80%来自银行，其中，综合银行和商 业银行的资源占银行总资源的90%以上。

根据BSP数据，截至2023年3月末，菲有45家综合银行和商业银行 、43家储 蓄银行 、399家农村银行 、6家数字银行，营业网点超过13000家。截至2023年3 月， 菲律宾银行系统总体不良贷款率为3.33% 。 外资银行参与菲律宾市场的程 度居亚洲新兴市场国家前列， 2022年总资产占比6.2%， 已成为菲律宾银行体系 的重要组成部分。

为促进菲农业、渔业和农村发展（AFRD）， BSP通过了《2022年农业、 渔业和农村发展融资增强法案》并于2022年8月18日生效， 要求所有银行将其 可贷资金总额的25%分配给AFRD融资，为期10年，其中10%给土地改革受益 人， 15%给农业活动。对于刚成立的银行，在5年内免除规定拨款。 2023年6 月，BSP修订相关条例，在25%信贷配额方面具有更大的灵活性。

【保险公司】

菲律宾保险公司包括人寿保险公司、非人寿保险公司、综合性保险公司、 互助组织（MBA）等传统保险公司以及预先需求公司（Pre-Need Company）、 健康维护组织（HMOs）等机构。与菲银行体系相比，保险业部门相对较小， 资产规模仅相当于银行业部门的十分之一。菲传统保险公司中，寿险保费收入 约占近80%；非寿险中，车辆和房地产相关险种占七成左右。

根据菲律宾保险业委员会（IC）报告，2023年菲保费排名前五大人寿保险 公司为：加拿大永明金融（菲律宾）公司、英国保诚保险集团公司、 安联人寿 保险公司（Allianz PNB Life Insurance, Inc. ）、工银安盛人寿保险（菲律宾）公 司 、BDO人寿保险。

【中资银行】

中国银行、中国工商银行在菲律宾设有分行，分别是中国银行马尼拉分行 和中国工商银行马尼拉分行。

中国银行马尼拉分行

4.2.4 融资

【基础利率水平和商业融资成本】

2022年以来， 为应对比索贬值和减缓菲通胀压力， 菲中央银行已8次加息， 共计加息400个基点。目前， 菲央行的隔夜公开市场逆回购利率（RRP利率）为6.25%，隔夜贷款利率为6.75%，隔夜存款利率为5.75%。

菲市场融资价格商业化，不同的项目和企业资质对于融资成本都会有影响。 2023年5月，菲综合/商业银行平均贷款利率为7.66%。

【外资企业开具保函条件】

以在菲中资金融机构要求为例，和境内银行标准大体相同，直接开保函需 要授信额度或保证金；转开一般从境内或香港发起。

【融资渠道】

可通过项目融资、银团贷款、发行债券等渠道融资。

4.2.5 信用卡使用

中国国内各银行发行的信用卡，均可在菲律宾使用；很多商店也接受银联 卡、支付宝和微信等支付方式。

4.3 证券市场

【证券交易所】

菲律宾证券交易所（PSE）是菲律宾唯一的证交所，上市板块分为主板和 中小企业（SME）板块。除了一般性股票上市和交易，PSE专门筛选出符合伊 斯兰教法的股票（Shariah）供穆斯林投资者交易，并提供菲律宾存托凭证 （PDRs）、交易型开放式指数基金（ETF）、债券、权证、房地产投资信托 （REIT）、美元计价证券（DDS）及融资融券（SBL）和卖空等产品和服务。 PSE全资拥有菲律宾证券结算公司（SCCP） 和资本市场诚信公司（CMIC）， 分别作为证券结算机构以及对证券经纪人交易的独立审计、监督和合规部门。

根据菲律宾证券交易所（PSE）数据，截至2022年12月，共286只股票在 PSE挂牌，其中主板和中小板分别为276只和10只；2022年，在PSE上市的所有 股票平均总市值约16.56万亿比索，日均交易73亿比索。

菲律宾证券交易所指数（PSEi）从2021年底的7122.6指数点下降至2022年 底的6566.4指数点，下降了7.8%。

【债券市场】

债券市场方面，约80%的债券为菲国库署招标发行的国库券（T-Bills）、 固定利率国债（T-Bonds）和零售国债（RTBs）；菲本币债券余额占GDP的比 重约30%。

4.4 要素成本

2019—2022年， 菲律宾平均CPI同比上涨2.4% 、2.4% 、3.9%和5.8% 。2023 年第一季度CPI同比上涨8.3%，二季度同比上涨4.7%。

4.4.1 水、电、气、油价格

【水价】

菲律宾实行阶梯水价。按照马尼拉水务公司2023年执行的价格，住宅用水 基价为192.42比索/首个10立方米， 超过10立方米后单价约18.13比索/立方米。 商业用水基价为505.66—547.13比索/首个10立方米。

【电价】

菲律宾电费采取分段计费制， 2023年6月住宅用电价格约为11.9比索/kWh。

【气价】

2023年5月液化天然气约为1—3美元/百万英制热单位（mmBtu）。

【油价】

2023年8月菲律宾95号汽油价格约在57.55—78.05比索/升， 柴油价格约为 57.60—70.50比索/升。

4.4.2 劳动力供求及工薪

【劳动力供求】

2023年6月，菲律宾就业人口达4884万人，就业率95.5%，失业率为4.5% 。 就业人口中约有58.2%分布在服务业部门， 18%分布在工业部门，23.8%分布在 农业部门。

【工资】

菲律宾普通劳动者最低日薪为573—610比索。

【外籍劳工】

外籍人员如果在菲律宾就业，需取得菲律宾劳动和就业部发放的外国人就 业许可证（AEP） ， 部分职业（例如外国公司的管理层） 可申请例外证书 （COE）。

4.4.3 土地及房屋价格

2022年初，大马尼拉地区主要商业区房屋租售价格如下表所示：

表4-3 土地及房屋价格

资料来源：来源于网络，仅供参考。

4.4.4 建筑成本

菲统计署预计， 2023年菲每平方米建筑成本约为11233比索。该费用包含 建材、电力机械、管道等其他相关费用，具体费用视地区及用料确定。

5. 法规政策

5.1 贸易法规和政策

5.1.1 主管部门

贸工部（DTI）是菲律宾外贸政策制定和管理部门。

表5-1 菲律宾外贸政策制定和管理部门及其主要职责

5.1.2 贸易法规

菲律宾管理进出口贸易的相关法律主要包括：《海关法》《出口发展法》 《反倾销法》《反补贴法》和《保障措施法》等。

5.1.3 贸易管理的相关规定

【进口商品管理】

《菲律宾海关现代化和关税法》（CMTA）将进口商品分为四类： 自由进 口商品；管制进口商品；限制进口商品；禁止进口商品。

表5-2 菲律宾进口商品管理规定

【出口商品管理】

出口商品同样按照《菲律宾海关现代化和关税法》， 菲律宾政府一般对出 口贸易采取鼓励政策，主要包括简化出口手续并免征出口附加税，进口商品再 出口可享受增值税退税、外汇资助和使用出口加工区的低成本设施等。

5.1.4 进出口商品检验检疫

【涉及民生、健康、安全和财产的商品】

医用氧气、消费品、电器和防火设备、建筑材料等产品要出具产品标准许 可和产品标准局的证明。

【食品、药品和化妆品】

相关规定包括《食品和药品监管法》（第9711号共和国法案）和《食品、 药品和化妆品法》（第3720号共和国法案）等。

（1） 所有进口食品都必须符合菲律宾的食品卫生。任何直接或间接威胁 公民健康和环境安全的食品不能进口。进入菲律宾的所有食品和农产品都必须 通过检疫，确保这些商品没有被任何害虫污染并且符合安全标准。菲律宾食品 需要遵循食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission）的指南以及菲食品 药品监督管理局（FDA）制定的法规。进口商必须确保任何进入该国关税区的 产品完全符合菲律宾的卫生和植物检疫法规， 在不符合规定的情况下，货物可 能被拒绝并下令在菲律宾境外销毁或处置。

食品添加剂、包装以及商标也必须符合菲律宾的质量要求。 目前，菲律宾尚未制定有关食品的微生物国家标准。

（2）药品和化妆品 。在生产时必须取得生产许可证，并提供国际认证 机构的临床试验报告。

【动植物产品】

肉类和肉制品进口需要检疫许可，进口肉类、鱼类或农产品都要求注册进 口商是货物的接收者。

进口活体动物的进口商必须在进口前从菲政府部门获得兽医检疫通关 （VQC） 证书、所在国出口动物检验证书和原产地健康证明。

新鲜/冷藏/冷冻鱼和渔业/水产品只有在获得相关部门认证的情况下才允许 进口。只有进口用于罐头和加工目的的新鲜/冷藏/冷冻鱼和渔业/水产品且由机 构买家进口的才可以免除此类认证。用于分销和进一步加工的鱼和渔业/水产品 必须附有菲律宾认可的主管监管机构颁发的国际卫生证书。

为应对国内蔬菜生产商限制进口的压力，菲律宾进一步收紧了有关产品进 口许可证申请程序。

相关规定包括《家肉类检验法》（第9296号共和国法案）和《农业和渔业 现代化法》（第8435号共和国法案）等。

【危险品】

危险品的进口，必须依照菲律宾卫生部标准张贴标签、销售。相关危险品 包括刺激物和腐蚀性、易燃和放射性物质。

【其他普通商品】

有28种产品要在当地进行产品标准检验，包括： 照明用品、电线电缆、卫 生洁具、家用电器、轮胎和水泥等。

5.1.5 海关管理

【进口关税】

菲律宾进口关税税率一般为0—30%。具体商品的税率可从关税委员会的网 页查阅，网址：http://www.tariffcommission.gov.ph/tariff_finder。

【进口配额】

菲律宾对大米等部分农产品实行关税配额管理措施，对配额内的产品征收 正常关税，对配额外的商品征收高关税。

【东盟内部零关税】

根据东盟内部协议规定，菲律宾对东盟成员国全部产品进口实行零关税。

【出口关税】

菲律宾对原木出口征收20%的出口关税。

【税收优惠】

根据菲律宾出口发展计划，在菲律宾贸工部投资署（BOI）或经济区管理署（PEZA） 注册且符合规定的出口企业可享受相应的税收优惠，包括企业所 得税减免、进口关税及费用减免等。

5.2 外国投资法规和政策

5.2.1 投资主管部门

贸工部是主管投资的职能部门，负责投资政策实施和协调、促进投资便利 化。贸工部下设的投资署（BOI）、经济特区管理委员会（PEZA）负责投资政 策包括外资政策的实施和管理。此外，菲律宾在苏比克、克拉克、巴丹等地设 立了自由港区或经济特区，并成立了相应的政府机构进行管理。

5.2.2 外资法规

除了宪法中相关规定外，菲律宾与外资相关的法律主要包括：

5.2.3 外资优惠政策

2021年3月， 菲通过《企业复苏和税收激励法案》（CREATE） ，将外资 企业税率从30%降至25%，并一揽子为外资企业提供最长17年的税收激励，包 括4至7年所得税免税期（ITH），以及长达10年的特殊企业所得税（SCIT ，5% 的税率）等。

https://www.bir.gov.ph/images/bir_files/internal_communications_2/RMCs/2021%2 0RMCs/RMC%20No.%2042-2021%20RA%20No.%2011534.pdf

5.2.4 投资行业的规定

菲律宾政府不定期更新外国投资负面清单（FINL） ，对于部分行业也颁布 了相应的法律法规，设置了外资准入门槛。如在能矿资源领域，主要为《菲律 宾矿业法》； 在林业领域， 主要为《林业发展总计划》和《原始林采伐禁 令》； 在金融领域， 主要为《新外资银行法修正案》（第10641号共和国法案）等。 目前，部分行业主要外资规定如下：

表5-3 菲律宾部分行业主要外资规定

5.2.5 投资方式的规定

【股权规定】

对于绝大多数外资公司，公司董事会成员中60%以上应为菲律宾公民，菲 律宾公民应至少拥有60%的股权和表决权。如不能满足上述要求，则必须符合 下列条件：

（1）经菲投资署批准，属于先锋项目1，且至少70%的产品用于出口。

（2）从注册之日起30年内，必须转为菲律宾本国企业（产品100%出口的 公司无须满足该要求）。

（3） 公司涉及的先锋项目领域不属于宪法或其他法律规定应由菲律宾公 民所有或控制的领域。

【跨国并购】

外资企业可按菲律宾国内规定流程并购当地企业。

【科技研发合作实践】

菲律宾科技部（DOST）下设国际技术合作司（ITCU） ，主要负责促进菲 与外国技术合作，协调、监督并支持双边、区域和多边科技合作的实施。

2019年5月，时任菲DOST部长Fortunato T. dela Peña与法国高等教育、研究 与创新部长Frédérique Vidal签署了一项科学合作计划（POC） ，作为对1978年 菲法科技合作协定的更新。根据该POC， 菲律宾和法国将在卫生领域的核应 用、生物科学、基因组学和个性化药物研究、农业技术、工业、能源和其他新 兴技术等领域开展科学技术和创新合作。

2021年10月， 菲DOST和新加坡公共事务对外合作局（SCE） 签署了科技 合作谅解备忘录，拟初步开展合作的领域包括水和废物处理、食品安全、数字 政府转型和水产养殖等。

2022年4月，菲DOST和韩国科学与信息通信技术部（MSIT） 举行会议， 讨论了在智能垂直农场或室内农业项目等领域开展研发合作；双方同意为每个 项目每年提供32,000美元的资金。

1 先锋项目（Pioneer Project），认定标准参考https://boi.gov.ph/ufaqs/8-what-is-a-pioneer-status/

2022年4月，菲DOST与墨尔本皇家理工大学（RMIT）签署科技合作谅解 备忘录，拟在健康、增材制造和食品创新等领域加强科技和教育合作。

5.2.6 安全审查的规定

菲律宾关于并购等商业行为有一系列法律法规，其中《公司法》对并购的 手续和流程进行了相关规定，《竞争法》（第10667号共和国法案）对垄断行 为的定义、处罚等进行了规范。

5.2.7 PPP规定

菲律宾于1993年颁布《BOT法》， 该法第一部分详细介绍了BOT模式的各 项规定， 第二部分对制度执行作出了具体规定。 2009年， 菲律宾成立PPP中 心，取代BOT中心， 负责PPP项目的推进， PPP项目亦由《BOT法》（参见 https://ppp.gov.ph/wp-content/uploads/2013/02/BOT-IRR-2012_FINAL.pdf ） 规 范。

5.3 企业税收

5.3.1 税收体系和制度

菲律宾税法的基本法律渊源是《国家税务法典（ 1997 ）》 （National Internal Revenue Code - NIRC），财政部长通常会参考国家税务局局长的意见颁 布所需的税务条例。对于《国家税务法典（1997）》的条款, 国家税务局局长 享有排他性的解释权,但这一解释权受财政部长的审查。菲律宾的税收体制可以 分为国家税 (National Taxes) 以及地方税 (local Taxes)。

【国家税】

国家税是指由中央政府施行并征收的税种 , 主要包括所得税、增值税、关 税 、 比 例 税 以 及 印 花 税 等 。 （ 具 体 内 容 请 参 见 :

https://www.bir.gov.ph/index.php/）

【地方税】

地方税是指由地方政府基于宪法的授权性规定而施行并征收的税种 , 主要 包括社区税、地方营业税、不动产税等。

【税务机关】

菲律宾的税务管理部门包括国内税务局（Bureau of Internal Revenue - BIR）

市/市政司库办公室（City/Municipal Treasurer's Office）和海关（Bureau of Customs）。

表5-4 菲律宾税收体系

相关内容查询网址为：https://www.bir.gov.ph/index.php/tax-code.html

5.3.2 主要税种和税率

【企业所得税】

菲律宾税收制度采用“属地+属人”相结合的原则。

（1）征收对象及税基

①本地企业（Domestic Corporation）：依据菲律宾的法律注册成立的本地 企业，对其来源于菲律宾境内和境外的所得负有纳税义务。

②居民外国企业（Resident Foreign Corporation）：在菲律宾境内开展业务 或经营活动的“居民外国企业 ”，通常包括非居民企业在菲律宾成立的分公司（Branch），仅就来源于菲律宾境内的所得负有纳税义务。

③非居民外国企业（Non-Resident Foreign Corporation）：未在菲律宾境内 开展业务或经营活动的非居民外国企业，仅就来源于菲律宾境内的所得负有纳 税义务。

（2）税率

①现行的企业所得税税率为应纳税收入的25%；资产不超过1亿比索（不包 括土地）且年度应纳税所得额不超过500万比索的菲本国企业的所得税率为 20%。

②如果企业应纳税收入为零或负数，或最低企业所得税超过其普通公司应 纳所得税，则自该企业第4个年度起可按2%的最低企业所得税率征收。专营教 育机构和非营利性医院按应纳税收入净额的10%征收。

③自2022年1月1日起，适用于区域运营总部（ROHQ） 的企业所得税率从 10%升至25%。外国公司通过未在菲律宾证券交易所挂牌的股票出售中获得的 资本收益所得税率从5—10%升至15%。离岸银行业务单元（OBU）与非居民进 行外币交易获得的收入，以及从对居民的外币贷款中获得的利息收入从原来的免税和10%升至25%等。

【增值税】

税率为12%。根据菲律宾2017年《税收改革法》， 免征增值税的商品类别 减少至初级农产品、教育和卫生服务。根据2021年《企业复苏和税收激励法》 （CREATE），自2021年1月1日起至2023年12月31日止，用于预防、控制和治 疗COVID-19的药品、疫苗、医疗设备、备件和原材料的销售及进口免征增值 税；从2021年1月1日起，用于治疗癌症、精神疾病、结核病和肾脏疾病的处方 药和药品免征增值税。

【消费税】

消费税主要征收对象为在菲律宾生产、制造的用于国内销售或消费以及其 他目的的特定商品（如烟、酒、机动车等）。消费税也适用于部分应缴纳增值 税和关税的进口商品。2013年1月1日起，菲律宾政府开始加征烟草“罪恶税” （Sin tax） ，之后菲律宾烟草价格上涨近一倍。2017年《税收改革法》再次提 高了燃料税、汽车税，并对一些含糖饮料征税。

【比例税】

比例税主要征税对象为免征增值税的个人和实体，如从事国内或国际客运 交通或娱乐业，将按总收入征收比例税（营业税）。

表5-5 菲律宾各商业类别的比例税率

资料来源：菲律宾国内税务局

【关税】

进口到菲律宾的商品一般都要缴纳关税。根据海关代码中商品的分类确定 申请的税率。特殊商品（如进入海关免税仓库的商品）进口可以免税。进口商 及其代理应从商品进口之日起，保留进口商品记录3年。这期间海关署有权对 进口商/代理商的记录进行事后审核，以确认是否符合海关条例及评估是否少付 关税。

【个人所得税】

（1）征收对象及税基菲律宾税法将个人分为以下几类：

①菲律宾居民公民（Resident Citizen） ，包括当地雇员，对其全球收入征 税。

②居民外国人（Resident Alien），即在一个日历年度在菲律宾停留超过 180天的外籍人员，仅对来自菲律宾境内收入征税。

③非居民外国人（Non-Resident Alien）， 即在一个日历年度在菲律宾停留 不超过180天的外籍人员，仅对来自菲律宾境内收入征税。对于非居民外国 人，进一步区分为：

•在菲律宾从事商业活动的非居民外国人（Non-Resident Alien Engaged in Trade or Business within the Philippines –NRAETB）；

• 未 在 菲 律 宾 从 事 商 业 活 动 的 非 居 民 外 国 人 （ Non-Resident Alien Not Engaged in Trade or Business within the Philippines –NRANETB）。

（2）税率

对于菲律宾公民、居民外国人以及在菲律宾从事商业活动的非居民外国人 （NRAETB）按0-35%的超额累进税率征收个人所得税。对于未在菲律宾从事 商业活动的非居民外国人（NRANETB）取得的来源于菲律宾的收入， 一律按 25%的税率对其收益（如利息、投资收益）征收预提税。

【数字税】

菲律宾现行法律尚未设立数字税。菲财长表示将研究对数字交易征税办 法。2021年9月， 菲众议院通过国税法修正案， 拟对数字交易征收12%的增值 税， 征税对象包括在线广告、订阅服务以及移动应用和在线商城提供的服务 等。

【碳排放税】

菲律宾现行法律尚未对企业碳排放量设置标准和要求，未设立碳排放税， 也未建立碳排放交易体系。菲财政部尚未正在考虑征收碳税，以鼓励排放二氧 化碳的企业转向可持续发展。菲承诺到2030年将其温室气体排放量减少75% 。 根据国际货币基金组织的估算，到2030年，菲碳定价计划可以筹集高达70亿美 元的收入。

5.4 特殊经济区域规定

5.4.1 经济特区法规

根据1995年《特殊经济区法》（第7916号共和国法案） ，菲律宾建设了一 系列单独关税区——特殊经济区（Special Economic Zone ，SEZ）， 以改善投资 环境、提供优惠政策，从而吸引本地和外国投资并创造就业机会。经济区管理 署（PEZA）为特殊经济区监管机构。

5.4.2 特殊经济区介绍

【特殊经济区种类】

根据上述法案 ，菲特殊经济区主要包含以下几类

表5-6 菲律宾特殊经济区类型

根据PEZA最新数据， 截至2022年10月， PEZA下辖415个特殊经济区 ，包 括76个制造业经济区、297个信息技术园区/中心 、 17个旅游出口企业、22个农 用工业经济区和3个医疗旅游园区/中心。2021年，PEZA下辖的特殊经济区出口 总额为630.61亿美元， 同比增长14%， 相当于菲GDP的17%；截至2021年末， 登记在册的从业人员178.3万人，较去年增加21.7万人；年度协议投资额693亿 比索， 其中流向制造业、通信业和旅游业的投资额分别为255.1亿、 73.2亿和 20.1亿比索， 卡拉巴松大区获得投资最多， 外国协议投资主要来自日本、韩 国、印度、中国香港和中国大陆。

【优惠政策】

此前，菲经济区财税优惠政策主要依据上述特殊经济区法。 2021年3月， 菲实施《企业复苏和税收激励法案》（CREATE法案） ，经济区财税优惠政策 也据此调整， PEZA有权对投资额10亿比索及以下的项目或活动财税奖励进行 批准或否决。目前菲经济区财税优惠政策主要包括：

（1）对于不同地区、不同优先级的符合条件的出口商可获4至7年所得税 免税期（ITH），以及长达10年的特殊企业所得税（SCIT ，5%的税率）或扩大 税额扣抵中二选一；

（2）特定资本设备、原材料、零配件或附件免征进口关税；

（3） 对直接和专用于特定项目或活动的本地采购货物和服务免征进口增 值税；

（4） 国内销售的补贴高达总销售额的30%；

（5）在享受5% SCIT期间免缴地方政府税费；

（6） 为外国投资及其直系亲属提供多次入境特权的特殊非移民签证； 允 许聘用一定比例的管理、技术或咨询职位外籍雇员等。

5.4.3 重点行政区域及相关法律法规

根据菲2022年《战略投资优先计划》， 投资优先产业清单内行业的企业， 离首都地区越远，可以享受的免税期越长。

https://boi.gov.ph/strategic-investment-priority-plan/

5.5 劳动就业法规

5.5.1 劳工（动）法核心内容

菲律宾《劳动法》对于工资标准和雇佣关系进行了规定。主要法律法规详 见：

https://blr.dole.gov.ph/2014/12/11/labor-code-of-the-philippines/

https://www.officialgazette.gov.ph/featured/rights-of-employees/

https://blr.dole.gov.ph/2014/12/11/book-iii-conditions-of-employment/

【工作时间】

雇员的工作时间为每天不超过8小时或每周不超过48小时。雇员在连续工 作6天后应享受连续24小时的休息。该要求不适用于政府雇员、管理人员、野 外作业人员、提供私人服务者及根据工作成果领取工资者。

【雇员保险】

在菲律宾经商必须为雇员购买保险。私人雇员适用社会保险系统（SSS），

政府雇员适用政府服务保险系统（GSIS）。

所有菲律宾公民均可享受国家健康保险计划，该计划由菲律宾健康保险公 司（PHIC）管理，为非强制性。

【终止雇用】

政府保证雇员的安全性，保护其不被任意剥夺工作。因此，所有的雇主不 得终止雇员的服务，除非有特殊原因或得到劳动法的授权。

5.5.2 外国人在当地工作的规定

外国人在菲律宾工作需获得外国人就业许可和移民局的工作签证，并办理 身份证（I-CARD）。

在菲律宾的中国公民需遵守菲律宾移民法律法规，注意及时办理签证延期 等手续，勿从事与签证种类不符的活动。

如发生劳务纠纷，可通过法律手段进行维权，或通过菲律宾工作环境局、 有特殊关切工人局以及员工补偿委员会等机构寻求救济。

5.6 外国企业在菲律宾获得土地/林地的规定

5.6.1 土地法的主要内容

【土地政策】

菲律宾土地归私人所有， 外国人不可购买土地。 占股不超过40%的合资企 业可以购买土地。 外国人可以购买共管式公寓， 不能购买带土地所有权的别 墅。主要法律法规详见：

https://lmb.gov.ph/index.php/resources/laws-and-policies/policies-regulations

https://www.lra.gov.ph/frequently-asked-questions.html

【主管部门】

土地管理部门除环境和自然资源部、土地管理局外，还有房产与城市发展 协调委员会、国家经济发展署等其他部门。上述机构直接或间接地控制土地的 使用。法院有权颁发土地所有权证明。

5.6.2 外资企业获得土地的规定

【购买限制】

外国公民或公司若想获得土地，须先成立一家菲律宾公司，外方占公司股 权的40%以下（含40%），菲方占60%以上（含60%） ，并且公司至少有5人。 公司成立后，必须在菲律宾开立主要的公司银行账户，账户的户头可以单独为 外国公民。

【租地规定】

《投资者租赁法》（第7652号共和国法案）允许外国投资者在菲律宾租用 商业用地，租期最长不超过75年。根据该法，任何到菲律宾投资的外国投资者 在遵守菲律宾法律和下列条件的前提下，可租赁私人土地：

（1）土地租赁合同期限为50年，仅可延长一次，期限为25年；

（2）租赁的土地仅以投资为用途；

（3）租赁合同应符合《综合土地改革法》和《地方政府法》。

5.7 外资公司参与当地证券交易的规定

菲律宾允许外国公司参与菲律宾证券交易所的证券投资交易，但要求该公 司所持上市公司股份的上限符合《外国投资法》及外商投资负面清单等外资规 定。

5.8 环境保护法规

5.8.1 环保管理部门

菲律宾的环保管理部门是环境管理局（EMB），负责污染防治以及环境影 响评估 ， 在中央 、 区域 、 省和社区各级均有分支机构 。 机构网址 ： https://emb.gov.ph 。 联 系 电 话 ： 09399085460 / 09399192809 。 邮 箱 ： emb.co.od@gmail.com或recordsco@emb.gov.ph。

5.8.2 主要环保法律法规

包括《宪法》、 1976年《污染控制法》、 1978年《关于建立环境影响报告 书制度的总统令》、 1988年《环境法典》、 1990年《有毒物质、有害物质和核 废料控制法》、 1999年《洁净空气法》、 2000年《生态固体废物管理法》、 2004年《洁净水法》等。

5.8.3 环保法律法规基本要点

（1）菲律宾宪法中有保护环境的相关条款。

（2）《污染控制法》（第984号总统令），旨在预防、减轻和控制水、空 气和土地的污染，更有效地利用资源。查询地址：

https://www.lawphil.net/statutes/presdecs/pd1976/pd_984_ 1976.html。

（3）第1586号总统令，旨在建立环境影响报告系统（EIS）制度，包括其 他与环境管理有关的措施。查询地址：

https://lawphil.net/statutes/presdecs/pd1978/pd_ 1586_ 1978.html。

（4）《环境法典》（第1152号总统令）， 为菲律宾自然环境的所有处理

措施提供了基础，包括空气质量、水、土地使用、自然资源和废物。查询地址： https://lawphil.net/statutes/presdecs/pd1977/pd_ 1152_ 1977.html。

（5 ）《有毒物质、有害物质和核废料控制法》（第 6969 号共和国法 案），旨在规范限制或禁止对人类健康构成不合理风险的化学物质和混合物的 进口、制造、加工、销售、分销、使用和处置；禁止有害物和核废料进入（哪 怕只是转运）或以任何目的在菲律宾领土范围内处置；促进对有毒化学物质的 研究。查询地址：https://lawphil.net/statutes/repacts/ra1990/ra_6969_ 1990.html。

（6）《洁净空气法》（第8749号共和国法案）， 旨在保持空气符合国家 空气质量标准 ， 同时将对经济的潜在影响降至最低 。 查询地址 ： https://lawphil.net/statutes/repacts/ra1990/ra_6969_ 1990.html。

（7）《生态固体废物管理法》（第9003号共和国法案）， 旨在与利益相 关者合作，通过建立系统、全面和生态的固体废物管理项目，保障保护公众健 康 和 环 境 生 态 。 查 询 地 址 ： https://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra2001/ra_9003_2001.html。

（8） 《洁净水法》（第9275号共和国法案） ， 旨在保护水源免受陆源 （工业和商业机构、农业和社区或家庭活动） 的污染，通过利益相关者多方参

与的方法 ， 制定了预防和减少污染的全面综合战略 。 查询地址 ： https://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra2004/ra_9275_2004.html。

5.8.4 环境影响评估

菲律宾环境影响评估主要依据菲律宾环境影响报告系统（EIS），该系统 要求所有影响环境质量的政府和私人项目发起人都必须提交该项目的环境影响 评估（EIA）。

5.9 反商业贿赂规定

【反腐败法律法规】

《宪法》中有关条款

《1989年监察专员法》（第6770号共和国法案）

《反贪污和腐败行为法》（第3019号共和国法案）

第1379号共和国法案。这是一部关于宣布没收任何公职人员或雇员非法 获得的财产并，并采取诉讼的法案

《公职人员操守及道德准则守则》（第6713号共和国法案） 以及该守则 相关的实施细则

《刑法典修正案》（第3815号共和国法案）

第46号总统令。这是一部关于公务人员和雇员因私收受礼物而受到惩罚的法案

第749号总统令。关于给予针对公职人员的贿赂人和其他礼物赠送人的 同谋者免于起诉的权利

《反掠夺法》（第7080号共和国法案）

经第7975号共和国法案和第8249号共和国法案修订的第1606号总统令关 于设立SANDIGANBAYAN特别法庭的法案。

上述法律网址：www.doj.gov.ph/anti-graft-laws.html

5.10 外国企业承包工程的规定

5.10.1 许可制度

【承包工程的法规要求】

根据菲现行法律，对外国承包商在菲律宾从事工程承包进行规范的法律法 规主要有：

《菲律宾民法典》中的《合同法》（第386号共和国法案）

《外国投资法》（第11647号共和国法案）

《关于成立菲律宾建筑业协会（CIAP） 的法令》（第1746号共和国 法令）

《承包商执照法》（第4566号共和国法案） 、《BOT法修正案》 （第7718号共和国法案）

《政府采购法》（第9184号共和国法案）

《建筑行业仲裁法》（第1008号行政命令）

《建筑业职业安全与卫生指导方针》（劳工部1998年第13号令） 菲律宾承包商认证协会的相关规定等。

【承包商执照】

菲律宾承包商执照是由菲律宾承包商资格评审委员会（PCAB）为菲律宾 当地和外国实体或联营体颁发的承包商执照，即通常所说的PCAB执照。PCAB 负责审查外国承包商的资格，外国承包商在菲律宾承包建筑工程和从事建筑业 活动，必须持有PCAB颁发的特别执照，否则不能开展业务。

PCAB执照按类别可分为常规承包执照和特别承包执照。常规承包执照是 向菲律宾当地工程承包公司颁发的执照， 特别承包执照是向合资企业、联营 体、外国承包商或项目业主颁发的执照。PCAB执照按专业性可分为一般工程 承包、 一般建筑承包、专业承包及贸易四类， 按等级可分为AAAA 、AAA 、 AA、A、B、C 、D 、E（贸易）八个等级。

【承包商外资比例】

根据菲律宾《政府采购法》（第9184号共和国法案）及菲政府采购政策委 员会（GPPB） 2019年第6号决议， 政府项目的承包商外资比例不能超过40% （此前为25%），或联营体中外国承包商承担的合同额不能超过40%。

【承揽工程承包项目规定】

按照规定，对于AAAA级的承包执照，承包商须为外资在菲律宾成立的公 司；对于特别承包执照，要求申请材料中包括在证券交易委员会（SEC）的注 册证书、公司或合伙企业的章程。因此，外国自然人无法在菲律宾承揽工程承 包项目。

5.10.2 招标程序和方式

以政府项目为例，根据修订后的第9184号共和国法案实施条例， 除特殊情 况外， 菲律宾政府采购项目均应通过竞争性招投标进行。招标和评标委员会 （BAC）开展竞争性招投标包括如下程序：投标邀请、受标和开标、评标、资 格后审、合同的授予、执行和终止等。详见https://www.philgeps.gov.ph[ 根据规 定， BAC 发 布 投 标 邀 请 信 息 渠 道 如 下 ： 在 菲 律 宾 政 府 电 子 采 购 系 统 （PhilGEPS）网站及有关采购实体的网站（若有），以及外国政府或外国/国际 金融机构（如适用）规定的网站（若适用）上连续张贴7个自然日）。

5.10.3 验收规定

对于政府项目， 为保证中标人按照招标文件的规定忠实履行合同义务，应 当在合同签订前提供履约保证金。对于提供物资和咨询服务的项目， 履约保证 金一般为不少于合同金额的5%；对于提供基础设施建设的项目，履约保证金一 般为不少于合同金额的10%。

标准方面， 当地一般采用菲律宾标准， 当施工项目缺少菲律宾标准时采用 美标，业主会在招标文件中规定采用哪些标准。道路桥梁工程的质量标准一般 采用公造部的技术标准。部分情况下，承包商可以和业主协商标准问题，但从 实际情况来看，中国标准在当地工程项目中适用的情况不多，除非在极个别项 目上，菲律宾标准没有相关规定，或者承包商论证了相关的中国标准不低于菲 律宾标准。

验收方面，公路桥梁类项目验收时将根据《DPWH Standard Specifications （“Blue Book”） Volume II: Highways, Bridges and Airports, 2013》对应的要求 进行验收， 如果这个标准缺少相关条目， 将在 《最低执行标准和规范》 （Minimum Performance Standards and Specifications） 中明确缺少的标准。

免责规定方面， 目前菲律宾政府工程项目采用RA9184政府采购法的通用 合同条件，承包商免责条款很少。通用合同条件下，只有不可抗力发生时， 承 包商不承担责任。

5.11 保护知识产权的规定

5.11.1 知识产权保护的法律法规

菲律宾在1946年前已有知识产权保护方面的法律措施，这些措施与美国的 法律法规相似。 1997年， 菲律宾颁布《知识产权法典》（RA8293） ，并成立 了知识产权办公室。菲律宾是下列国际知识产权条约的签字国：《保护文学和 艺术作品伯尔尼公约（1948年布鲁塞尔版本） 》《保护工业产权巴黎公约（里 斯本修正案）》《保护表演者、录音制品制作者和广播组织罗马公约》。

菲律宾知识产权的核心法规是《菲律宾知识产权法典》（RA 8293） ，其 主要内容包括： 第一章知识产权办公室， 第二章专利法， 第三章商标、商品 名、服务商标法，第四章版权法，第五章总则。

知识产权的执法单位包括菲律宾贸工部及下属的知识产权办公室。知识产 权办公室网址为www.ipophil.gov.ph。

5.11.2 知识产权侵权的相关处罚规定

侵权处罚规定分两种情况：情节较轻时，可由上述执法单位责令停止侵权 行为、罚款（6000至10万比索）、吊销执照等。情节较重时（指损失超过20万 比索），可由当事人提起司法诉讼， 由上诉法院或高级法院裁决，给以刑事处 罚。菲律宾贸工部负责受理侵权投诉，知识产权办公室负责纠纷调解。

5.12 解决商务纠纷的主要途径及适用法律

5.12.1 法律诉讼

在菲律宾，企业不仅要依法注册，合法经营，必要时也需要通过法律手段 解决纠纷，维护自身权益，可以采取的途径有法院诉讼、仲裁与和解等。根据 菲律宾《1987年宪法》和《1980年司法重组法案》， 菲律宾遵循司法独立原 则，全国法院体系共分四级：最高法院是全国最高司法机构， 其下依次为上诉 法院、地区法院和城市法院（或城市巡回法院）。城市法院（或城市巡回法 院）受理诉讼请求赔偿额为10万比索（在大马尼拉地区为20万比索） 以内或诉 讼标的物价值为20万比索（在大马尼拉地区为50万比索）以内的民事案件 ，地 区法院受理诉讼请求赔偿额超过10万比索（在大马尼拉地区为20万比索）或诉 讼标的物价值超过20万比索（在大马尼拉地区为50万比索）的民事案件 。不服 城市法院或地区法院的判决可上诉至上诉法院，直至最高法院。上诉法院除可 对下级法院的判决提起上诉外，也可对准司法机构（如证券交易委员会、国家 劳动关系委员会、土地注册局等）的裁决提起上诉。在南部穆斯林地区，设有 伊斯兰教巡回法院、地区法院和上诉法院。另外，菲律宾还设有专门的税务上 诉法院。

只有律师可代表当事人在法院或行政机构行使其准司法职能。菲律宾全国设有多家律师事务所， 法律行业属于外资禁止进入领域。由于法律体系不同和 语言差异，建议中资企业聘请当地律师处理法律事务。

5.12.2 仲裁

依据《菲律宾仲裁法》（共和国法案876号） ，发生争议的双方可以通过 事先合同约定或事后双方同意的方式，提起仲裁。

仲裁双方应首先签署书面的仲裁协议，并由起诉方或其合法代理人签署。 当事人可自由选择仲裁员， 如无指定仲裁员， 一级法院可根据争议指定1~3名 仲裁员。如当事双方认为仲裁员的任命有失公允，可对该任命提出异议。仲裁 裁决通常在听证会结束30天内作出， 裁决必须由独任仲裁员或多名仲裁员书 写、签署和确认，并向各方提供一份裁决副本。

菲律宾争议解决中心。菲律宾争议解决中心（Philippine Dispute Resolution Centre, PDRCI）成立于1996年，是菲律宾最主要的仲裁机构。该机构已与国际 多家仲裁中心达成了合作协议，如韩国商事仲裁委员会、印度仲裁委员会、印 度尼西亚国家仲裁委员会、新加坡国际仲裁中心、中国香港国际仲裁中心、新 加坡国际调解中心等。双方可自行协商增加仲裁员数量、仲裁地址、仲裁语言 等内容。

5.12.3 中国贸促会纠纷解决服务

随着“一带一路 ”建设的逐渐深入，为响应国际社会呼声，在中国贸促会 推动下，中国国际商会联合“一带一路 ”建设参与国相关工商会、法律服务机 构等按照共商、共建、共享原则共同发起国际商事争端预防与解决组织。作为 第二届“一带一路 ”国际合作高峰论坛重要成果，2020年10月15日，该国际组 织正式成立。该国际组织为非政府间、非营利性国际社会团体，将为境内外企 业提供包括宣传培训、对话磋商、合规建设、预警防范、标准合同制定、调 解、仲裁等国际商事争端预防和解决多元化、 “一站式 ”服务，依法保护企业 合法权益 , 营造高效便捷、公平公正的营商环境。其服务范围包括商事仲裁 （一般商事仲裁、海事仲裁）、知识产权保护、“两反一保”（反倾销、反补 贴、保障措施）服务、商事认证服务、商事调解服务、合规建设服务等。

6. 数字经济发展情况及相关规定

6.1 基础设施情况

6.1.1 基础网络能力

根据Fitch Solutions统计的数据，截至2021年底，菲律宾全国移动网络用户 约1.6亿人次， 同比上涨9.0%，其中4G移动网络用户占比约57.9% ，2G和3G仍 有38.2%的占比，4G有待进一步普及、5G移动网络覆盖率有待提高。菲律宾在 移动和固定宽带互联网速度方面的世界排名较低。在2022年4月的Speedtest全球 指数中，菲律宾的固定宽带互联网速度为55.21Mbps，在182个国家中排名第 59，而移动互联网速度为19.45Mbps，在141个国家中排名第95位。与其他东盟 国家相比，菲律宾只有22,405个蜂窝塔，越南有90,000个，泰国有60,000 个。 菲律宾的地理设置需要超过70,000 座塔来覆盖整个国家。

6.1.2 应用基础设施建设

【云计算】

根据世界经济论坛发布的2022年网络就绪指数，菲律宾在131个全球经济 体中排名第71位，在亚太地区排名第13位， 国际连通、宽带质量等云计算基础 设施建设比较落后， 网络安全是短板，云计算技术与生态尚未成熟。据IBM估 计，2020年云计算或占该国信息科技服务市场13%的份额。预计菲律宾企业在 云服务上的支出将从2020年的18亿美元增加到2024年的26亿美元。

【大数据】

在政府机构及中小企业数字化驱动下，菲大数据近年来取得一定发展。数 据中心产业规模仍较小，基础设施尚不完备。PLDT和Globe这两家电信巨头在 国内占主导地位，数据中心运营商必须要与他们合作来确保网络连接。菲律宾 现有30个主机托管数据中心 、36家云服务提供商，主要分布在马尼拉和宿务。

6.1.3 商用基础设施建设

【电子商务】

新冠肺炎疫情改变了人们的购物方式，为电子商务在菲发展提供空间。老 牌电商Ebay、与新兴电商Lazada 、Shopee等品牌逐步赢得菲律宾消费者认可。 Lazada和Shopee占据主导地位， 每月浏览量1.16亿。该国网络零售消费高速增 长。2022年， 电子商务在菲律宾数字经济总量中占比20%， 同比增长26.5% 。 数字媒体占数字经济总量的2.8%， 同比增长11.8%。据专家分析， 菲律宾电商 行业复合年增长率预计为17%，到2025年销售额将达到240亿美元。

【智慧物流】

快递物流是电子商务发展的基础要素。 菲律宾货运和物流市场规模预计到2023年为180.3亿美元，预计到2028年将达到253.8亿美元，在预测期内（2023- 2028年） 复合年增长率为7.08% 。但该国长期以来面临物流基础设施薄弱的困 境。由于岛屿众多、地理复杂和历年基础设施投资不足，该国物流运输面临比 较严重的互联互通和“最后一公里”的连通性问题。此外，菲律宾是物流成本 最高的东盟国家，物流费用占销售额的比例高于其他东盟国家约27%。近年 来，在私营部门的大力参与下，菲律宾政府与物流服务公司合作制定国家物流 战略和国家物流投资计划。世界银行报告中， 菲律宾在2023年物流绩效指数 (LPI)中的全球排名有了显著提高。该调查于2022年9月6日至11月5日进行，包 括139个国家的4090项评估。2018年，该国在160个经济体中排名第60位，最新 报告显示该国在139个经济体中排名上升至第43位。

【电子支付】

电子支付手段在菲律宾的普及程度不高，大多数国民仍倾向于使用现金。 虽然该国也有电子支付企业， 如PayMaya（PLDT）和GCash（Globe），但电 子支付在该国远非主流支付方式。根据菲律宾中央银行的统计 ，51%的菲律宾 人没有银行账户，电商购物的过程中买家更倾向于使用货到付款服务，约占总 体的37%，银行转账和借记卡/信用卡支付分别占比29%和22%，分列二三位。 尽管如此，菲律宾的第三方电子支付机构仍在努力开拓该国市场。电子钱包的 支付率也在上涨中，主要提供商为GCash 、PayMaya和Alipay 。GCash目前是菲 最大的移动支付平台， 拥有7600多万注册用户， 在全国拥有500万个合作商 户。

6.2 数字经济发展情况

6.2.1 相关机构及职责

【信息和通信技术部】菲前总统阿基诺于2016年签署议案，成立信息和通 信技术部（DICT）。该部门由原信息和通信技术委员会、国家电脑中心、国家 电脑中心协会、电信署和国家电信培训协会合并而成，并吸收了原辖于交通部 的各相关通信单位。新成立的DICT下设国家电信委员会、国家隐私委员会和网 络犯罪调查协调中心三个附属机构。DICT作为通信领域政策、规划、协调、实 施和管理主体，其主要职责将是规划、推动和促进国家信息和通信技术发展。

【国家电信委员会】菲律宾国家电信委员会（NTC）是菲律宾电信行业的 独立监管机构，属于信息和通信技术部下属单位。NTC属于独立的委员会，对 于涉及具体的电信事务有独立的监管权力，主要负责规范私人和公用广播电台 的安装、操作和维护，监管和监督公共电信服务的提供。

【贸易与工业部】主要负责电子商务行业的发展。

6.2.2 数字经济占国民经济比重

菲律宾2022年数字经济规模达2.08万亿比索（约合375亿美元），与2021年的1.87万亿比索相比增长约11%。菲律宾国家统计局表示， 2022年数字经济对 该国国内生产总值的贡献达到9.4%。

菲律宾数字经济主要包括数字化赋能基础设施、电子商务和数字媒体。在 该国2022年数字交易总额中，数字化赋能基础设施占比最大，达到77.2%，较 2021年增长7.5%。在数字化赋能基础设施中，电信服务和商业服务是前两大贡 献者，分别占30.7%和27%。

2022 年， 菲律宾数字经济领域就业人数约为 605 万人，较2021 年增长 8.2%。其中，数字化赋能基础设施吸纳就业人数最多，占数字经济领域总就业 人数的77.2%； 其次是电子商务， 占比为20.4%；数字媒体就业人数占比为 2.4%。

6.3 数字经济发展规划

为解决全国网络覆盖率和效率低等问题，菲律宾政府积极出台相应政策， 信息和通信技术部与基础和转换发展局（BCDA）共同发起国家宽带计划，目 前处于第一阶段，价值2000万美元，旨在加强光纤网络建设；信息和通信技术 部的“Pipol Konek”项目计划2026年前在全国新建20万座无线网络站点。

6.4 数字经济相关政策法规

（1）2018年7月，政府宣布2022年国家ICT生态环境框架， 规划了国家数 据管理和发展路线图；

（2）2018年8月，菲总统签署《国民身份识别系统法案》， 计划为所有菲 律宾人和居民提供有效的身份证明，使政府为人民服务更加简单快捷；

（3）2019年2月，菲律宾发布《数字化转型战略（2022）》， 计划在2022 年完成电子政务系统的全覆盖；

（4）2019年6月，菲律宾发布2022年数字政府规划，致力于打造互联互通 的政府ICT网络和系统；

（5）2019年7月，菲律宾通过《菲律宾创新法案》， 旨在帮助中小微企业 在数字时代保持创新和竞争力；

（6）2020年5月，菲众议院提交《数字经济税收法案》， 拟对数字服务征 税以填补数字服务税收漏洞。

（7）2021年1月，菲贸工部发布《2022年菲律宾电子商务路线图》， 旨在 促进中小企业参与电子商务，并增强消费者的网购信心。

（8） 2021年12月， 菲律宾政府取消电信行业外资比例不得超过40%的规 定，外资的进入将加速行业发展。

（9）2022年， 信息和通信技术部公布数字基础设施建设计划， 涉及金额约9.6亿美元，以加强全国网络建设和网络服务。

6.5 中国与菲律宾开展数字经济投资合作情况

中国积极参与菲律宾通信基础设施建设。从中国对外承包工程的新签合同 来看， 2019至2021年， 中国同菲律宾新签合同额大于500万美元的通信工程建 设项目46个， 涉及金额62.5亿美元，其中2021年项目15个，金额20.7亿美元， 涉及信号塔、 4G和5G基站、光纤宽带接入等项目。中国与菲律宾具有良好的 合作基础，未来随着相关政策的推进，菲律宾的通信基础设施市场将释放更多 需求和发展机遇，中菲两国在5G技术等领域将具有较多合作机会和发展空间。

6.5.1 相关协议

（1）2020年11月15日， 中国、菲律宾等15国签署RCEP协定，其中的“ 电 子商务 ”一章对成员国之间的跨境数据传输、计算机的主机设置、个人信息保 护、网络安全等都有具体规定，为各成员国加强在该领域的合作提供了制度保 障；

（2）2021年1月22日， 第一次中国—东盟数字部长会议以视频形式召开， 中国工信部表示，2021年中国与东盟将争取年内共同制定并通过《关于落实中 国—东盟数字经济合作伙伴关系的行动计划（2021—2025）》， 引领未来五年 的数字经济合作。

（3）2021年11月22日，在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上， 中国和东盟共同宣布建立面向和平、安全、繁荣和可持续发展的全面战略伙伴 关系，并将共同探讨《中国—东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》及 其行动计划对接，加强在数字经济、数字普惠、智慧城市建设、人工智能、 电 子商务、大数据、5G应用、数字转型、网络和数据安全等领域开展合作。

6.5.2 合作案例

（1） 中国电信与菲Udenna集团合作， 成立菲律宾第三家全国性电信运营 商DITO， 已经启动商业运营， 打破之前菲电信业被两大电信运营商Smart及 Globe垄断的时代；

（2）GCash是Globe 公司旗下金融科技子公司Mynt推出的电子支付平台， 2017年蚂蚁金服对Mynt进行融资；

（3）PayMaya是Voyager公司推出的电子支付平台， 2018年10月，腾讯联 合KKR公司完成对Voyager总计1.75亿美元的投资。

7. 绿色经济发展情况及相关规定

7.1 菲律宾绿色经济发展概况

7.1.1 菲律宾对绿色经济的定义

绿色经济旨在实现低碳和资源的高效利用，创造绿色就业，提升人类福祉 和社会公平，并显著减少环境危害和生态破坏。绿色经济遵循生态可持续性原 则，注重提高经济盈利能力和社会包容性。

7.1.2 主管政府部门及机构

【环境和自然资源部】

负责国家环境和自然资源的保护、管理和开发，确保在可持续发展的框架 内正确使用资源并保护环境。

【能源部】

致力于提供可负担、可靠、现代和可持续的能源，并采用激励、投资和创 新驱动等手段，实现能源安全和可持续性。

【气候变化委员会】

负责协调、监督和评估政府项目以确保其将气候变化因素纳入国家、地方 和部门发展计划。

其他部门和机构根据各自职责分工，共同推进国家绿色经济发展。比如， 财政部为绿色经济提供各类刺激措施和资金支持；贸工部从气候智能、环境友 好、包容性等战略角度增强企业竞争力；科技部致力于发展绿色科技等。

7.1.3 绿色发展情况

【能源】

菲律宾能源部数据显示，2022年， 菲律宾全国发电总装机容量为2.83万兆 瓦， 其中， 地热、水能、生物质、太阳能、风能等可再生能源发电装机容量 8260兆瓦，低于煤电装机容量所占的比重。2020年11月，菲宣布不再批准新的 火电项目。根据菲政府现规划，至2030年可再生能源发电占比应达到35%， 2040年达50%。

【交通】

建设铁路网络、推行快速公交、电动汽车和自行车运输系统等优化交通运 输的方式被视为绿色基建的重要组成部分。2017年，菲律宾政府发起“公共交 通现代化项目”， 要求在2020年7月前用电动吉普尼取代所有柴油吉普尼。该 计划受资金不足等因素影响，推行情况不及预期。

【废物处理】

菲国家固体废物管理署预计， 2023年， 仅大马尼拉地区产生的垃圾约为 370万吨。 2000年《生态固体废物管理法》颁布后，政府推行了两项措施， 一 是优化处理场所，关闭露天垃圾场，转向卫生填埋等处理方法；二是要求地方 政府提交10年期可持续废物管理办法。受制于技术和资金等因素， 目前1634个 地方政府中只有308个采用了卫生填埋方式。此外，政府不断创新技术方法， 争取更高效地利用有机和可循环废物，并加大对塑料循环再利用的探索。

【建筑】

菲律宾能源部数据显示，建筑能耗约占全国能耗的15-20%，提高建筑能源 使用效率对促进绿色经济发展至关重要。 2015年，菲律宾政府推出“绿色建筑 准则”，要求建筑设计、建造和维护过程中提高能源使用效率，并对能耗、水 处理、废物处理、内部环保等方面设置标准。根据2019年《能源效率及节约 法》（Energy Efficiency and Conservation Act）2，到2040年，商用建筑能耗较 2014年水平应降低25%，住宅能耗降低20%。

7.1.4 绿色金融

菲律宾已推出绿色债券、绿色贷款、绿色信用担保、绿色基金， 以及适用 于绿色基建和可再生能源的特殊基金等多种金融服务。

【绿色债券】

菲律宾遵循东盟绿色债券标准、东盟社会债券标准和东盟可持续债券标 准，面向可再生能源、节能、污染防治、生活自然资源、土地使用环保、清洁 运输等绿色项目发行债券。

政府、私营部门以及菲岛银行（BPI）、中华银行（RCBC）、中兴银行 （China Bank）、菲律宾金融银行（BDO）等四家银行均发行过绿色债券。

【绿色基金】

菲律宾为推动绿色基建和可再生能源项目设立了绿色基金。例如，气候变 化委员会为地方政府和具备资质的地方和社区组织设立了“人民生存基金”， 用以执行应对气候变化的项目。

7.1.5 加入绿色相关国际协定、国际组织的情况

菲律宾是联合国环境规划署（UNEP）成员国， 也是联合国气候变化框架 公约（UNFCCC）缔约国，2003年加入《京都议定书》， 2017年加入《巴黎协 定》。此外， 在联合国可持续发展合作框架（PFSD） 下，联合国积极致力于

2 原文链接：

https://www.doe.gov.ph/sites/default/files/pdf/issuances/MC%20DE%20-%20G eneral%20Instructions.pdf

帮助菲律宾实现包括脱贫、水安全、清洁能源等在内的17项可持续发展目标。

7.2 绿色经济发展规划

7.2.1 总体节能减排路线图

2017年，菲律宾加入《巴黎协定》， 根据协定作出有条件的承诺，致力于 至2030年减少70%的碳排放。2021年4月，菲律宾政府首次向联合国气候变化框 架公约提交《国家自主贡献》，表示菲律宾根据其国家安全政策及其可持续发 展愿景，将与东盟成员国一道努力，在2030年之前达到碳峰值，加速各领域向 绿色经济转型，创造绿色就业，为民众带来低碳发展的福利。

2020年， 菲律宾人均二氧化碳排放量为1.98吨，远低于全球人均4吨/年的 平均水平。菲律宾政府致力于2020至2030年将碳排放减少75%， 其中，2.71% 是利用国家内部资源的无条件承诺； 72.29%是有条件承诺， 依托于《巴黎协 定》项下金融、科技、能力发展等领域的支持。

菲律宾减缓气候变化行动将增强该国的适应力和抵御力，包括获得更多气 候领域资金支持、技术发展和技术转让、 能力提升等，加强对循环经济、可持 续消费和生产实践等领域的政策执行和理解能力。

7.2.2 发展绿色经济战略规划

菲律宾《2010-2022年国家气候变化框架战略》指出，当前目标为“建立一 个拥有健康、安全、繁荣、自足社区和繁荣生态环境，并能抵御气候风险的菲 律宾”，不断提高自然生态环境和社区应对气候变化的能力。

《2011-2028年国家气候变化行动计划》确定了政府为应对气候变化而采取 的行动计划，覆盖粮食安全、水充足、生态和环境稳定、人类安全、气候智能 型产业和服务、可持续能源、知识和能力发展等领域。

《2017-2022年菲律宾发展规划》表示，要优化社会结构，建设高度信任社 会；缩小贫富差距，拓展经济增长机会；开发经济增长潜力；保障可持续增长 的经济环境；促进包容性可持续增长等。

《2018-2040年菲律宾能源规划》制定了以下目标：增加清洁和本地能源的 生产，以满足该国日益增长的经济发展；通过使用高效的手段和战略减少能源 的浪费；确保提供可靠和价格合理的能源服务，在支持经济增长和环境保护之 间取得平衡。

《菲律宾海上风电路线图》提出开发菲1780亿瓦海上风能潜力，支持菲向 可再生能源转型。其目标如下：高增长率情况下，到2040年菲律宾海上风电发 电将达200亿瓦时，到2050年能开发400亿瓦时；低增长率情况下， 到2040年菲 海上风电发电可开发30亿瓦时，到2050年开发60亿瓦时。

7.3 支持绿色经济政策和法规

7.3.1 支持绿色经济相关政策

【税收】

根据菲律宾2016年《绿色就业法》， 符合相关资质的企业可以：（1）从 应税收入中抵扣特殊款项，相当于技能培训和研究开发费用总支出的50%； （2） 享受资本设备的免税进口，前提是该设备实际直接用于且仅用于创造绿 色就业。

【燃煤电站】

2020年6月5日， 菲律宾众议院气候变化委员会通过第761号决议，该决议 要求不允许新建任何燃煤电站。 10月27日，菲律宾能源部长库西在可再生能源 系统整合全球部长级会议上，正式宣布暂停批准新建燃煤电站申请， 此前已批 准的燃煤电站项目不受影响。

【金融】

2020年3月， 菲律宾央行发布《可持续金融框架》， 要求所有银行将环境 和社会因素纳入企业管理框架，包括支持经济可持续增长、缓解环境压力的各 类绿色金融产品和服务。

7.3.2 绿色经济相关法律法规

2008年《可再生能源法》旨在通过财政和非财政激励措施，加速可再生能 源的勘探和开发，使国家和地方使用可再生能源的能力制度化，并促进其实现 高效且盈利的商业应用。

2009年《气候变化法》创设了气候变化委员会，定义其构成、职责、权限 等要素，要求该委员会制定应对气候变化的框架战略和项目。

2016年《绿色就业法》旨在通过政府整合资源， 向企业提供刺激措施以创 造绿色就业， 包括可再生能源专家、卫生垃圾填埋人员、风力涡轮技术人员 等。

2019年《能源效率及节约法》设定到2040年之前温室气体排放需求减少 24%，要求所有地方政府2022年之前各自执行能源提效计划。

7.3.3 外商投资绿色产业有关政策

根据菲律宾能源部2020年10月20日关于可再生能源服务合同中的第三次公 开竞争性选拔程序相关准则的部门通告，允许外国投资者在大型地热勘探、开 发和利用项目（投资额大于5000万美元的项目） 中拥有全部所有权。外国投资 者可以通过与菲律宾政府订立财务和技术援助协议（FTAA） ，并经总统签署 批准后，开展大规模的自然资源勘探、开发和利用。菲律宾能源部将加快当地资源开发，推动菲从基于化石燃料的资源利用技术向清洁能源过渡。

7.3.4 碳排放相关的法规

菲律宾现行法律尚未对企业碳排放量设置标准和要求，未设立碳排放税， 也未建立碳排放交易体系。2020年初，菲律宾众议院气候变化委员会有条件地 批准了《低碳经济法》（第2184号众议院法案） ，就菲国内碳排放上限和交易 体系作出规定。

7.4 中资企业在菲律宾开展绿色投资合作情况

【水电合作】

水电合作是中菲两国清洁能源合作的重点， 中资企业已在菲律宾参与多个 大型水电项目。例如， 中国能建承建的菲律宾良安水电站项目是可再生能源 PPP项目，位于北拉瑙省巴科洛德市，装机容量11.9兆瓦，对改善当地电力供 应、提供就业岗位、促进当地经济社会发展具有重要意义。目前，项目正在实 施，预计2022年12月开始发电， 2023年3月完工 。 2023年8月， 中国电建与 Prime Infra公司签署WAWA 500MW抽水储能项目总包合同，涵盖上库、主交通 洞、地下厂房及下库进出水口等。

【光伏领域】

中国国家电网建设的菲律宾“光明乡村”项目作为一项绿色能源项目，采 取太阳能微电网集中供电方式， 发电容量76千瓦，电池储能容量432千瓦时， 解决了项目所在地吕宋岛三描礼士省长期没有电力及电信信号覆盖的问题。该 企业积极履行社会责任，促进了当地原住民生活和发展问题。

中国电建承建的San Marcelino光伏项目位于菲吕宋岛中部三描礼士省 ，项 目业主为Ayala集团。 项目一期 、二期总装机约384MW ，2023年完工后将是菲 最大的光伏机组。

8. 中资企业在菲律宾开展投资合作应注意的问题

8.1 主要风险

第一，政府行政效率不高。在菲律宾办事手续繁琐，办理企业开业登记平 均需要80天，海关通关时间偏长。

第二，企业运营成本较高。菲律宾税种多，税率高，税负较重，税务审计 周期长。电价高昂，位居全球前列，干净的淡水资源供应不足，水泥等原材料 存在垄断现象。此外， 需要注意的是，菲政府和相关组织对企业经营环保要求 较高。

第三，菲律宾基础设施建设整体比较落后，公路、铁路、机场和港口等都 急需扩容或升级。物流成本高，耗时长。

8.2 防范风险措施

建议中国投资者在菲律宾开展投资合作做好以下几点：

第一， 了解菲律宾国情，研究投资法律政策。菲律宾法律法规健全，建议 计划前往菲律宾投资合作的中资企业加强与当地律师事务所或会计师事务所合 作，进入市场前充分论证，了解具体投资鼓励政策和限制条款，做好进入市场 后的各种预案，防范风险。

第二，认真考察调研，熟悉投资环境。菲律宾岛屿众多，各地存在一定文 化差异。在菲律宾开展投资前，建议通过咨询机构进行认真细致的实地调研， 准确掌握项目实际情况，慎重决策。

第三，选择可靠合作伙伴，开展本地化经营。菲律宾社会环境复杂，在投 资合作中选择好合作伙伴会起到事半功倍的作用。建议通过可靠的渠道结交当 地合作伙伴，实施本地化经营策略，为后续企业经营扫除障碍。

第四，有效利用当地劳动力资源，杜绝非法务工。在菲律宾开展投资合作 时，除必要管理人员、高级技术人员由国内选派外，建议尽量雇佣当地员工。 中国籍员工来菲律宾后应第一时间办理临时工作许可（SWP），并启动工作签 证申请程序；中资企业来菲律宾后应及时到中国驻菲律宾大使馆经商处备案登 记。

8.3 对中资企业的特别提示

目前在菲中资企业、人员、项目面临着较高的安全风险，包括政治波动、 恐怖活动、社会治安、舆情民意等。中资企业应当坚持“以人为本、生命至 上”，统筹发展和安全，高度重视安全生产、合规经营、疫情防控等安全风险 防范工作，确保员工生命财产安全。应与中国驻菲律宾大使馆建立联系，遇突 发事件及时汇报、妥善处置。

附录1 中资企业在菲律宾开展投资合作的手续

附录1.1投资注册企业需要办理的手续

附录1.1.1设立企业的形式

根据菲律宾《外国投资法》修正案及《公司法》修正案等相关法律，外国 投资者可以选择在菲律宾创办个人独资企业、合伙企业、 公司（包括一人有限 公司）、分公司、代表处、地区总部或地区经营总部等， 其中代表处、分公 司、地区总部或地区经营总部被视为根据外国法律注册的外国企业分支机构。

【个人独资企业】

由个人全部出资、独享收益的企业形式，需以其个人全部资产对个人独资 企业的债务承担无限责任。

【合伙企业】

由两名以上合伙人建立，可以为有限责任或无限责任。普通合伙企业必须 有至少2名普通合伙人，且均需要由自然人担任，合伙人对合伙企业承担无限 责任；有限合伙企业由其中一个或多个普通合伙人承担无限责任，有限合伙人 承担责任的范围仅限于其对合伙企业的出资额。

【公司】

外资占股超过40%的公司被视为外籍公司，否则为菲籍公司。股份公司在 设立时至少由2-15名股东发起，每个股东必须至少持有一股；除特殊行业外 （金融、保险等），菲籍公司实缴资本不得低于5000比索，全体发起人实缴资 本不得低于认缴资本的25%，外籍公司注册资本通常不得低于20万美元；非股 份公司不向其成员发行股份，主要是出于慈善、教育或文化等社会公益目的设 立。此外，修订后的《公司法》增加了一人有限公司作为新的法律形式。一人 有限公司仅需一个人就可以成立公司，可同时担任股东、董事，自行决定公司 的所有业务决策， 并且一人有限公司的所有者仅承担有限责任。对于外资而 言，一人有限公司仅适用于允许外商完全参与的行业领域，且遵循对于外商投 资最低资本的限制， 外籍国民在设立一人有限公司时，需至少提供20万美元的 实收资本。此外， 一人有限公司应在公司成立15日内任命公司秘书和财务主 管，两者均需为菲律宾公民。

【分公司】

外国公司的延伸机构，不是独立法人，可以在菲律宾境内取得收入，注册 时须向菲律宾境内汇入20万美元资本（如涉及先进技术或主要从事出口业务， 注册资本要求或略有降低）；应由一名菲律宾居民作为代表。

【代表处】

代表母公司在菲律宾境内从事信息发布、联络、促销、质量控制之类的活 动，不在菲律宾境内取得收入， 注册时须向菲律宾境内汇入3万美元资本； 应 由一名菲律宾居民作为代表。

【地区总部或地区经营总部】

根据菲律宾以外的任何法律成立、组建并存续的外国商业实体，只要在亚 太地区和其他国外市场拥有子公司、分支机构、附属机构，则可申请在菲律宾 境内设立地区总部或地区经营总部。前者业务仅限于充当其在该地区的子公司 和分支机构的监督、沟通和协调中心，不得从菲境内获取任何收入， 不得以任 何方式参与其在菲可能拥有的任何子公司或分支机构的管理，也不得代表任何 公司在菲开展任何产品或服务的营销。后者业务范围稍宽，可以从事包括总体 管理规划、商务规划协调、原材料和配件的采购、市场规划和产品促销、员工 培训和管理、数据处理和交换等活动。

附录1.1.2 注册企业的受理机构

（1）证券交易委员会（SEC）负责公司（股份、非股份公司和一人有限公 司）和合伙企业注册， 代表处、分公司、地区总部、非银行和金融机构的地区 经营总部等外籍企业分支机构也需在菲境内开展活动前向SEC申请相应业务许 可。

（2） 贸工部（DTI） 负责注册商业名称（有效期5年） ；在首都地区设立 的个人独资企业需在DTI注册，在各省设立的个人独资企业应向DTI的省级分支 机构递交注册申请；

（3）投资署（BOI）负责注册优先投资计划下的享受优惠企业；

（4）菲律宾经济区署（PEZA）、苏比克湾管理署、克拉克发展署、卡加 延经济区署、菲弗德克工业署和三宝颜经济区署负责注册享受其园区优惠的投 资企业；

（5） 菲央行负责外国投资注册（以资本回收和利润汇出为目的） ；银行 和金融机构的地区经营总部设立另需获得菲央行的许可。

（6）纳税人还应到对其营业所在地有管辖权的BIR地区税务办公室（RDO） 注册；

（7）在社会保险系统（SSS）取得雇主社会保险号，在菲律宾健康保险公 司（PHIC）取得政府保健保险系统成员资格。另外，在SEC和DTI注册之后应取得公司所在地的市长批准。

附录1.1.3 注册企业的主要程序

在菲开展业务前，应当首先在相应的菲律宾政府机关进行注册，获得注册 证书，并完成商业名称登记。

在SEC的注册主要包括以下程序：

（1）投资人在SEC的公司注册系统（CRS）中申请注册账号，并提交系统 确认拟用公司名称是否可用。对于股东人数在五人以下的公司，包括一人有限 公司，申请人必须线下申请；

（2）SEC审核申请；

（3）如果申请批准， 申请人可在系统中提交其他公司注册所需文件，SEC 审核和评估上述文件，如果用“快速”流程，时间为1周。如果批准，SEC发给 注册证明。

（4）自2015年4月起， 菲律宾央行规定外国直接投资者（FDI） 必须在向 菲境内实际汇入资金后一年内向菲央行登记注册。

个人独资企业在DTI的设立登记：在提交商业名称注册申请之前， 申请成 立个人独资企业的外国人必须首先向DTI提交相关文件， 以获得相关准证—— 个人独资注册证（ Certificate of Registration for Sole Proprietorship ，CAEB）。 CAEB 的申请应在收到完整文件后7天内完成。DTI的地区和省级办事处可以通 过电子邮件接受离线或在线申请；初步评估后，相关办事将与外国申请人及其 常驻代理人进行面谈（线下或在线）。

附录1.2 承揽工程项目的程序

附录1.2.1 获取信息

在菲律宾可以通过以下几个途径获取工程招标信息：

（1）菲律宾政府部门或企业业主在当地媒体上发布招标邀请信息；

（2）业主直接邀请；

（3）中国驻菲律宾使馆经商参处发布信息。

附录1.2.2 招标投标

菲律宾政府工程承包项目根据业务性质分属不同部门管理，如公共工程与 公路部负责公路及桥梁等项目，交通部负责铁路、机场、港口等项目，农业部 灌溉局主管水利灌溉项目等。使用菲律宾地方政府财政资金的政府项目，只能 由本地企业或外资比例不超过25%的合资企业承揽。通信、电力、房地产等行 业多为私企经营，对外资承包商一般没有限制。

工程项目招投标一般需要履行以下程序，业主或融资方还会有各自具体的 要求：

（1）招标信息发布；

（2）企业报名，递交意向书；

（3）资格预审；

（4）编制发售招标文件；

（5）投标预备会；

（6）投标；

（7）开标、评标、决授标。

附录1.2.3政府采购

2003年《政府采购法》是菲律宾政府机关、国有企业及地方政府进行政府 采购的法律依据，该法不仅规定了政府采购的纲领、程序及形式，还对政府采 购的供应商资格做出了界定。近年来 ，菲律宾采取了一定措施改革其国内政府 采购程序，包括简化政府采购的资格审查，在政府采购中采用更多的客观标准 以及建立有关政府采购的电子信息等，但在实际操作中仍有许多限制，包括只 有由菲律宾居民控股60%以上的企业才能在水、电、电信、运输等基础设施工 程的政府采购中获得投标资格；如果出价最低的投标企业办公总部不在招标基 础设施项目所在地，任何办公总部位于招标基础设施项目所在的企业都可以按 照该最低价格取代原投标企业，成为该项目的承担方； 2004年第278号总统令 重申菲律宾政府在基础设施服务招标过程中， 应尽可能选择利用国内资金、使 用国内资源和雇佣国内专业人士的企业，并对参与基础设施的菲律宾企业提供 优惠措施等。

附录1.2.4 许可手续

外资企业在菲律宾承揽工程项目， 均须向菲律宾承包商资格评审委员会 （PCAB，隶属菲律宾贸工部） 申请特别执照。具体步骤根据企业是否在菲律 宾注册略有不同。以在证券委员会注册的中资企业为例， 需向PCAB递交外国 承包商特殊许可申请表、综合信息表、 菲律宾证券委员会出具的公司注册证 明、公司章程、公司对授权代表的董事会决议、中国政府部门出具的、并由所 在地的菲律宾使领馆认可的公司资质证明原件及复印件、菲律宾招标企业出具 的工程项目是由外国融资的证明、投标邀请函、母公司出具的背对背保证书、 自述书、近6月财务审计报告、资产负债表、银行账户、用于运输及建设的机 动车注册证及发票、国内收入局出具的证明、工程技术人员有关证明、历史记 录（有关完工的大型工程合同、证明文件以及菲律宾使领馆认证文件） 等。 PCAB要求一个项目一个执照，承包商需每年更新特别执照。

不同行业的项目业主对承包商的资质要求有所不同，有关程序和手续也有 差异，但核心是审查承包商（或设备供货商） 在财务、技术等各方面的履约能 力（或交付能力）。另一方面，公共项目业主和私营项目业主的资质要求也不 相同。公共项目业主要求承包商履行的资格认证手续往往比较复杂， 私营项目 业主的要求则相对简单。以菲律宾公造部主管的路桥项目为例，承包商须先通过公造部资格审查并注册， 审核过程中需提供营业执照、税务登记证、 SEC登 记证、公司章程、财务审计报告、公司业绩等材料。项目招标时，公造部将在 投标邀请函中就具体项目提出资质要求。

附录1.3 专利和注册商标申请

附录 1.3.1 申请专利

申请专利需要向菲律宾知识产权办公室（IPO）的专利局（BOP）提出。

【申请材料】

在提出专利申请时必须提交以下材料：

（1）专利申请请求书；

（2）申请人姓名、地址和签名；

（3）对申请专利的发明或实用新型作说明，必要时应当有附图；

（4）申请费用；

（5） 申请人要求优先权的， 应当在申请的时候提出书面声明， 写明在外 国提出申请的申请日和受理该申请的国家。

【BOP审查】

在一项发明或实用新型专利被最终批准之前，BOP还要对该发明或实用新 型专利进行实质审查，审查通过后，BOP将会把审查报告送达申请人。

【申请人决定】

申请人在收到报告2个月之内，可做以下任何一种决定：

（1）将实用新型专利申请转换为发明专利申请；

（2）撤销申请；

（3）修改申请；

（4）请求BOP出具注册可行性报告；

（5）不采取任何行动（但如果申请符合BOP的所有要求，且已付清有关 费用，BOP将视为自动注册）。

【IPO专利公告】

经IPO注册的发明或实用新型专利应在登记后半年内，在IPO的公报上按照 目录或样图予以公告。

附录 1.3.2 注册商标

商标注册的申请需要向菲律宾IPO下属的商标局（BOT）提出， 办理时间

约需6-8个月，主要步骤如下： 【提出申请】

提出申请时， 要提交商标注册申请书， 包括申请人姓名、地址、联系方 式、商标图样（指定颜色的，应当交送着色图样）、拟使用该商标的货物或服 务清单等内容。

【查证】

BOT将对商标注册申请进行查证，排除类似或相同的商标注册申请。

【实质审查】

当商标注册申请符合所有要求时， 即通过实质审查， 商标才被核准； 否 则，申请将被拒绝。

【提出异议】

对初步审定的商标，IPO将进行公示，任何人均可提出异议。

【核准注册】

自公告之日起30天内，无异议或经裁定异议不能成立的，始予核准注册， 发给注册证书，并在IPO的公报上予以公告。

附录1.4 企业报税的相关手续

附录1.4.1税种、税率和报税时间

附录1.4.2 报税渠道

菲律宾的税务申报可有公司自行发起税务申报，也可以有获得授权的税务 代理机构或代理人代为申报。

附录1.4.3 报税手续

菲律宾企业或代理报税机构/个人在税务局官网发起税务申报，并按照申报金额通过企业在税务局网上系统关联的银行账号进行纳税。

附录1.4.4 报税资料

包括供应商汇总表、销售与采购汇总表、客户汇总表、员工汇总表和记账 本等。

附录1.5工作准证办理

附录1.5.1 主管部门

菲律宾负责外国人工作准证的主管部门是劳动和就业部、移民局。

附录1.5.2 工作许可制度

在菲律宾工作或提供服务的外国人可办理下列几种签证：

（1）《菲律宾移民法案》第九章（d）规定的协议商人/投资者签证

可签发给进入菲律宾并与其所属国从事贸易活动的外国人。移民局要求最 初投资不低于3万美元或年贸易额不低于12万美元。

（2）《菲律宾移民法案》第九章（g）规定的预定雇员签证

签发给在菲律宾从事技术、管理等工作的外国人的正规工作签证。外国人 被雇用从事的工作或提供的服务， 须是本地菲律宾人或居民不愿或不能胜任 的，且其录用应有益于公众利益。此类签证需经移民局理事会会议批准。

申请此类签证需向移民局提交外国人就业许可证（AEP） 。一般来说，这 类签证的有效期与其AEP或雇用合同的有效期中先到期的期限一致。AEP要在 担保公司经过劳动力市场需求测试并提交替代培训计划后，由劳动和就业部批 准。劳动和就业部要求每雇佣一名外国劳动者， 企业至少应培训两名菲律宾 人。

（3）第47章（a）（2）规定的特别非移民签证

此类签证可签发给在菲律宾经济区署和投资署注册的企业所雇用的外国 人，以及被临时指派到政府项目工作的外国人。上述外籍雇员享有多次进入菲 律宾的权利，在菲律宾经济区署注册企业的外国雇员无需在移民局留指纹和注 册，但仍需从劳动和就业部获得AEP。

（4）行政令第226号规定的特别非移民签证

此类签证签发给在投资署注册或在菲律宾的跨国公司地区总部工作的外国 人。他们可多次进入菲律宾，无需支付费用、在移民局留指纹、注册及从劳动 和就业部获得AEP。

（5）总统令第1034号规定的特别非移民签证

此类签证签发给在由菲律宾央行正式授权的离岸银行工作的外国人。此类 人员可多次进入菲律宾，并无需支付费用，或在移民局留指纹、注册及从劳动 和就业部获得AEP。

（6）苏比克工作签证

此类签证签发给苏比克自由港内企业雇用的高级管理人员， 以及其他拥有 高级技能的外国人。

（7）其他移民政策

打算赴菲律宾的外国人，可以不用获得EO第408号规定的签证作为旅游者 入境，或在任何国外的菲律宾领事馆获得第9章（a）规定的临时访客签证。第 9章（a）规定签证可用于因经商、旅游或健康等原因入境，该签证通常最初允 许外国人停留59天，并可延期至一年。

进入菲律宾后，移民局允许外国人将其移民身份从游客/临时访客改为另一 个类别的签证，无须离开菲律宾。

当外国人变更移民身份的申请被批准时须身在菲律宾境内， 否则变更无 效。如果出现申请人不在菲律宾境内的情况，需要再次提出变更申请。

申请人在菲律宾移民局申请更改移民身份期间如需在菲工作，应申请临时 工作许可证（Provisional Permit to Work）。

附录1.5.3 申请程序

申请工作许可，主要有以下两个步骤：

到菲律宾劳动和就业部（Department of Labor and Employment, DOLE）申 办劳工许可证（AEP-Alien Employment Permit）；

到菲律宾移民局（Bureau of Immigration）申请工作许可，申办9G签证，并 办理I-CARD身份证。

附录1.5.4 提供资料

申请工作许可，需要提交以下材料：

（1）公司在菲律宾证券交易委员会（SEC）注册文件；

（2）公司有效营业执照；

（3） 公司最近一年的税务报表或近期经过审计的财务报告。新公司提供 在税务局的登记证明；

（4）申办人的护照原件、有效签证；

（5）个人简历；

（6）个人税卡或税卡申请表；

（7）六张2cm×2cm照片；

（8）申办人和用人单位的劳动合同。

办理工作签证程序较繁琐，周期较长，外国员工多通过中介或代理办理， 需注意甄别中介资质和诚信，比较代理费用。

附录2 菲律宾部分政府部门和相关机构一览表

（1）总统办公室，Office of the President（OP），网址：www.op.gov.ph

（2）资产清理委员会，Board of Liquidators（BOL），网址： www.bol.gov.ph

（3）海外菲律宾人委员会，Commission on Filipino Overseas（CFO），网 址：www.cfo.gov.ph

（4）高等教育委员会，Commission on Higher Education（CHED），网 址：www.ched.gov.ph

（5）信息和通信技术委员会，Commission on Information and Communication Technology（CICT），网址：www.cict.gov.ph

（6）危险药品委员会，Dangerous Drugs Board (DDB)，网址： www.ddb.gov.ph

（7）能源管理委员会，Energy Regulatory Commission（ERC），网址： www.erc.gov.ph

（8）住房和土地使用管理委员会，Housing and Land Use Regulatory Board （HLURB），网址：www.hlurb.gov.ph

（9）住房和城市发展协调委员会，Housing and Urban Development Coordinating Council（HUDCC），网址：www.hudcc.gov.ph

（10）信息技术和电子商务委员会，Information Technology and E- Commerce Council（ITECC），网址：www.itecc.gov.ph

（11）大马尼拉发展署，Metropolitan Manila Development Authority （MMDA），网址：www.mmda.gov.ph

（12）棉兰老岛经济发展委员会，Mindanao Economic Development Council（MEDCO），网址：www.medco.gov.ph

（13）国家反贫困委员会，National Anti-Poverty Commission（NAPC）， 网址：www.napc.gov.ph

（14）国家文化和艺术委员会，National Commission for Culture and the Arts（NCCA），网址：www.ncca.gov.ph

（15）国家土著民委员会，National Commission on Indigenous Peoples （NCIP），网址：www.ncip.gov.ph

（16）国家菲律宾妇女作用委员会，National Commission on the Role of Filipino Women（NCRFW），网址：www.ncrfw.gov.ph

（17）国家经济和发展署，National Economic and Development Authority

（NEDA），网址：www.neda.gov.ph

（18）国家水资源管理局，National Water Resources Board（NWRB），网 址：www.nwrb.gov.ph

（19）国家青年委员会，National Youth Commission（NYC），网址： www.youth.net.ph

（20）和平进程总统顾问办公室，Office of the Presidential Adviser on the Peace Process（OPAPP），网址：www.opapp.gov.ph

（21）新闻秘书办公室，Office of the Press Secretary（OPS），网址： www.news.ops.gov.ph

（22）巴拉旺可持续发展委员会，Palawan Council for Sustainable Development（PCSD），网址：www.pcsd.ph

（23）跨境犯罪菲律宾中心，Philippine Center on Transnational Crime （PCTC），网址：www.pctc.gov.ph

（24）菲律宾储蓄保险公司，Philippine Deposit Insurance Corporation （PDIC），网址：www.pdic.gov.ph

（25）菲律宾赛马委员会，Philippine Racing Commission （PHILRACOM），网址： www.philracom.gov.ph

（26）菲律宾体育委员会，Philippine Sports Commission（PSC），网址： www.psc.gov.ph

（27）菲律宾反腐败总统委员会，Presidential Anti-Corruption Commission （PACC），网址：www.pacc.gov.ph

（28）专业法规委员会，Professional Regulation Commission（PRC），网 址：www.prc.gov.ph

（29）技术教育和技能发展署，Technical Education and Skills Development Authority (TESDA)，网址： www.tesda.gov.ph

（30）土地改革部，Department of Agrarian Reform（DAR）， 网址： www.dar.gov.ph

（31）农业部，Department of Agriculture（DA）， 网址：www.da.gov.ph

（32）预算和管理部，Department of Budget and Management (DBM)， 网 址：www.dbm.gov.ph

（33）教育部，Department of Education（DepEd）， 网址： www.deped.gov.ph

（34）能源部，Department of Energy（DOE）， 网址：www.doe.gov.ph

（35）环境和自然资源部，Department of Environment and Natural

Resources（DENR）， 网址：www.denr.gov.ph

（36）财政部，Department of Finance（DOF）， 网址：www.dof.gov.ph

（37）外交部，Department of Foreign Affairs（DFA）， 网址： www.dfa.gov.ph

（38）卫生部，Department of Health（DOH）， 网址：www.doh.gov.ph

（39） 内政和地方政府部，Department of the Interior and Local Government （DILG）， 网址：www.dilg.gov.ph

（40）司法部，Department of Justice（DOJ）， 网址：www.doj.gov.ph

（41）劳动和就业部，Department of Labor and Employment（DOLE）， 网 址：www.dole.gov.ph

（42） 国防部，Department of National Defense (DND)， 网址： www.dnd.gov.ph

（43）公共工程和高速公路部，Department of Public Works and Highways （DPWH）， 网址：www.dpwh.gov.ph

（44）科技部，Department of Science and Technology（DOST）， 网址： www.dost.gov.ph

（45）旅游部，Department of Tourism（DOT）， 网址： www.tourism.gov.ph

（46） 贸工部，Department of Trade and Industry（DTI）， 网址： www.dti.gov.ph

（47）社会福利和发展部，Department of Social Welfare and Development （DSWD）， 网址：www.dswd.gov.ph

（48）交通部，Department of Transportation（DOTR）， 网址： www.dot.gov.ph

（49）信息和通信部，Department of Information and Communications Technology（DICT）， 网址：www.dict.gov.ph

（50）基地转化和发展署，Bases Conversion and Development Authority （BCDA） ， 网址：www.bcda.gov.ph

（51）菲律宾最高法院 ，Supreme Court of the Philippines（SCP）， 网址： www.supremcourt.gov.ph

（52）移民局，Bureau of Immigration（BI）， 网址： www.immigration.gov.ph

（53）菲律宾中央银行 ，Central Bank of the Philippines（BSP）， 网址： www.bsp.gov.ph

（54）证券交易管理委员会 ，Securities and Exchange Commission

（SEC）， 网址：www.sec.gov.ph

（55） 国家统计协调委员会，National Statistical Coordination Board （NSCB）， 网址：www.nscb.gov.ph

（56）菲律宾海外就业管理局，Philippine Overseas Employment Administration（POEA）， 网址：www.poea.gov.ph

（57）海关管理局，Bureau of Customs（BC）， 网址： www.customs.gov.ph

（58）关税委员会，Tariff Commission（TC）， 网址： www.tariffcommission.gov.ph

（59）投资署，Board of Investment（BOI）， 网址：www.boi.gov.ph

（60） 国内税务局，Bureau of Internal Revenue（BIR）， 网址： www.bir.gov.ph

（61）大马尼拉发展署，The Metropolitan Manila Development Authority （MMDA）， 网址：www.mmda.gov.ph

（62）社会保障署，Philippine Social Security System（PSSS）， 网址： www.sss.gov.ph

（63）菲律宾统计署，Philippines Statistics Authority（PSA），网址： www.psa.gov.ph

（64）菲律宾健康保险公司，Philippine Health Insurance Corporation （PHIC）， 网址：www.philhealth.gov.ph

（65）菲律宾经济区署，Philippine Economic Zone Authority（PEZA）， 网 址：www.peza.gov.ph

（66）苏比克湾大都会管理署 ，Subic Bay Metropolitan Authority （SBMA）， 网址：www.sbma.com.ph

（67）克拉克发展公司 ，Clark Development Corporation（CDC）， 网址： www.clark.com.ph

（68）巴丹自由港区管理署，The Authority of the Freeport Area of Bataan， 网址：afab.gov.ph

（69）卡加延经济区署 ，Cagayan Economic Zone Authority（CEZA）， 网 址：www.cagayanfreeport.org

（70）菲弗德克工业署，Phevidec Industry Authority（PHEVIDEC）， 网 址：www.phividecauthority.com.ph

（71）三宝颜经济区署，Zamboanga Economic Zone Authority（ZEZA）， 网址：www.zambofreeport.com

附录3 菲律宾华人商会、社团和主要中资企业一览表

一、主要华人商会和社团

二、中资企业协会

中资企业（菲律宾）协会

电邮：capa_ 11102004@yahoo.com

中资企业（菲律宾）协会秘书长单位为：中工国际工程股份有限公司 联系人：吕韵寰

所在城市：菲律宾马尼拉

地址：2104West Tower, Philippine Stock Exchange Center, Ortigas, Manila 电话：0063-917-8480078

三、主要中资企业

附录4 能够给中资企业提供投资合作咨询的机构

1. 中国驻菲律宾使领馆

（1）中国驻菲律宾大使馆经济商务处

地址：No.10 Flame Tree Road, South Forbes Park, Makati, Metro Manila， Republic of the Philippines

电话：0063-2-88195991 ，88195992 传真：0063-2-88184553

电邮：ph@mofcom.gov.cn

（2）驻宿务总领事馆经济商务室

负责领区所辖菲律宾维萨亚群岛11个省经济商务事务。

地址：Mandarin Plaza Hotel, Archbishop Reyes Avenue Corner Escario Street, Cebu City 6000, Republic of the Philippines

电话：0063-32-2563433

传真：0063-32-2563466

电邮：cebu@mofcom.gov.cn

（3）驻达沃总领馆

负责领区所辖菲律宾棉兰老岛27个省的领事工作。

地址 ：Acacia Street, Juna Subdivision, Matina, Davao City, Republic of the Philippines

电话：0063-82-2987471 传真：0063-82-2989942 （4）驻拉瓦格领事馆

负责菲律宾科迪勒拉行政区、第一地区和第二地区共15个省的领事工作。

地址：No.216 National Highway, Brgy 1, San Francisco San Nicolas, Ilocos Norte 2901, Philippines

电话：0063-77-7721874 ，6706355 传真：0063-77-6706338

电邮：chinaconsul_lg_ph@mfa.gov.cn

2. 菲律宾中资企业协会

中资企业（菲律宾）协会

电邮：capa_ 11102004@yahoo.com

中资企业（菲律宾）协会秘书长单位为：中工国际工程股份有限公司 联系人：吕韵寰

所在城市：菲律宾马尼拉

地址：2104west tower, Philippine stock exchange center, Ortigas, Manila 电话：0063-917-8480078

3. 菲律宾驻华使领馆

（1）菲律宾驻中国大使馆

地址：北京市建国门外秀水北街23号

电话：010- 65321872 ，65322451 ，65322518 传真：010-65323761

电邮：main@philembassy-china.org

（2）菲律宾驻厦门总领馆

地址：福建省厦门市莲花新村麦香里2号 邮编：361009

电话：0592-5130355 ，5130366 传真：0592-5530803

（3）菲律宾驻广州领事馆

地址：广东省广州市环市东路339号广东国际大酒店主楼701-711室

电话：020-83311461

传真：020-83330573

（4）菲律宾驻上海领事馆

地址：上海市静安区南京西路1376上海商城东峰368室

电话：021-62798337

传真：021-62798332

（5）菲律宾驻重庆总领馆

地址：重庆市渝中区民族路188号环球金融中心22楼

电话：023-63810832

传真：023-63729809

4. 菲律宾经贸促进机构

菲律宾华商联合总会（菲律宾影响力最大、主流社会公认的华人代表组织） 地址：6th Floor, Federation Center, Muelle De Binondo St., Manila, Philippines 电话：0063-2-2419201

传真：0063-2-2422361，2422347 电邮：secretariat@ffcccii.com.ph 网址：www.ffcccii.com.ph

后记

《对外投资合作国别（地区）指南》之《菲律宾》， 对中资企业尤其是中 小企业到菲律宾开展投资合作业务时普遍关注的投资合作环境进行了客观介绍； 针对中资企业到菲律宾开展业务可能出现的各种问题给予了提示。希望本《指 南》能成为中资企业走进菲律宾的入门向导， 但由于篇幅有限，加之不同投资 者所需信息各异，本《指南》提供的信息仅供读者参考。

商务部对外投资和经济合作司组织协调《指南》编制工作。本《指南》由 中国驻菲律宾大使馆经济商务处编写，参加具体撰稿工作的人员分别为：杨国 良（公参）、张杰一秘 、朱珉一秘、白珣二秘、杨原二秘 、赵一广二秘、贾特 三秘、周新钰随员、曹梦迪随员、陈文理随员 。商务部研究院对外投资合作研 究所的研究人员对本《指南》内容进行了补充、调整和修改。商务部亚洲司对 文中相关内容提出了宝贵意见。

在编写本书过程中，我们参阅了中国外交部、中国海关、菲律宾相关政府 部门和专业机构，以及世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际组 织的公开信息，特此说明并致谢意。由于时间仓促，加之我们的水平有限， 如 有错误和不当之处，欢迎批评指正。

菲律宾.pdf (2.24 M)

编著者 2024年4月

来源：商务部