对外投资合作国别（地区）指南-科威特篇

1. 国家概况

1.1 发展简史

1.1.1 发展简史

科威特7世纪时是阿拉伯帝国的一部分。 1581年起哈立德家族统治科威特。 1710年 居住在阿拉伯半岛内志（阿拉伯语，意为“高地”）的阿奈扎部落中的萨巴赫家族迁移 到科威特，1756年取得统治权，建立了科威特酋长国。1871年科威特成为奥斯曼帝国巴 士拉省的一个县。1899年英国强迫科威特签订秘密协定，成为科威特的宗主国。1961年 6月19日科威特宣布独立，同年成为阿拉伯国家联盟和联合国的成员国。1990年8月2日， 科威特被伊拉克侵占， 1991年2月26日复国。

1.1.2 国际地位

科威特是联合国、阿拉伯国家联盟、海湾合作委员会等国际和地区组织的成员国， 迄今已同120个国家建立了外交关系。

1.2 自然环境

1.2.1 地理位置

科威特国土面积17818平方公里，位于亚洲的阿拉伯湾（波斯湾）西北岸。与沙特阿 拉伯和伊拉克相邻，同伊朗隔海相望。海岸线长290公里。有布比延、法拉卡等9个岛屿， 水域面积5625平方公里。绝大部分国土为沙漠，地势较平坦，境内无山川、河流和湖泊， 地下淡水贫乏。

科威特属于东3时区，当地时间比北京时间晚5个小时，没有执行夏令时。

1.2.2 自然资源

科威特石油和天然气储量丰富。根据欧佩克（OPEC）统计数据，截至2021年底，现 已探明的石油储量为1015亿桶，占世界总储量的6.6%（不含油砂），居世界第7位。天然 气储量为1.78万亿立方米，占世界总储量的0.87%，居世界第23位。

科威特石油公司（Kuwait Petroleum Corporation）为世界十大石油公司之一，全面负 责管理科威特石油工业，监督和协调包括原油勘探、开采、炼化和销售等在内的相关业务。

1.2.3 气候条件

科威特属热带沙漠气候，夏季长且炎热干燥， 多沙尘天气，最热时树荫下为51℃, 太阳直射处达80℃。冬季短且湿润多雨， 最低温度可能低于0℃。1月和7月平均气温分别 为14℃和40℃,年降水量在35-345毫米之间。

1.3 人口和行政区划

1.3.1 人口分布

根据科威特中央统计局数据，截至2023年初，科威特总人口（包括外籍人口）约479.4 万人，同比上升9.3%。其中，科威特籍151.7万人， 同比增长1.9%， 占总人口的31.6%； 外籍人口327.6万人，同比上升13.1%，占总人口的68.4%。其中，劳动力人口279.0万人， 占总人口的58.2%，外籍人口劳动力占总劳动力人口的84.1%，大学以上学历劳动力占劳 动力人口的23.1%（不含家庭工人）。

人口集中分布的城市有艾哈迈迪（Al Ahmadi）、哈瓦利（Hawalli）、科威特城（Kuwait City）等。

在科威特常驻华人华侨1000人左右，主要分布在首都省、哈瓦里省、法尔瓦尼亚省 和大穆巴拉克省。

1.3.2 行政区划

科威特全国划分为6个行政省：首都省、哈瓦里省、艾哈迈迪省、贾哈拉省、法尔瓦 尼亚省和大穆巴拉克省。

省级行政单位隶属于内政部管辖；区是科威特最基层的行政单位，全国共划分为25 个区，区长的主要职责是负责组织本区的议员选举，发挥沟通社区民众与政府之间的纽 带作用。

首都科威特城是全国政治、经济、文化中心和重要港口，面积80平方公里。科威特 城工业有石油化工、化肥、建筑材料、肥皂、海水淡化、电力、食品加工和饮料等。

1.4 政治环境

1.4.1 政治制度

科威特是君主世袭制酋长国，埃米尔是国家元首兼武装部队最高统帅。

【宪法】

1962年11月12日正式颁布宪法。宪法规定， 科威特是一个主权完整、独立的阿拉伯 国家；伊斯兰教为国教，伊斯兰教教法是立法的主要依据；埃米尔必须由穆巴拉克 ·萨 巴赫家族后裔世袭；立法权由埃米尔和议会行使，埃米尔有权解散议会和推迟议会会期； 行政权由埃米尔、首相和内阁大臣行使； 司法权由法院在宪法规定范围内以埃米尔名义 行使；王储由埃米尔提名，议会通过；埃米尔任免首相，并根据首相提名任免内阁大臣 等。

【议会】

科威特国民议会于1963年1月23日成立，是科威特的立法机构，实行一院制。其主要 职能有：制定和通过国家的各项法令和法规；监督国家财政执行情况；行使各项政治权 力。议会通过的法案需经埃米尔批准才能生效， 埃米尔有权否决或提请议会复议某项法 案，但如议会仍以三分之二的多数通过或在以后某届议会以简单多数通过，该法案则自 动生效。议会有权就政府的内外政策及有关事务向首相和内阁大臣提出质询， 要求其解 释有关情况；组成调查委员会对任何事务进行调查； 自由表达其观点和看法；通过对内 阁大臣投不信任票罢免其职务；通过不与首相合作的决定等（在这种情况下，将由埃米 尔选择解散议会或解除首相的职务；如埃米尔解散议会后，新议会仍通过不与首相合作 的决定，则首相自动被罢免）。

议会由50名经全国选举产生的议员和16名现任内阁大臣组成，每届任期4年。2023 年6月20日，科威特第17届国民议会举行首次会议，议员选举议长、副议长、秘书长及议 会各委员会主席，艾哈迈德 · 萨敦当选议长。

【司法机构】

科威特司法机构隶属于司法部。最高法院院长和总检察长由埃米尔任命， 法院以埃 米尔名义在宪法范围内行使司法权。

【元首】

米沙勒 ·艾哈迈德 ·贾比尔 ·萨巴赫（MeshalAl-Ahmad Al-Jaber Al-Sabah），2023 年12月16日即位，为第十七任埃米尔。

【政府首脑】

科威特首相为科威特国政府首脑。

科威特本届政府于2023年6月18日成立，为第44届政府，艾哈迈德 ·纳瓦夫 ·艾哈迈 德 · 萨巴赫（Ahmad NawafAl-Ahmad Al-Sabah）任首相。

1.4.2 主要党派

科威特自1961年独立以来禁止一切政党活动。科威特主要的政治派别如下：

伊斯兰宪政运动（Islamic Constitutional Movement）：逊尼派穆斯林组织，主张以温 和手段促使科威特成为遵循伊斯兰教法的国家；

人民行动集团（Popular Action Bloc）：什叶派穆斯林组织，主张实行民主改革，捍 卫1962年宪法、保存公共资金、捍卫民众利益；

科威特民主论坛（Kuwait Democratic Forum）：民族主义组织，强调对人民权利和 自由的尊重，呼吁妇女享有政治权利，改革选区，并将王储和总理的职位分开；

伊斯兰全国联盟（National Islamic Coalition）：什叶派穆斯林组织，主张实施伊斯 兰教法，采取温和的方式推行原教旨主义运动；

伊斯兰萨拉菲联盟（Islamic Salafi Alliance）：逊尼派穆斯林组织；

其他政治派别还有国家宪章集会、伊斯兰民族团结运动、公民民主运动等。

1.4.3 政府机构

【政府组成】

科威特政府由首相和内阁大臣组成，负责执行国家的内外政策，向埃米尔负责。

2023年6月18日，科威特第44届政府完成组阁，艾哈迈德 ·纳瓦夫 ·艾哈迈德 ·萨巴 赫（Ahmad NawafAl-Ahmad Al-Sabah）任首相，其他主要成员包括第一副首相兼内政大 臣塔拉勒 ·哈立德 ·艾哈迈德 ·萨巴赫（Ahmad NawafAl-Ahmad Al-Sabah），副首相兼 国防大臣艾哈迈德 ·法赫德 · 萨巴赫（AlmadFahad Al-Ahmad Al-Sabah），副首相兼内 阁事务国务大臣兼议会事务国务大臣伊萨 ·艾哈迈德 ·穆罕默德 ·坎德里（Essa Ahmad Mohammad Al-Kandari），副首相兼石油大臣兼经济和投资事务国务大臣萨阿德 · 哈马 德 ·纳赛尔 · 巴拉克（Saad Hamad Nasser Al-Barrak）等。

【行政机构】

科威特分内阁、省、区三级行政机构设置。内阁主要部委有：最高计划发展委员会、 国防部、外交部、内阁事务部、新闻部、内政部、教育部、高等教育部、商工部、议会事务部、石油部、水电和可再生能源部、财政部、司法部、宗教基金和伊斯兰事务部、 通信和信息技术事务部、公共工程部、卫生部、社会事务部等。部的设置与名称随着社 会和经济发展的需要时有增减与改变。

内阁直属单位主要有： 中央银行、海关总署、中央统计局、农业与渔业资源总局、 青年与体育总局、国民信息管理局、审计署、民航局、港务局、人力资源总局、环保局、 文官委员会、投资局、直接投资促进局、住房福利总署、工业管理局、舒艾巴工业区管 理局、科威特石油总公司、科威特阿拉伯经济发展基金会等。

【主管经济的部门】

科威特主管经济的部门主要有：财政部、商工部、最高计划发展委员会、石油部、 水电和可再生能源部、公共工程部、中央银行、海关总署、投资局、直接投资促进局、 工业管理局等。

（1）财政部

科威特财政部是科威特公共行政总局委托设立的一个部级机构，负责监管在国际经 济合作、金融投资、补偿交易项目等领域的公共财政和国家财产（含国有和私营），包 括为一些重要的公共接待提供经费支持、为国有职员提供住房补贴， 以及为综合性的金 融系统、公共集资和采购系统及其它国家机关的整个金融行业系统服务。除此之外， 还 承担着制定、执行并跟踪公共预算和核算、监管国家税收收入等责任。

（2）商工部

科威特商工部成立于1965年，其前身是1963年成立的商业部。根据2015年埃米尔令， 规定科威特商工部负责支持并监管科威特各项经贸活动，并为其提供必要的物力和服务。

（3）最高计划发展委员会

科威特最高计划发展委员会于2008年成立，负责规划国家未来愿景，明确国家战略 目标，制定政府政策、发展计划和行动纲领； 参与制定公共政策，提出有助于实现发展 目标的立法、法规和重大发展项目，并提交内阁批准等。

1.5 社会文化

1.5.1 民族

科威特中央统计局数据显示，截至2023年初，科威特人占科威特总人口的31.6%， 非科威特人占科威特总人口的68.4%，主要来自印度（约占总人口的22%）、埃及（14%）、沙特（11%）、菲律宾（5%）、叙利亚（3%）、巴基斯坦（2%）、黎巴嫩、斯里兰卡、 埃塞俄比亚、尼泊尔、伊朗等国家。

目前，在科华人华侨主要从事商务、建筑、体育、理疗、医护、餐饮等行业，其中 部分华人华侨创办的企业初具规模，在当地具有一定影响力。创办华文学校2所，具有固 定规模的汉语学习群体，在当地认可度较高。

1.5.2 语言

阿拉伯语为科威特官方语言，英语为通用语言。

1.5.3 宗教和习俗

科威特以伊斯兰教为国教，居民中95%信奉伊斯兰教，其中约70%属逊尼派，30%为 什叶派。

【与宗教信仰相关的风俗和禁忌】

科威特是传统穆斯林国家，伊斯兰教法渗透到社会生活的各个方面，影响着人们的 日常生活。因系伊斯兰教国家， 男士多着白色（冬季为深色）长袍，由于每日祷告5次， 故男士常穿凉鞋，以便脱鞋洗足进入清真寺祷告。在科威特要尊重女性， 在公共场合不 得对妇女有轻佻之举。

【斋月】

斋月期间，穆斯林在日出后至日落前停止进食。非穆斯林亦不可在公众场合进食。 由于禁食之故，员工多半仅工作半天，工作效率较低。商店仅上午营业， 直到日落后再 营业至午夜。

【伊斯兰教主要禁忌】

禁酒和麻醉品，贩卖者最高可判死刑；禁食猪肉和猪肉制品，禁用猪革制品；禁食 自死动物和血；斋月期间禁止在公众场合抽烟、饮水和进食， 违者拘禁至月终为止；禁 止西方保险品种如人身险和人寿险等。

【社交礼仪】

科威特传统文化特色鲜明，社交礼仪较严格。

【拜访礼节】

当被邀到穆斯林朋友家里做客时，特别要注意不能直接闯入朋友的家中，哪怕你与 朋友非常熟悉，即使门是开着的，也要先敲门。客人只在客厅见面， 不是非常熟悉的客人，女主人一般不出来打招呼。作为客人， 在等待主人见面时，有时会观赏一下主人的 客厅布置，但不宜随便触摸主人的摆设物品，比如，穆斯林家里的古兰经，非穆斯林的 手不宜触摸。

科威特人通常以红茶或阿拉伯咖啡招待客人，宜饮用以表示对主人的尊重。如果不 想再喝咖啡了，需要轻轻晃动杯子来表示感谢之意。

【女性着装】

伊斯兰宗教习俗要求穆斯林女性的羞体（特指女性的头发、腕部以上肢体部分） 不 能暴露在异性外人面前，所以，阿拉伯女性在外人面前一般都穿戴整齐，身着披纱，头 带纱巾。非穆斯林女性在科威特生活、工作，着装也应注意，避免过分暴露。

【禁止左手取食】

到了穆斯林家里，有时会被邀请一同进餐。由于风俗习惯的不同，没有筷子供使用， 有时需用手来抓取食物，要特别注意，绝对不能用左手去抓取食物，原因是在穆斯林的 风俗中，在冲洗清洁时，都是用左手进行的，左手被视为不洁之手。

【清真食品】

穆斯林不吃猪肉，不饮酒精类饮料，不吃自死动物、不吃动物的血和内脏、不吃飞 禽和反刍动物以外的动物、不吃无鳞鱼类等。有关清真食品的含义还包括： 须经颂经后 宰杀的牛羊肉方为清真食品。

【注意设计图案】

伊斯兰教禁止使用偶像图腾。向穆斯林赠送礼品或为其设计产品图案， 一般以日月 星辰、花草树木、牛羊飞鹰为主，不宜用人物偶像。

【拍照要打招呼】

在科威特拍摄政府机关建筑、军营、大桥、机场、清真寺、不明建筑物以及穆斯林 女性时特别注意事先征得科方同意。

【不要进行无谓的信仰争论】

在与穆斯林的交往中，应理解他们向你介绍伊斯兰教的热情，尽量避免与其探讨宗 教信仰问题。

【清真寺注意事项】

清真寺是穆斯林进行祈祷和开展重大活动的神圣之地，一般非穆斯林不容许入内。 如果在征得同意后进入清真寺内参观，不应大声喧哗、拍照、触摸古兰经及阿訇的宣讲台。女性参观者进入清真寺前可到专门的更衣室换上免费提供的当地服装。

【具有当地特点的民间风俗和习惯】

迪瓦尼亚（原意是“客厅”）是科威特居民开设的与亲朋好友聚会聊天的单独帐篷 或客厅，早期是渔民闲时交换渔情、天气和家常生活的场所；现在流行谈论经世济民、 针砭时弊、投资创业等热点和焦点话题， 类似“沙龙”，已成为科威特社会商业和政治 生活的主要形式。各家族每周均在报上公布迪瓦尼亚举办的时间， 除名流显贵、女强人 举办的迪瓦尼亚外，一般均无妇女参加。

1.5.4 科教和医疗

【科教】

科威特高度重视教育，教育经费占国家财政支出的10%以上，幼儿园到大学实施免 费教育。科威特现有14所大学，包括4所公立大学和10所私立大学。幼儿园学制2年，小 学学制5年，初中学制4年，高中学制3年。

截至2021年初，科威特全国共有各类学校1457所，包括公立学校853所和私立学校 604所。其中，公立幼儿园200所，小学281所，初中226所，高中146所；私立幼儿园124 所，小学156所，初中159所，高中136所，特需10所，特殊教育学校19所。

目前，科威特在校学生共约70万人，教师8.2万人。

【医疗】

科威特卫生条件较好，医疗服务设施完善，公立、私营医疗机构众多， 统一由卫生 部负责协调管理。全国分为6个医疗区，每个区设一家公立医院，提供全天候的急诊服 务。此外， 科威特还设有各类专科医院，如胸科医院、心脏病医院、神经病医院、儿童 医院、牙科医院、烧伤科医院等。

截至2021年，科威特共有21家综合或专科医院、103家综合健康和儿童护理中心、83 家牙科诊所、32家孕产妇护理中心、29家预防保健中心、88家糖尿病诊所。共有床位10238 张，其中公立医院8511张，私立医院1295张，石油公司医院432张。医生及牙医1.8万人。

科威特境内各地的医疗机构可通过网络提供基本的医疗服务。在科威特的居民、无 国籍者、嫁给外籍人的科威特妇女的子女参加医疗保险后就医需支付1-2科威特第纳尔 （简称“科第”），如未参加医疗保险则需支付5-10科第。参加医疗保险的外籍人在公 立医院就医不必每日付费，且外科手术、医药、医诊、放射性治疗均免费， 接受核磁共振等治疗半价。科威特人可在各类公立医院诊所免费就医， 外籍人要视病症和接受医疗 情况付费。任何人均可凭医生所开处方在公立医院药房免费取药， 但医生需在处方上注 明患者身份证号码。

从2000年4月1日起，科威特对外籍人实行强制性医疗保险计划。外籍人必须在缴纳 医疗保险费后才可办理申请、延长居住等手续，且居住有效期同保险有效期直接挂钩。 在本地私营保险公司投保的外籍人，可申请获得同样有效期的居住证。但在医院就医时， 除需缴纳1科第所有外籍人均要支付的手续费外，还需再交4科第就诊费，此外还需支付 医药费和放射线检查费。外科就诊费为6科第，普通医院住院费每天10科第，治疗中心每 天80科第，心理诊所每天5科第，妇婴医院就诊费每次10科第，顺产接生费为200科第（包 括住院3天，超过时间每天住院费10科第）。

尽管科威特卫生部通过各种途径提供了优质的医疗服务，但私人医疗单位仍遍布科 威特全国。科威特卫生部为其指定相应规范的收费标准， 部分私人诊所还设有专门的药 房。各区均设有药房， 区内各药房轮流夜间开业，保证区内每晚至少有一家营业。科威 特对医生处方要求之严不亚于欧美国家，虽然药品储备丰富，但部分在欧美国家可自由 购买的药品在科威特仍要求有医生处方。比如，镇静类药品只有凭借专门处方才可购得。

科威特有多家保险公司设有医疗保险服务。一般15人以上可集体投保，每年每人75 科第左右，可享受5000科第医疗费。个人投保费用为每年125科第左右，保险金额根据年 龄等因素不一。

2020年，科威特全国医疗卫生总支出占GDP的6.3%，人均医疗卫生支出1529.08美 元；人均寿命为75.54岁，同比增长0.14% ，其中男性76.47岁、女性74.67岁。

1976年，中国向科威特派出了首批援科医疗队，至今共派出23批共239名医疗队员。 目前，医疗队有17人，包括9名医生、7名护士及1名翻译，提供针灸、拔罐、推拿等医疗 服务。 医疗队工作地点在科威特自然康复医院（Physical Medicine ＆ Rehabilitation Hospital） 的中医诊室，电话：00965-24970000，传真：00965-24874190。

1.5.5 工会及其他非政府组织

科威特各个行业、各个部门（包括政府各部委）都有自己的工会组织。科威特还有 一个总的工会联合会。这些组织独立于他们所在的机构，主要是为会员争取各种权益。 近80%的科威特籍劳动力就业于政府部门，他们有权力加入工会，但科威特法律禁止在

一个行业内成立第二个工会或工会联盟。参加工会的大部分为科威特籍人， 外籍劳动力 虽也可以加入工会，但没有表决权。

科威特的其他非政府组织还有环保组织、妇女组织、人权组织和无国籍人组织等。

【罢工】

2023年5月，科威特航空公司的工会组织了一场2小时的部分罢工以求提高工资。 2022年和2023年上半年中资企业没有发生罢工事件。当地非政府组织对中资企业投资经 营影响很小。

1.5.6 主要媒体

与海湾地区其他国家相比，科威特新闻制度相对开放、自由，报刊多为私营。

【报纸媒体】

科威特全国有8种主要日报，其中阿拉伯文报5种：《舆论报》《政治报》《火炬报》 《祖国报》和《消息报》； 英文报3种：《科威特时报》《阿拉伯时报》和《祖国报（英 文版）》。

【通讯社】

科威特有3家官方新闻机构：科威特通讯社、科威特广播电台和科威特电视台。科威 特通讯社系国家通讯社，建于1956年10月， 1980年起用阿拉伯文、英文向国外发稿。

【广播媒体】

科威特广播电台建于1951年，用阿拉伯语、英语等广播。

【电视媒体】

科威特电视台建于1962年12月，用4个频道播放阿拉伯语和英语节目。1992年起，租 用阿拉伯卫星，对外播放本国节目；还通过卫星接收站转播埃及卫星电视节目。

1.5.7 社会治安

科威特社会治安良好，犯罪率较低， 目前不存在反政府武装组织。当地居民可合法 持有枪支，但申请手续较为严格。

2015年6月26日，科威特一座清真寺发生自杀式恐怖袭击，极端组织“伊斯兰国”宣 称对该事件负责。此后， 科威特未再发生重大恐怖事件和直接针对中资企业或公民的恐 怖袭击及绑架案件，也未发生因新冠肺炎疫情影响而针对中资企业或华人的游行示威或 人身攻击等情况。官方公布的2022年犯罪案件总数为39795起，比2021年增加了24%。

由于中东地区的整体安全形势复杂多元，在科威特旅行，仍应尽量避免在人群聚集 的闹市街区逗留，避开政府机关、清真寺、美军基地等重要和敏感地点。发生意外须迅 速打报警电话112，同时告知中国驻科威特大使馆请求协助和给予必要保护。

1.5.8 节假日

科威特每周星期五、六为双休日， 星期日、一、二、三、四为工作日。科威特重大 节日包括国庆日（2月25日）、祖国解放日（2月26日）；宗教节日有：开斋节、宰牲节、 登霄节、圣纪节（穆罕默德诞辰日）及伊斯兰历新年。

2. 经济概况

2.1 宏观经济

石油、天然气工业是科威特国民经济的主要支柱，科威特石油和天然气储量丰富。 现已探明的石油储量为1015亿桶，占世界总储量的6.6%，居世界第7位。天然气储量为 1.78万亿立方米，占世界总储量的0.87%，居世界第23位。

近年来，政府在重点发展石油化工行业的同时，强调发展多元经济，减轻对石油的 依赖程度，并不断增加对外投资和吸引外资，促进私营部门参与经济活动。2022年，乌 克兰危机导致国际油价上涨 ，科威特名义GDP约为1765亿美元，实际GDP增长率7.6%。

表2-1 2018-2022年科威特宏观经济情况

资料来源：科威特中央银行、科威特中央统计局、科威特国民银行、国际货币基金组织和世界银行 注：标注*的数据为估计值。

【财政收支】

根据科威特中央银行发布的数据，2022/2023财年（2022年4月至2023年3月）国家预 算中，财政支出总计224亿科第，同比下降2.6%。工资和补贴占总支出的78%，实际资本 支出占总支出的9%。财政收入总计288亿科第，同比增长54.7% 。其中，石油收入达267 亿科第，增长64.7%，占比92.7%；非石油收入21亿科第，下降12.8%。国家财政9年来首 次出现实际盈余，达到64亿科第（210亿美元）。

【通货膨胀率】

2022年，科威特通货膨胀率为4.0%。

【失业率】

2023年，科威特男性和女性劳动力的失业率分别为1.2%和6.4%。

【债务】

据科威特中央银行和科威特国民银行估算，2022年科威特公共债务为16.3亿科第（约 合52.9亿美元）， 占GDP比重为3.0%；总外债（含政府部门和私营领域债务）为197.5亿 科第（约合642亿美元）， 占GDP比重为36.4%。

【信用评级】

科威特主权评级保持稳定，2023年国际评级机构标准普尔对科威特的主权评级为 “A+”，穆迪为A1，惠誉为AA-。

2.2 重点/特色产业

2.2.1 主要产业

【石油、天然气产业】

油气业是科威特国民经济的支柱行业。科威特经济总体上以石油、天然气和石化工 业为主，产业结构相对单一。按市场价格计算， 2022年科威特石油产值约为291亿科第， 占GDP的53.6% 。2022年前三季度，科威特石油及其副产品出口额729.8亿美元，约占出 口总额的94.3%。

近年来，科威特政府力推发电方式由石油转向天然气。据科威特科学研究机构（KISR） 预测，到2035年，石油在科发电来源中所占份额将稳步降至42%。而天然气发电则在2015- 2035年间每年将增长2.2%，预计到2035年天然气发电占比将攀升至55%。尽管科威特在 支持太阳能发电方面取得了一些进展，但按目前发展情况来看，预计到2035年，太阳能 发电占比仅能达到3%。

【制造业】

科威特制造业主要集中在石化产品、建筑材料、食品和农产品生产。

【零售业】

过去十几年来，伴随着人口城市化和年轻消费群体的壮大，科零售业发展迅猛，一 批超大型购物中心也应运而生。艾薇纽斯购物中心（Avenues Mall）是科威特目前最大 的购物中心，被视作科威特人消费能力的象征。自2007年第一期投入使用至2018年第四 期完工，该购物中心的投资总额已超过30亿美元。

【农渔业】

科威特可耕地面积约1.4万公顷，无土培植面积约156公顷，以生产蔬菜为主，农牧 产品主要依靠进口。农牧业从业人口约1.4万人，主要为外籍人。科威特渔业资源丰富， 盛产大虾、石斑鱼和黄花鱼。

由于缺乏淡水和耕地资源，科威特“2035年国家愿景” 中明确提出要引进旱地都市农 业创新技术和熟练劳动力来提高其粮食单产，以实现粮食安全、发展可持续农业和均衡 居民膳食营养。

2.2.2 数字经济

推进数字化转型是科威特“2035国家愿景”的重要目标之一。科威特领导人提出的 “2035国家愿景”旨在将科威特转变为现代、活跃、多元、繁荣的国家 。在此指导下， 科威特近年致力于发展数字政府 、电子政务、智慧城市等项目。2019年6月，科威特三大 电信运营商VIVA（现已更名为“STC ”）、ZAIN、Ooredoo分别宣布推出商用5G网络服 务，科威特成为中东地区首个5G规模商用的国家。在全球的5G商用浪潮中，科威特的5G 发展节奏也位居前列。科威特三大电信运营商的网络中均采用了华为的5G设备。2021年 4月6日，中国—科威特“一带一路”数字经济合作论坛通过视频形式举行，双方就促进 中科发展战略对接、开展数字经济相关领域合作等进行深入交流。

2.2.3 主要大型企业

（1）科威特石油公司（KPC）

KPC是世界十大石油公司之一，全面负责管理科威特石油工业，监督和协调相关的 国有石油公司。其下属主要子公司包括：

①科威特原油公司（KOC）。负责科威特境内石油和天然气的勘探、开采和生产，

并参与原油储存和运输、出口油轮的业务。

②科威特国家石油公司（KNPC）。负责燃油产品的国内销售业务，并监管科威特 的清洁燃油项目。

③科威特综合石油工业公司（KIPIC）。主要负责管理阿祖尔（Al-Zour）炼厂项目、 进口液化天然气设施项目和石油石化项目。

④科威特油轮公司（KOTC）。拥有并管理从事运输原油、精炼石油产品和液化石 油气（LPG）的油轮。

⑤科威特外国石油勘探公司（KUFPEC）。主要在科威特境外从事原油和天然气的 勘探、开发及生产。其总部位于科威特，在澳大利亚、加拿大及中国等国均设有分支机 构。

⑥科威特国际石油公司（KPI）。负责燃料油、润滑油和其他各种石油衍生品在海 外的提炼和销售，拥有“Q8”商标。

⑦科威特海湾石油公司（KGOC）。负责科威特在其与沙特边境中立区油田的原油 开采业务。

⑧石化工业公司（PIC） 。从事化学和石油化工业务。

（2）科威特国民银行（NBK）

成立于1952年，是科威特的第一家本地银行，也是海湾地区的首家股份制公司。该 银行拥有庞大的海外分支机构，其中国分行位于上海。

（3）科威特金融所（KFH）

成立于1977年，是科威特境内的首家伊斯兰银行，提供广泛的符合伊斯兰教义的银 行产品和服务。该企业在科威特股票交易所上市，科威特投资局（KIA）是其主要股东 之一。

（4）胡拉菲集团（MA Kharafi Group，简称“MAK集团”）

公司成立于1956年， 由海湾地区颇具盛名的胡拉菲家族创立。旗下有130余家注册 公司，遍布28个国家（地区） 、市值总计约80亿美元，涵盖建筑、金融投资、制造、商 业和旅游地产等诸多领域，持有科国民银行、四季酒店等著名企业股份， 拥有肯德基等 快餐店的特许经营权。

（5）加尼姆工业公司（Alghanim Industries）

公司成立于1932年，是海湾地区最大的公司之一，其拥有者是科威特著名的加尼姆家族。公司业务遍及全球40个国家（地区） ，涵盖商业、制造、工程、汽车代理、旅游 和广告等多个领域。科威特著名的电子产品连锁商店X-cite是其旗下企业之一。

（6）沙亚集团（Alshaya Group）

该公司是拥有百年历史的家族企业，获取品牌特许经营权为该集团主要业务 。1983 年首获英国母婴品牌Mothercare的特许经营权，至今已获得包括星巴克、H&M、布里奇 沃特巧克力等近90个品牌的特许经营权，在19个国家（地区） 拥有4500多家门店。

（7）宰因集团（Zain）

公司于1983年在科威特成立， 目前是中东地区的电信业巨头之一，业务主要分布在 8个中东和非洲国家，拥有6000名员工和4950万个用户。

（8）亚致力物流公司（Agility）

其前身为科威特公共仓储公司，成立于1979年，主要业务为仓储、装载和运输。 该 公司目前是中东地区的物流业巨头，在全球100个国家（地区）的450个办事处拥有超过 2.6万名员工，公司在中国20个地区设有办事机构。

（9）科威特食品公司（Americana Group）

公司创办于1964年，主要经营餐馆连锁业和肉制品、冷冻食品及糕点加工， 在科威 特、沙特、阿联酋和埃及等20个国家（地区）有1800个餐馆和25个食品加工点，员工6万 名。

（10）科威特水泥公司（Kuwait Cement Company）

公司创办于1968年，是一家股份制企业，科威特政府为主要股东之一。它是当地唯 一一家生产水泥熟料和各种型号水泥的企业。

2.2.4 当地大型并购项目

2022年科威特并购活动继续稳步增长，特别是在健康、物流、教育以及技术、媒体 和电信领域。其中，大型项目是科威特金融所（KFH）以116亿美元的价格收购总部位于 巴林的阿赫里联合银行（Ahli United Bank B.S.C.）。

2.3 基础设施

科威特国家虽小，但财力雄厚，机场、码头、高速公路、水电和通信等基础设施比 较好。但随着经济发展和人口增加， 科威特在交通、住房和医疗等方面的问题越来越突出，政府正加大力度实施众多基础设施建设项目。

2.3.1 公路

科威特公路交通运输发达。根据科威特中央统计局统计，2023年，全国公路总长约 8369公里，其中高速公路约750公里，占比约10%。截至2021年底，科威特可使用汽车数 量为234.8万辆，其中私人汽车188.8万辆，各类出租车1.4万辆，公交巴士2821辆，私家 巴士3.6万辆。科威特与沙特和伊拉克通过公路连接。

2.3.2 铁路

科威特境内目前没有铁路。科威特《五年经济发展计划》确立了科威特地铁项目， 该项目由两个阶段组成，第一阶段铺设245公里，连接到伊拉克和沙特边境；第二阶段铺 设171公里，连接科威特城和国内其他地区。

2021年底，海湾铁路局成立，拟建的海合会铁路网项目是后疫情时代急需启动的一 项规划，建成后有望成为连接东西方的枢纽。该铁路网长约2117公里，起自科威特，依 次途经沙特、巴林、卡塔尔、阿联酋，终点在阿曼的苏哈尔港。

2.3.3 空运

科威特有两座国际民用机场、两座军用机场。科威特国际机场距科威特城市中心16.5 公里，全天候运营，有两条长3公里的跑道。机场由科威特民航总局管理， 燃料由民航科 威特航空燃料供应公司供应，食品由科威特民航服务公司供应。科威特与周边国家均有 直航航线。2021年，科威特国际机场的旅客吞吐量达356万人次，货运量达20.9万吨。

科威特机场

2020年8月，科威特航空开通科威特城至广州的直航航线。

2.3.4 水运

科威特的石油和碳氢产品从艾哈迈迪、阿卜杜拉、祖尔和舒埃巴四个港口出口， 非 石油产品进出口则集中在舒威赫、舒埃巴两个港口，多哈港仅供近海岸机帆船靠泊装卸。 2021年，抵达科威特舒威赫等三大港口的商船（不含油轮）数量约为4246艘，商用货物 （不含石油化工产品）年吞吐量3651.8万吨。

舒威赫港口

2.3.5 电力

科威特目前拥有9个发电厂，2021年总发电量为807.8亿千瓦时，这些发电厂同时备 有海水淡化设备，每年为科威特居民提供饮用水。发电厂的燃料既有天然气，也有石油。 随着人口的不断增长和带有福利性质的低价政策的出台，科威特对电力与水的需求迅猛 增加。科威特夏季炎热 ，气温通常达到50摄氏度以上，居民不得不大量使用空调设备， 电力和水在夏季的消耗尤为突出。

近年，科威特电力需求增长迅速，2016年曾以4.5%的增长率一度达到电力需求高峰。 随着政府推进大型住房、工业和油气项目，预计对电力需求的大幅增长态势将一直持续 到2030年。据科威特水电部（MEW）预测，到2030年将额外需要17千兆瓦（GW）的电 力容量来满足预期的用电需求。

2.3.6 数字基础设施

科威特虽然人口不多，但信息产业却在海湾地区排第三位，仅次于沙特阿拉伯和阿联酋。

（1）电信。据科威特中央统计局统计， 截至2021年，科威特共有29.6万条固定电话 线路，移动电话用户数量694万户。

（2）互联网。科威特目前有三家获得政府许可的互联网服务提供商（ISP）及十多 家ISP的分支机构。科威特通信部控制当地的电话业务和进出科威特的海底电缆与卫星 通信。越来越多的科威特商人利用电子商务和移动商务开展B2B或B2C业务。截至2021 年1月，科共有426万互联网用户， 同比增长0.8%，互联网覆盖率达99%。

科威特电信运营商主要有Zain、STC（旧称Viva）和Ooredoo，三家运营商已经在2019 年实现全国5G商用，在全球网络速度和人均月流量消费上全球领先。电信市场目前的主 要供应商有华为、爱立信和思科等。

（3）应用基础设施建设。目前， 科威特尚未建立大型数据中心，也未自行发展云计 算、云服务。

（4）5G。科威特一直是全球引入5G服务的先驱国家之一，运营商和政府正在使5G 在其数字战略中发挥核心作用，三大移动网络运营商Zain、STC和Ooredoo自2019年年中 以来一直提供商业5G服务 。截至目前 ，三大运营商都已经完成了5G网络全国覆盖。

2009年李克强总理视察华为分包承建的第三套移动通信网

科威特人口的移动通信渗透率很高，宽带的使用主要是5G网络。在新冠肺炎疫情下 科威特依靠5G家庭宽带，保证了每个家庭居家办公、居家学习等活动的正常开展。 5G在 提供连接性方面发挥着主导作用，以支持企业的数字化转型，并在全国范围内发挥主导 作用，作为科威特“2035国家愿景 ”或“新科威特”社会经济方案的一部分。

（5）智慧城市。作为科威特“2035国家愿景”的一部分，科威特政府正在从零开始 建设一个“智慧城市”，估计耗资40亿美元。南萨阿德 · 阿卜杜拉将发展成为拥有40万 人口的智慧城市， 占地面积64平方公里。智慧城市将帮助科威特转变为贸易、金融和旅 游中心，减少对石油收入的依赖。

2.4 物价水平

科威特生活用电、用水、用气的价格很低，水电大多含在房租之中。

表2-2 科威特日常物价

资料来源：中国驻科威特大使馆经商处整理 注： 1科威特第纳尔约合3.3美元。

2.5 发展规划

2.5.1 总体发展规划

近年来，科威特政府在重点发展石油化工行业的同时，强调发展多元化经济，着力 发展金融、贸易、旅游、会展等行业。科威特前埃米尔萨巴赫提出，要将科威特转型为 地区金融和贸易枢纽，在有能力的政府机构管理下，以私营经济为主导，促进竞争和提 高生产效率。据此， 科威特制定了“2035国家愿景”战略计划。 旨在发挥私营企业在科 威特经济发展中的重要作用，保障人民生活全面均衡发展，实现社会公正。

（查询网址： https://www.mofa.gov.kw/en/kuwait-state/kuwait-vision-2035/）

新规划确立的大型项目主要有：北部经济区开发计划（包括设立阿卜德里边境仓储 与口岸公司、布比延岛开发项目、丝绸城项目） 、北祖尔发电站第二期项目、海澜发电 与海水淡化项目、阿卜德里紧凑型发电站项目、祖尔炼厂项目、清洁能源项目、科越（南）

炼化一体化项目、组建科威特石油公司石油研究中心、科威特烯烃Ⅲ、芳烃Ⅱ项目、开 比德固体垃圾处理项目、乌姆 ·海曼污水处理厂扩建项目、科威特国际机场2号航站楼新 扩建项目、地铁项目、铁路项目以及穆特拉住宅城项目等。

（查询网址： https://www.newkuwait.gov.kw/plan.aspx）

2023年7月16日，科政府向议会提交了4年规划，规划期至2027年。项目方面， 规划 涵盖经济、社会、娱乐和人力资源等领域的107个重大项目。包括海湾铁路科威特部分、 科威特机场2号航站楼（2026年投入运营）、道路建设维修项目； 投入运营大穆巴拉克集 装箱港口、多哈国际娱乐城（科威特城以西，2027年前拟投资2亿第纳尔，约6.6亿美元）、 法拉卡岛文化旅游项目等。能源和投资方面， 科政府计划到2027年，日均原油产量从270 万桶提高至315万桶，天然气由日均5.21亿立方英尺提高至9.3亿立方英尺。开发北部专 属区和阿卜杜利专属经济区；私有化北部舒埃巴发电站和海水淡化工厂；设置主权基金 用于国内投资。财政方面， 重构财政补贴直接用于有需要的部门，设定中期预算支出上 限控制费用，推进收入多样化 ，降低对石油产业的严重依赖，发布企业税框架，启动公 共服务和罚款定价机制。社会福利方面， 调整公共部门工资，鼓励增加私营部门就业。

承诺分配4.3万套房屋，帮助解决科威特面临的住房问题。（查询网址： https://www.kuwaittimes.com/govt-lists-107-projects-in-its-4-year-program/）

2.5.2 基础设施发展规划

科威特官网共发布了35个重大基础设施项目， 目标是发展现代化基础设施，提高所 有公民的生活质量。项目涉及航空、港口、道路、医院、电力供应、海水淡化、数字通 信等领域。

（查询网址：https://www.newkuwait.gov.kw/projects_r2.aspx）

2.5.3 数字经济发展规划

科威特在数字经济领域的发展规划主要集中在政府部门数字化基础设施建设：司法 部、水电部、商工部和社会事务部数字化转型项目。

（查询网址：https://www.newkuwait.gov.kw/projects_r4.aspx）

2.5.4 绿色经济发展规划

科威特在绿色经济领域的大型项目主要包括开发空气质量检测系统、光伏发电、可 再生能源海水淡化、垃圾处理等。

（查询网址：https://www.newkuwait.gov.kw/projects_r7.aspx）

3. 经贸合作

3.1 经贸协定

科威特于1963年成为关贸总协定（GATT）缔约方， 并于1995年加入世界贸易组织 （WTO）。科威特是海湾合作委员会（GCC，简称“海合会”）、大阿拉伯自由贸易区 （GAFTA）、石油输出国组织（OPEC）、国际货币基金组织（IMF）、世界银行、国际原子能机构（IAEA） 、亚洲基础设施投资银行（AIIB）等国际多边组织的成员。

科威特根据区域及双边贸易协定提供优惠政策，辐射市场主要是其贸易伙伴，即海 合会成员国、中东地区国家等。

目前，科威特作为海合会成员国参与自由贸易协定谈判和签署，未独立与其他国家 签署自由贸易协定（FTA）。海合会已先后与新加坡、欧洲自由贸易联盟（EFTA）签署 了自由贸易协定，与中国的自贸区谈判仍在进行。

1995年，科威特加入《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。2005年，科威特 签署《京东议定书》。 2018年，科威特签署《巴黎气候变化协定》。 2022年11月，科威 特在2022年联合国气候变化大会（COP27）上表示，到2050年在油气领域实现碳中和。

3.2 对外贸易

2022年，科威特货物贸易总额为417.2亿科第，同比增长38.1%。其中，出口额为306.9 亿科第，同比增长49.0%；进口额为110.3亿科第，同比增长14.7%； 贸易顺差为196.6亿 科第， 同比增长79.1% 。2022年，科威特石油及其副产品出口额为287.8亿科第， 同比增 长51.5%，占出口总额的93.8%。

表3-1 2018-2022年科威特对外贸易统计

（单位：亿科威特第纳尔）

资料来源：科威特中央统计局

【进出口商品结构】

科威特主要出口商品为石油和天然气、化学制品、道路车辆、塑料及钢铁制品等； 主要进口商品为道路车辆、医药产品、服装和服饰、电信和录音设备、一般工业机械、 电机及零配件等。

表3-2 2022年科威特主要出口商品情况

资料来源：科威特中央统计局

科威特未公开主要出口产品目的地，结合其他公开数据，科威特石油和相关产品主 要出口目的地为中国、韩国、印度、日本、越南等。

表3-3 2022年科威特主要进口商品情况

资料来源：科威特中央统计局

科威特未公开主要进口产品来源地，结合其他公开数据，科威特道路汽车主要进口 来源地为美国、中国 、 日本等；服装和服饰主要进口来源地为中国、阿联酋、孟加拉国

等；医药产品进口来源地为瑞士、丹麦、荷兰等。

【主要货物贸易伙伴】

以2022年双边贸易额（不含石油及其副产品）计算，科威特主要贸易伙伴有：中国 （20.8亿科第）、阿联酋（16.3亿科第）、美国（9.7亿科第）、印度（8.5亿科第）、沙 特阿拉伯（7.0亿科第） 、 日本（5.7亿科第）。

其中，科威特向阿联酋主要出口机械及运输设备、化学品及相关产品， 自阿联酋主 要进口基础制造品、食品和活动物。科威特向美国主要出口石油及石油制品、有机化工 产品、化工材料及制品， 自美国主要进口机动车、石油及天然气产品，专业科学仪器。 2022年，科威特主要进口来源地是：中国、阿联酋、美国、印度、沙特、德国；主要出 口目的地（不含石油及其副产品）是：阿联酋、印度、沙特阿拉伯、中国、伊拉克、巴 基斯坦、卡塔尔。

3.3 双向投资

根据联合国贸发会议统计数据，2022年，科威特吸收外国直接投资7.58亿美元，截 至2022年底，科威特累计吸收外国直接投资150.9亿美元。

表3-4 2018-2022年科威特吸收外资和对外投资情况

（单位：亿美元）

资料来源：联合国贸发会议《2023年世界投资报告》

据科威特直接投资促进局（KDIPA）公布的数据，截至2022年3月底，科威特累计吸 收外商直接投资13.1亿科第（约合42.23亿美元， 自2015年1月1日统计）。服务领域投资 占99.64%，主要为信息技术、油气服务和建筑服务，其余为工业领域。前十大外资来源 地是：荷兰、中国、英属维尔京群岛、加拿大、西班牙、土耳其、 意大利、法国、美国、 马来西亚。

在科威特投资的主要国际跨国公司有：谷歌、IBM、华为、通用电气（GE）、霍尼韦尔、麦肯锡、波音等。

3.4 对外援助

在国际援助方面，科威特主要以对外援助为主。由于积极参与人道主义援助， 2014 年科威特被联合国授予“人道主义中心”荣誉称号。科威特阿拉伯经济发展基金会是其 主要对外援助机构之一，成立于1961年，宗旨是向阿拉伯国家和其他发展中国家提供优 惠贷款和技术援助， 以帮助受援国发展经济。该基金会从1982年开始向中国提供贷款， 截至2023年7月底，共计向中国提供优惠贷款40项，总值约合10亿美元，主要用于中国的 基础设施建设、环境保护、卫生和教育等方面。

科威特广泛开展区域、应急事件救援。自叙利亚危机以来， 科威特已向叙利亚捐款 19亿美元。新冠肺炎疫情期间，科威特向世界卫生组织捐赠4000万美元，用于抗击疫情。 2023年2月叙利亚土耳其地震后，科威特响应联合国人道主义呼吁捐款1000万美元。

3.5 中科经贸

3.5.1 双边协定

科威特是最早与中国签署共建“一带一路”合作文件的阿拉伯国家，也是亚洲基础 设施投资银行的创始成员国之一。2019年11月，中科双方签署了《关于成立“丝绸城和 五岛”建设合作机制的谅解备忘录》。 2019年11月，中国－科威特经贸联委会第六次会 议在科威特召开，双方就进一步加强在能源、石化、基础设施、电子商务、智能城市和 投资等领域的务实合作交换了意见，并共同签署了联委会会议纪要。

（1）中国与科威特签署的经贸协定主要包括：1980年10月两国政府签订的《贸易协 定》、 1985年11月两国政府签订的《鼓励和相互保护投资协定》、 1986年11月15日两国 政府签订的《关于成立经济、技术和贸易合作混合委员会的协定》、 1989年11月25日两 国政府签订的《经济技术合作协定》、 1989年11月25日两国政府签订的《避免双重征税 协定》、2004年7月两国政府签署的《经济技术合作协定》和《石油合作框架协议》。

（2）中国与包括科威特在内的海湾合作委员会正在进行FTA谈判。

（3）中国与科威特尚未签署货币互换协议。

（4）中国与科威特尚未签署产能合作协议。

（5）2017年8月，中科两国签署《关于福利住房基础设施领域合作的谅解备忘录》。

根据备忘录，双方将加强新城开发与住房建设等领域合作，包括促进技术与经验分享、 人力资源交流，扩大建筑企业与机构间的合作等。

（6） 1982年， 中国与科威特签署《中华人民共和国政府与科威特国政府文化、教 育、新闻合作协定》 ，2014年中国国家新闻出版广电总局与科威特文化艺术文学国家委 员会签署《中科经典和当代文学作品互译出版项目合作议定书》，2017年两国签署《中 华人民共和国政府和科威特国政府关于在科威特设立中国文化中心的协定》。

（7）2018年7月，中科两国签署《关于电子商务合作的谅解备忘录》。根据该备忘 录，中科双方将共同为电子商务合作创造良好的环境，定期开展政府层面对话，促进地 方合作和公私对话，支持两国企业开展电子商务项目合作，特别是通过电子商务促进优 质产品及服务的进出口贸易，通过电子商务开拓中科经贸合作新途径和新领域，不断提 高贸易便利化程度和合作水平。

（8）中国与科威特尚未签署绿色经济合作协议。

（9）中国与科威特尚未签署蓝色经济合作协议。

3.5.2 双边贸易

据中国海关统计，2022年中国和科威特货物贸易额314.8亿美元， 同比增长42.3%， 其中，中国出口额49.7已美元，同比增长14%，中国进口265.1亿美元，同比增长49.3%。

表3-5 2018-2022年中国-科威特双边货物贸易情况

（单位：亿美元）

资料来源：中国海关总署

【出口商品结构】中国对科威特出口商品主要类别包括：电机、电气、音像设备及 其零附件，锅炉、机械器具及零件，家具、寝具、灯具、活动房等， 钢铁制品，非轨道

类车辆及其零附件，塑料及其制品，针织或钩编的服装及衣着附件，玩具、游戏品、运 动用品及其零件、附件。

【进口商品结构】中国从科威特进口商品主要类别包括：矿物燃料、矿物油及其产 品、沥青，有机化学品，塑料及其制品。

3.5.3 中国对科投资

据中国商务部统计，2022年，中国对科威特直接投资流量1. 15亿美元；截至2022年 末，中国对科威特直接投资存量10.43亿美元。

表3-6 2018-2022年中国对科威特直接投资情况

（单位：万美元）

资料来源：中国商务部、国家统计局和国家外汇管理局《2022年度中国对外直接投资统计公报》

目前，在科威特进行直接投资的中资企业主要有华为、中国工商银行、中国石化集 团国际石油工程有限公司、中建股份有限公司、中国葛洲坝集团国际工程有限公司、上 海电气输配电工程成套有限公司、中铁一局。投资形式主要是在当地设立分公司， 从事 电信、金融、油气、建筑施工等相关专业领域的服务。

3.5.4 承包工程和劳务合作

据中国商务部统计，2022年中国企业在科威特新签承包工程合同20份，新签合同额 7.24亿美元，完成营业额14亿美元。累计派出各类劳务人员716人，年末在科威特劳务人 员1260人。

3.5.5 境外园区

截至目前， 中国企业尚未在科威特投资开发境外园区。

4. 投资环境

4.1 投资吸引力

科威特区位优势明显，资源禀赋优越，国家富裕，社会稳定主权信用较高，市场潜 力较大，近年来推进政治、法律体制改革， 实施经济多元化战略意愿强烈，开放水平居 中东北非地区前列，对外国投资者有较强的吸引力。

根据世界经济论坛发布的《2019年全球竞争力报告》， 科威特在全球最具竞争力的 141个国家和地区中，排第46位。

根据世界银行发布的《2020年全球营商环境报告》，在被评估的全球190个经济体 中，科威特首次跻身全球营商环境改善幅度最大的十个经济体。同时， 科威特营商环境 排名也从2019年的第97位提升至第83位。

世界知识产权组织发布的《2023年度全球创新指数》显示，在132个国家和地区中， 科威特综合指数排名第64位。

新冠肺炎疫情使科威特加快推进了政府线上服务，许多以前手续较为繁琐的业务 （如居留许可证延期、驾照申请更换及各种预约等） 都改为线上办理，大大缩短了办理 时间。科威特政府线上服务门户网站（e.gov.kw）功能不断完善，截至目前，共整合了 科威特主要政府部门、公共机构、服务企业等线上服务项目超过1300余项，覆盖教育、 医疗、就业、金融、居留和移民管理等，为本国公民和外籍人士提供了更多便利。

2013年，科威特政府投入20亿科第（约合66亿美元）创立了中小企业发展基金，用于帮助本地创业者、扶持私营企业并培育创新性经济发展。2019年，科威特投资局 又创立了2亿美元的技术投资基金，用于扶持电子商务领域和基于数据移动业务的企业 发展。2023年，科威特中小企业发展基金与科威特中小企业职业和商业联合会签订谅 解备忘录，发挥社会团体作用，支持关键领域创业项目。

4.2 金融环境

4.2.1 当地货币

科威特货币为科威特第纳尔（KD，简称“科第”），1KD ＝ 1000Fils（菲尔），可自 由兑换。

表4-1 2020-2022年科威特第纳尔对美元汇率波动情况

资料来源：科威特中央银行

科威特中央银行统计数据显示，2023年6月26日，1美元=0.307科威特第纳尔，1欧元 =0.335科威特第纳尔。

人民币与科威特货币不可直接兑换。

4.2.2 外汇管理

【外汇管理政策】科威特没有外汇管制， 货币可在科威特境内的任何一家银行或货 币兑换所自由兑换。但科威特禁止与以色列发生贸易，不得与以色列收付任何款项。

【外资企业在科威特开立结算账户】外资企业在科威特开立结算账户， 分为两种情 况：①在科威特注册成立了公司的企业，可凭在科威特注册成立的工商许可证、公司章 程、税务注册证、法人代表身份证明等到银行办理开户；②未在科威特设立公司、仅通 过科威特代理制在当地开展业务的外国企业，须凭公司在母国的有效工商营业执照、科 威特业务负责人的授权书和身份证明等，并经过母国外交部和科威特驻该国大使馆双认 证后，到本地银行办理开户。

【外汇汇进汇出】科威特无外汇管制， 外汇进出自由，居民与非居民均可自由买卖 外汇。允许居民和非居民在境内外开立本外币账户， 账户余额可自由兑换、划转。办理 汇出和汇入业务，通常需要提交相应的申请书、商业发票等交易凭证， 并需要按银行要 求提交必要的反洗钱信息资料，超过3000科威特第纳尔跨境汇款银行需报告央行。

【利润汇出】企业利润汇出仅须向银行支付汇款手续费，无须交其他税费。以科威 特国民银行（NBK）为例，每笔国际转账业务（Swift）费用为11科威特第纳尔，若使用 不同币种转账增收4科威特第纳尔。

外国人携带现金出入境的相关规定：科威特海关规定每人在出入境时携带超过3000 科威特第纳尔（约10000美元）或等值的其他货币金融工具（financial instruments） ，必 须进行申报。

4.2.3 银行和保险公司

【银行机构】科威特共有12家本地银行，其中科威特中央银行承担着监管其他银行、 维护本国货币稳定和担任政府财务顾问等职责。2010年初，仅有5%的科银行客户使用网 上银行 ，到2025年，这一比例预计将达38% 。此外，2021年科银行业持有约1340亿美元 的伊斯兰银行业资产，全球排名第五。

科威特中央银行成立于1968年，职能包括发行货币、维护币值稳定、信贷政策指导、 国家银行系统监督等。科威特目前共有12家当地银行，分为传统银行 、伊斯兰银行、专 业银行三类。传统银行包括科威特国民银行、科威特商业银行 、海湾银行、艾赫里银行 和布尔干银行，其中，科威特国民银行在中国上海设有分行；伊斯兰银行包括艾赫里联 合银行、科威特国际银行、科威特金融所、布比延银行和瓦巴银行；科威特工业银行、 科威特信贷银行为政府所有的专业银行。 科威特有11家外资银行分行，包括花旗银行、 汇丰银行、中国工商银行等。

【当地中资银行】中国工商银行科威特分行是科威特境内目前唯一的中资银行，设 立于2014年。作为一家全牌照银行，中国工商银行科威特分行可以提供资金结算、现金 管理、代发工资、开立保函、开立信用证、各类贷款融资、外汇交易、存款等多维度产 品服务；此外，可为中资企业员工提供多元化和综合化的金融服务，包括个人预结汇汇 款、存款等产品。 中国工商银行科威特分行地址：AlTijaria Tower, 7th Floor, AlMorqab, Al Soor Street. Block 3, P.O.Box 5826, Safat 13059 Kuwait，电话：00965-22271768

【外国企业在科威特银行开立账户的要求和程序】各个银行要求的开户材料清单会 略有差别，但一般都要求企业提供基本的商业注册文件、实际收益人（Beneficial Owner）、 基本经营活动和账户用途等信息。

【保险机构】根据科威特保险管理局信息， 截至2023年7月，共有30家保险或再保险 机构（包括个人）在科威特登记注册，其中，本地保险机构21家，提供财产、人寿、意 外、贸易等保险或再保险产品。此外， 科威特有保险相关的专业机构103家，服务范围包 括审计、精算、咨询、保险经纪、风险管理等。

主要保险公司有Gulf Insurance 、 Al Ahleia Insurance 、 Kuwait Insurance 、 Warba Insurance、BKIC/GIG 、Enaya 、Ilaf Takaful Insurance和Cigna。

4.2.4 融资渠道

【当地基础利率水平和商业融资成本】科威特第纳尔汇率主要盯住以美元为主的一 篮子货币汇率，因此科威特央行货币政策与美联储货币政策存在一定的联动性，利率调 整一般与美元利率调整同向，但幅度可能有一定差异。由于 2022 年以来美联储持续加 息，2022 年 1 月到 2023 年 7 月，科威特央行 9 次加息，贴现率由 1.5%上调至 4.25%。 科威特中央银行的贴现利率是当地银行发放贷款的主要基准利率，根据本币贷款的不同 期限，在贴现利率上加上不同的利率点差。按科威特中央银行规定， 银行向居民提供的 本币（科威特第纳尔）融资实施上限管理（最高不超过中央银行贴现利率+4%），但银 行向居民提供的外币贷款以及向非居民提供的本外币融资业务则均不受利率上限约束。 外币贷款主要是美元，一般以相应期限的美元 SOFR 利率为基准。人民币贷款是中国工 商银行科威特分行在当地的一项特色业务，不仅可以为中资企业直接提供人民币贷款， 还可以根据客户需要为客户办理人民币和科第、美元之间的兑换，以及人民币汇款回国。

【外国企业在当地银行融资的可能性及信用要求】外国企业在科威特可以向本地银 行或外资银行申请融资。银行一般会根据公司客户的行业属性、经营实力、财务状况、 信誉水平等对客户进行评估，设定不同的客户信用等级，决定是否发放融资。客户与银 行的合作关系越密切，也越容易获得融资；信用等级越高的客户，融资利率越低；参与 科威特重大建设项目的外国企业客户比较容易在当地获得银行融资。近年来， 科威特在 房地产、基础设施建设和油气行业等的贷款增长较快。

【当地银行为外国企业开具保函或转开保函的条件】科威特很多工程项目都需要企 业提供各类工程保函，并且一般只接受本地银行开出的保函，本地银行包括科威特本国 银行和在科威特设立并经营的外资银行分行。所以， 外国企业参与科威特工程建设，通 常需要在科威特本地银行申请开立保函，或通过母国的银行向科威特本地银行开出反担 保后，再由本地银行转开保函。

在科威特申请开立保函或转开保函，企业需提供有效商业执照、商业合同、投标或 中标文件等材料，银行会审核交易的真实性、申请人的信用和履约能力等， 可能要求提 供一定比例的保证金或抵押担保；对于转开保函，还要审核反担保银行的信用等级和资 信水平。

在科威特办理保函业务应注意的风险：

（1）科威特重大项目的业主一般要求保函必须按照指定格式和条款开立，其条款 十分有利于业主索赔，而对保函申请人有利的保护性条款很多都被删除。因此， 企业应注意评估这方面的风险。

（2）科威特项目的保函绝大多数是“见索即付”性质的独立保函，保函一旦开出，业 主即获得了随时索赔的权利，银行必须见索即付，企业即使存在商业纠纷也只能在保函 之外去解决。当地曾发生过业主恶意索赔的案例， 建议企业应事先对业主的资信状况进 行详尽调查，避免风险。

（3）科威特存在保函“非展即索”的实践惯例，即在保函即将到期前，业主可能要 求对保函进行展期，若不展期则要求赔付。由于前述“见索即付”独立保函的性质，企 业为了避免立即赔付，往往只能被动同意将保函进行展期。企业应了解这种实践操作的 风险，事先与业主就可能的保函到期处理进行协商，避免被动和风险。

【企业在当地投资的主要融资渠道】外国企业在科当地进行投资的资金来源， 除了 包括企业从境外注入的自有资金和合作伙伴的投资外，主要是来自银行贷款的资金。

外国企业可以办理科威特第纳尔贷款和其他外币贷款。但根据科威特中央银行政 策，外国企业作为非居民，其向银行申请科威特第纳尔融资贷款（本币贷款），应限于 由科威特政府机构颁发以本币计价的基础合同，且贷款本金控制在基础合同金额的一定 比例（70%）之内；对于外国企业的外币贷款，则没有相应限制。

外国企业也可以结合经营模式和自身业务资金需求，向本地银行或在当地经营的外 国银行申请项目贷款、流动资金贷款、贸易融资等贷款。此外， 还可通过保函及信用证 等方式从银行方面获得表外融资信用支持。

【当地金融机构支持绿色经济提供的金融政策和产品】科威特银行业日益重视ESG 责任（即环境、社会和公司治理）和可持续发展理念，将对环境的影响（Environment）、 社会责任履行情况（Social Responsibility）和公司治理结构（Corporate Governance）等 因素纳入银行经营活动中。各家银行均制定有相应的持续发展绿色信贷业务规划或方 案，通过提供贷款、信用证、保函和外汇汇兑等产品，为绿色经济提供适当的信用额度 支持，积极支持科威特“2035年国家愿景”，特别是参与电力、新能源、废水处理和基 础设施等领域的政府项目，并积极开展环保宣传。

【中资企业在当地融资案例】中资企业C公司中标科威特某基建项目，通过测算分 析发现项目实施过程中存在一定资金缺口，综合考虑决定在科威特当地融资。通过比较 当地银行的融资条件和融资成本，选定了H银行作为融资行。C公司按要求提交了母公司 安慰函等资料后，取得H银行授信额度，并签订了融资协议。根据项目实际需要， 设立了信用证贷款、结算支付证书贴现贷款和短期流动资金贷款三类贷款， 贷款类型和额度 可满足项目实施资金需求，助力项目顺利履约。

4.2.5 信用卡使用

科威特各商业银行发行不同种类的信用卡。中国与国际知名公司合作发行的信用卡 可以在科威特使用：Visa卡、Master卡和American Express卡。中国银联卡（UnionPay） 可在科威特境内汇丰银行（HSBC）的ATM使用，具体收费标准和交易限额以发卡银行 和监管规定为准。

4.3 证券市场

科威特股票交易所是继沙特阿拉伯NCFEL股票交易所之后，阿拉伯世界中第二大交 易所。海湾战争结束后， 该交易所重新运营。2000年8月，科威特颁布《外国资本间接投 资法》， 除银行外，允许外国投资者拥有上市公司100%的股份；同时，允许非科威特投 资者持有和买卖银行的股票。经中央银行批准， 非科威特投资者可以持有一家银行5%至 49%的股份。

科威特证券市场运行较为良好，在资金配置和推动产业结构调整和升级方面，发挥 着举足轻重的作用。目前， 科威特股市分为13个行业：银行业、基本材料业、消费品行 业、消费服务业、金融服务业、医疗保健业、工业、保险业、油气行业、房地产业、科 技行业、通信业、公用事业。 2020年11月，科威特交易所股指被纳入摩根士丹利资本国 际（MSCI）新兴市场指数。

4.4 要素成本

4.4.1 水、电、气、油价格

科威特生活用电、用水、用气的价格很低，水电大多含在房租之中。

表4-2 2022年科威特电、水、气和燃料油价格

资料来源：科威特水电部， 中国驻科威特大使馆经商处整理 注： 1科威特第纳尔=3.3美元。

4.4.2 劳动力工薪及供需

【最低工资标准】科威特私营部门和石油部门最低月工资为75科第，家庭佣工为60 科第。政府部门工资水平远超私营和家庭部门，目前未设置最低工资标准。

【工资标准和社保税费水平】据科威特中央统计局数据， 截至2022年底，科威特籍 劳动力月平均工资为1493科第，其中，政府部门为1567科第，私营部门为1110科第。科 威特外籍劳动力月平均工资为338科第，其中政府部门744科第，私人部门（不包括家庭 佣工）318科第。

据PayScale2021年3月调查数据，科威特部分职位的平均年工资情况：施工项目经理 34456美元，石油和天然气工程师30604美元，软件工程师29565美元，机械工程师20759 美元，建筑工程师20729美元，电气工程师16204美元，会计13207美元，安全和消防员 21279美元。

据印度驻科威特使馆2022年8月统计的印度籍劳工在科月工资收入情况，从事体力 劳动的非熟练工种和正常劳动力，如建筑、装备工人， 快递员，酒店从业人员等，工资 水平约为100-125科第。机械、装备、建筑领域的熟练工总，如机修、电工、室内装修等， 工资水平约为120-220科第。公司职员、医生、教师、工程师、程序员等专业人员， 工资 约为115-450科第。

科威特籍雇员的社保是强制性的。社保税费以科威特籍雇员的月工资为基数， 雇员 缴纳10.5%，雇主缴纳11.5%。

【劳动力】截至2022年12月底，科威特本国劳动力人口有44.3万人，受教育程度占 劳动力比例分别是：本科以上学历6.4%、大学本科学历38.4%、专科学历11.1%、高中学 历23.2%、初中学历14.2%、小学学历2.2%。约有83.8%的科威特籍劳动力在政府部门工 作， 16.2%的劳动力在私营部门工作。科籍劳动力所从事的职业多为办公文职人员、教 师、工程师、医生、企业管理及其它专业技能岗位。科威特不允许本国劳动力从事家庭 佣工。截至2022年底，科威特籍人口失业率为5.4%。

【外籍劳动力】截至2022年12月底，科威特共有外籍劳动力234.8万人（家户部门外 籍劳动力75.3万人，此部分科威特单独统计，一般不计入总劳动力人口），约占当地总 劳动力人口的84.1%。外籍劳动力主要来自印度、埃及、孟加拉国、巴基斯坦和菲律宾。 除了来自欧美的劳动力大多就职于技能较高的职位之外，其他外籍劳动力多数从事体力 工作。其中，来自亚洲和非洲的劳动力主要集中在家政服务和社会服务业、建筑承包业、 商业餐饮旅馆业、加工工业和农牧业， 来自其他阿拉伯国家劳动力主要集中在运输交通 仓储业和金融保险代理业。

受本国劳动力人口及职业技能的限制，科威特对外籍劳动力有巨大需求。但是， 近 年来一些科威特议员一直在倡议“科威特化”，即大量减少外籍劳动力数量，为本国人 提供更多就业机会。新冠肺炎疫情期间， 科威特更是将大量外籍人员驱逐出境。2020年 11月，科威特正式颁布《人口法案》。根据该法案要求， 政府必须于2021年12月之前制 订出实现人口结构优化的具体方案。2023年，科威特成立人口管制委员会， 由第一副首 相兼内政大臣担任主席，并计划将本国人口占比由当前的约30%提升到70%。从执行效 果看，近年来“科威特化”推进并不顺利，随着疫情影响减弱经济持续恢复，科威特对 外籍劳动力需求仍在增长，虽然2022年有超17万外国劳动力离开科威特，但整体看2022 年全年科威特外籍劳动力净增加37.5万人。而离开科威特的劳动力多为建筑等劳动力密 集行业的熟练劳动力，造成科威特劳动力市场供需结构失衡，反而增加了用工成本。

4.4.3 土地及房屋价格

根据科威特金融中心（Markaz）报告，2022年第2季度，科威特两个工业区用地购买 价格分别为每平方米1363科第和1544科第。根据地段不同， 商用土地购买价格每平方米 约为2950-8125科第， 年租金每平方米为9-41科第；居民公寓土地购买价格每平方米为 1178-4150科第，60平方米的公寓，年租金价格为200-330科第。科威特本国人口多选择 建造或购买别墅住宅，根据科威特金融所数据，2022年2季度末，科威特私人住宅平均售 价约为1074科第/平方米，标准的400平方米住宅，平均价格约为43万第纳尔，而在首都 科威特城同等面积的住宅超过100万科第。

（注： 1科威特第纳尔=3.3美元。）

4.4.4 建筑成本

科威特建材价格与国际市场联系紧密，波动较大。根据科威特商工部市场价格监控系统，2023年8月初，科威特产8-20毫米的铁每吨价格185科第，黑水泥每袋1.2科第，白 水泥每袋2.85科第， 1000块黑砖110科第。

（注： 1科第约合3.3美元。）

5. 法规政策

5.1 贸易法规和政策

5.1.1 贸易主管部门

科威特商工部是负责科威特贸易事务的主管部门。

5.1.2 贸易法规

科威特对外贸易及投资的相关法律主要包括：《贸易公司法》《公共招标法》《直 接投资促进法》《自由区法》《商业代理法》《合营公司法》和《所得税法》。

（https://www.e.gov.kw/sites/kgoEnglish/Pages/eServices/LegalPortal/Legal.aspx）

5.1.3 贸易管理的相关规定

科威特对部分产品实行进口管制。禁止进口的产品有：麻醉剂、酒精饮料及其原料、 气枪、猪肉或者含猪肉食品、色情和反政府材料、 5年以上旧车、具有核辐射的产品、废 旧轮胎、工业废物和赌博用具。另外， 出于保护当地产业的需要， 目前仍然禁止进口的 产品有：石棉管、面粉、工业和医药用氧气、浇铸铁和焊管等。限制进口的产品有： 烟 花鞭炮、马科动物、盗版制品、武器弹药、部分药品和爆炸物等。

（https://www.e.gov.kw/sites/kgoenglish/Pages/Business/Business.aspx）

5.1.4 进口商品检验检疫

科威特工业总署负责进口商品质量标准及检验。科威特市政厅下辖的进口食品局负 责抽查进口食品质量。

（https://www.e.gov.kw/sites/kgoenglish/Pages/Business/Business.aspx）

5.1.5 海关管理规章制度

科威特与海关管理相关法律制度包括《海合会联合海关法》《海合会联合海关实施 条例》等。

（https://www.customs.gov.kw/CustomsProcedures/KGACRegulations）

科威特整体关税水平较低， 自2003年1月1日起，根据海湾关税同盟的规定，科威特 将一般商品的进口关税统一为5%（CIF价） ，对少数产品征收较高的关税，如对香烟、烟草制品和各种酒精饮料征收100%的关税，而对于食品、生活必需品、药品以及新设企 业所需进口的机械设备，免征关税，来自GCC其他国家的工业产品及部分农产品享受免 关税待遇。根据该联盟规定， 所有进口到海合会国家的货物在该货物抵达第一个海合会 国家港口时征收5%的关税，而后转运至其他海合会国家时不再征收关税。另外，科威特 在1995年成为WTO成员，根据规定，从2004年起，科威特取消所有与WTO原则相悖的 关税和保护性措施。

目前，科威特对出口商品不征收关税，但限制或禁止部分商品出口，禁止出口的产 品包括受辐射的产品、海湾战争遗留武器等，限制出口的产品包括放射性产品等。

5.2 外国投资法规和政策

5.2.1 投资主管部门

科威特商工部是负责外国直接投资的主管部门。

2013年，科威特成立直接投资促进局，下设在商工部的领导下， 旨在把科威特建设 成为地区性金融中心和贸易枢纽，主要负责管理外资及外部招商，为外籍投资者提供服 务及便利手续。其服务内容包括：

（1）便捷项目批准手续及颁发执照；

（2）协调本国其他政府部门快捷办理外籍投资者入境拘留手续；

（3）监督工程施工进度，及时解决投资者所面对的各种问题；

（4）向投资者提供相关信息及统计数据；

（5）宣传科威特的各种优惠投资政策，介绍推广科威特的招商引资项目。 科威特公司法详见如下网址：https://e.kdipa.gov.kw/main/E012016.pdf

科威特关于促进直接投资的规定详见如下网址：

https://e.gov.kw/sites/kgoenglish/Pages/Visitors/DoingBusinessInKuwait/GoverningBod yOverView.aspx

5.2.2 外资法规

2013年科威特颁布了《直接投资促进法》，2014年颁布了《直接投资促进法行政实施 条例》，2015年发布了《外商投资准入负面清单》。科威特直接投资促进局设立“一站式” 行政服务部门，负责投资实体设立、扩张及其他变更、许可证发放和延期等事宜。了解更多引进外资政策服务。

（https://kdipa.gov.kw/about-kdipa/law-decisions/）

5.2.3 外资优惠政策

在科威特外商投资项目可享受的优惠包括：自投资项目正式运行起最长10年内免征 所得税或任何其他税，对该项目的再投资同样免征上述税赋，免税期限与兴建该项目时 的原始投资所享受的期限相同；对项目建设、扩建所需的机械、设备和零配件， 以及生 产所需的原材料、半成品、包装及填充材料等物品进口全部或部分免征关税； 依照国家 现行法律和条例划拨投资所需的土地和房产；依照国家现行法律和条例聘用必需的外国 劳动力。

按有关规定，凡经批准的外国项目均不得予以没收或国有化，唯有在公共利益需要 时，方可依据现行法律对其实行征收，并给予相应补偿，赔偿金额应根据上述项目被施 以征收前的经济状况进行评估，应立即支付其应得的赔款。

（https://kdipa.gov.kw/invest-in-kuwait/guarantees-incentives/）

5.2.4 投资行业的规定

【禁止、限制和鼓励外国人投资行业及法律法规】

科威特2015年第75号部长会议决定明确了10类不允许外资进入的领域，即：①原油 开采；②天然气开采；③焦炭生产；④肥料和氮化合物生产；⑤煤气制造、通过主管道 分配气体燃料；⑥房地产（不包括私人运营的建设项目）；⑦安全和调查活动；⑧公共 管理与国防、强制性社会保障； ⑨会员性质的组织机构活动；⑩劳动力雇佣（包括家政 人员雇佣）。

科威特确定的引资重点领域是高新科技产业领域，如电子网络建设、电信、环保、 先进的石油技术等，不鼓励投资产能过剩的行业，如旅馆业等。科威特鼓励的外商投资 合作项目符合以下原则：

（1）为科威特引入高科技或现代管理方法及销售经验；

（2）提供优质的产品和服务；

（3）有助于促进当地及海合会成员国经济多样化；

（4）有助于提升科威特国家出口；

（5）创造就业机会和劳动力培训；

（6）促进地区平衡发展的项目；

（7）良好的环境影响；

（8）可为社区提供特殊服务；

（9）使用科威特本土产品、科技、专业及咨询服务。

【允许外国人投资产业的股权限制】

在《直接投资促进法》下设立的外国实体可100%控股。

【对能源矿产类投资合作规定】

科威特不允许外资直接参与原油、天然气开采， 但外国企业可在上游勘探，下游炼 化等环节开展投资合作，也可参与钻井、修井等油气服务项目。科威特对外国企业外运 油气等资源实施出口限制或禁止政策。

（https://www.customs.gov.kw/CustomsProcedures/KGACRegulations）

【对农业、林业类投资合作规定】

科威特不允许外资购买土地。科威特境内缺乏可耕种土地或林地， 对农业、林业投 资合作无特别规定。近年来， 科威特发展土壤、植被修复项目意愿强烈， 但参与方式仍 以国际招标为主。

【金融业投资准入的规定】

科威特中央银行负责对外资银行进行监管。科威特对外资银行准入制度相关法律和 规定包括《科威特外国银行分支机构执照和经营原则及规章制度》《科威特中央银行法》 《科威特财政部关于银行系统注册的39号决议行政备忘录》和《科威特直接投资促进法》 等。

科威特金融业对外开放比较有限，必须经过该国中央银行的批准，依照直接投资促 进局制定的《直接投资促进法》和部长理事会确定的条件，可设立100%持股的银行机构。 目前，科威特允许外国银行在当地开设分行，外国银行在科威特设立的分行应遵守科威 特央行的相关规定，注册资本不少于1500万科威特第纳尔。

2004年科威特央行发布通知要求在2007年底前科威特国民在相关分行总人数中所 占比例不得低于50%，后期逐渐收紧，威特央行近年来要求外资银行科威特国民在高级 管理人员、中级管理人员， 一般员工均达到70%。此外， 科威特央行对银行高级管理人 员的任职资格（银行从业年资、学历、专业管理经验等） 有明确严格的要求规定，若干 职位的高管人员必须经过央行面试审核批准后方可任职。例如， 银行的董事长、行长必须至少具备15年银行从业经验，副行长必须至少具备13年银行从业经验等。

居民在境外购买、销售或发行证券、债券、货币市场工具、集合投资证券以及衍生 产品基本没有限制。银行和金融公司在科威特中央银行的监督下对非居民资本交易进行 控制。在科威特证券交易所上市的外国股票和债券等须经资本市场管理局批准。非居民 可在境内购买债券、货币市场工具，没有限制。

【数字经济的管理规定】

科威特通信和信息技术监管局（CITRA）发布了2021年关于数据隐私保护条例的第 42号决议。该条例自2021年4月4日公布之日起生效，影响公共和私营部门。本条例适用 于在科威特提供通信和信息技术服务（CIT服务）的所有服务提供商。CIT服务可包括任 何自然人或法人建立任何类型的公共电信网络、运营网站、智能应用程序或云计算服务。 具体来说，《条例》管辖个人数据的收集和处理。主要条款如下：

（1）管辖范围。本条例适用于在科威特提供通信和信息技术服务并以任何方式收 集、处理或存储个人数据的任何服务提供商， 无论是全部或部分、永久或临时， 无论处 理是在科威特国境内还是境外进行的。因此，本条例适用于所有服务提供商。

（2）数据分类。该条例要求所有与服务提供商签订合同的自然人或法人对其数据 进行分类，以实现信息安全程序。这可以符合CITRA批准的数据分类政策，也可以符合 国际最佳实践。

（3）数据收集和处理的条件。条例要求服务提供商在收集或处理用户数据之前， 以 及在与用户从事CIT服务之前（即从一开始），对任何数据处理活动都必须完全透明。 这意味着服务提供商必须通知其所有最终用户如何收集和使用其（用户）个人数据，以 及收集或处理背后的具体目的。此外， 服务提供商必须向用户提供其服务条款，并就用 户如何更改其数据或请求取消数据收集或处理提供明确的说明。服务提供商还必须从用 户那里获得书面确认（或勾选框），证明他们完全了解并接受所有条件、义务以及数据 收集和处理规定。

（4）处理的法律依据。只有在满足以下任一条件的情况下，数据收集和处理才是合 法的：

①已获得用户的同意；

②收集或处理对于服务提供商遵守法律义务至关重要；

③数据持有人未被识别或可识别；

④收集或处理对于保护自然人或法人的数据至关重要；

⑤如果用户（或数据持有者）是18岁以下的儿童，则可获得监护人的明确许可。

⑥处理条件。在开展 CIT 服务时，服务提供商必须遵守某些条件，例如，(a)为用户 提供清晰、轻松的数据实践和政策访问；(b)保持数据收集的明确目的（目的限制）；(c) 保持适当的技术和组织措施，以确保个人数据受到保护，免受未经授权或非法处理、意 外丢失、销毁或损坏等条件的影响。

【对文化领域投资规定】

科威特目前对外资企业投资文化产业无具体规定和限制。

5.2.5 投资方式的规定

【允许外商投资的方式】

根据《直接投资促进法》及相关条例规定， 允许外商投资的方式主要有三种：一是 在科威特注册的外资占51%－100%股份的公司；二是外国公司设立的科威特分公司；三 是外国公司在科威特设立的以市场研究为目的的代表处（不能从事经营活动）。

【有关外商投资建设开发区、出口加工区或工业园区的规定】

科威特对外商投资建设开发区、出口加工区或工业园区无具体规定， 《直接投资促 进法》规定直接投资促进局建立经济区， 并提出位置建议。目前尚未就经济区制定配套 法规。

目前，科威特没有外商投资建设的开发区、出口加工区或工业园区。

【当地有关外商投资者以二手设备出资开展合作的规定】

无具体规定。科威特对外商成立控股企业进行前置审批和评估， 如投资促进局认为 以二手设备出资符合条件，则可行。

【外资并购需履行程序及咨询机构】

《直接投资促进法》对外资并购审批方式进行了规定，并购申请应报请科威特直接 投资促进局审批，具体流程与设立新公司基本一致（参见6.1.3注册企业的主要程序）， 科威特直接投资促进局认定了一批律师事务所和咨询公司，外资企业可在注册控股企业 或开展 超过49% 的 股 权并购 时咨询 。目 前 科方认 定的咨 询机 构 具体名 单详见：

https://kdipa.gov.kw/investors-service-center/listed-companies-offices/。

【科技研发合作规定和实践情况】

《直接投资促进法》规定， 为科威特引入高科技或现代管理方法及销售经验，是外 商申请优惠政策的首要标准。

在《直接投资促进法》带动下，一批国际知名企业与科威特开展科技研发合作。2016 年通用在科威特成立科技中心，主要从事能源项目研究。同年， 霍尼韦尔在科威特开设 自动化学院。2019年，霍尼韦尔在科威特开设首个油气技术制造和测试中心。2023年， 谷歌与科威特达成价值10亿美元的数字云合作协议，在科威特投资并设立办公室，协助 科威特政府机构和关键国有企业实施数字化转型综合规划。

【中资企业并购情况】

少数中资企业为方便承接业务，收购了当地相关中小企业的股权（不超过49%）。 目前未遭遇外资审查等阻碍。

5.2.6 安全审查的规定

商工部下设的竞争保护局负责监督管理并购中可能出现的不公平竞争和滥用市场 支配地位。根据2007年颁布的《科威特竞争法》， 下列被视作支配或垄断市场的行为将 被禁止：控制价格和/或规避竞争；导致无竞争或无效及小规模竞争；通过控制35%以上 的市场份额而影响市场价格。违反《竞争法》的企业或自然人将受到包括缴纳罚金、没 收货物、最多3年内暂停产品在市场销售等处罚。

5.2.7 基础设施PPP模式的规定

【PPP定义和模式】

PPP项目是指私营机构和政府部门签署长期协议以提供公共资产或服务，其中私营 机构承担主要风险和管理责任，其营业收入同项目业绩密切相关。PPP项目主要包括特 许权合同、BOT和DBO（设计-建造-运营）等类型，涵盖交通运输、房地产、电力、教 育、水管理、废物管理等领域。

【政府部门和职责】

科威特公私合作项目最高委员会（Supreme Committee for PPPs）负责批准新PPP项 目、处理土地分配相关事宜以及批准中标方和项目文件。财政部长担任该高级委员会主 席，委员由市政部大臣、公共工程部大臣、商工部大臣、水电部大臣、环境总局局长、 合作项目管理局局长及三名专家担任。科威特合作项目管理局（Kuwait Authority for Partnership Project）负责提名中标方、准备项目文件以及组建公众可参股的PPP项目公司。

【政策法规】

2014年，科威特颁布新版《公私合作法》。 2018年，科威特合作项目管理局发布了 《公私合作项目指南》按照规定，如无特别说明，PPP项目运营期为25年，最长运营期可为50年。对于总 金额超过6000万科威特第纳尔的PPP项目，必须组建PPP项目公司。在PPP项目公司中， 中标方持股比例不低于26%不高于44%， 科威特政府机构持股比例不低于6%不高于 24%，民众持股比例为50%。

【主要项目及外商来源国】

根据科威特合作项目管理局网站，北祖尔水电厂一期项目是科威特第一个PPP项目。 该项目于2013年底开工建设，2016年投入运营，投资总额17亿美元，发电能力1539MW， 海水淡化能力1.07亿加仑/天，将满足科威特10%的电力需求和20%的供水需求。科威特 水 电 部 将 在 40 年 合 约 期 内 购 买 该 项 目 所 生 产 的 全 部 电 力 和 水 。 该 项 目 由 Shamal Azzour Al-Oula KSC公司拥有并运营。其中，私营股东持股比例为40%，分别由 法国公司ENGIE 、 日本公司住友商事（Sumitomo）和科威特A.H. Al Sagar & Brothers公 司持有。其他正在招标或尚未招标的PPP项目包括科威特国家铁路项目、Egaila服务和娱 乐中心、南Al-Jahra劳工城、北祖尔水电厂二期和三期项目、 AlKhairan水电厂一期项目、 市政垃圾处理厂、Umm Al Hayman污水处理厂等。

【中资企业开展基础设施PPP情况】

目前，中资企业未参与科威特PPP项目。

5.3 数字经济相关政策和法规

【政府支持政策】

科威特政府重视发展数字经济，并推行颁发电子许可证等激励措施。科威特是第一 个完成大规模5G覆盖的海湾阿拉伯国家。2019年1月20日，科威特政府设立资金总额为 2亿美元的基金，这也是该地区最大的基金之一，旨在加大对科技公司的投资力度，从而 推动科威特迈向更加数字化的经济发展阶段 。据悉，该基金已帮助该地区创造了约43.7 万个工作岗位，同时资助了7000多个阿拉伯制造的发展项目。科威特政府计划在2035年 之前完成“智慧城市愿景”计划，以确保政府获得世界一流的智能电子服务，为此，负 责政府智能电子服务项目的团队举办了数次研讨会，研究AI（人工智能）设计的实际应用。

【法律法规】

2021年6月，科威特通信与信息管理局发布云优先（CLOUD FIRST）法案，数据主 权、云与人工智能市场成为了信息和通信技术厂家拓展的新市场。其他法律法规包括国 家数字规划、云计算管理框架、无线网络服务规定、用户和隐私保护规定、数据隐私保 护规定、频谱管理规定、设施、场所和地点通信和信息接入规定等。相关法规查询网站：

https://www.citra.gov.kw/sites/en/Pages/regulations.aspx。

【行业准入及优惠政策】

除《直接投资促进法规定》及配套条例相关内容， 科威特对数字经济行业准入及优 惠政策目前并无其他特别规定。

5.4 绿色经济相关政策和法规

【政府支持政策】

科威特将发展绿色经济作为推动经济多元化的重要举措。环境可持续是科威特 “2035国家愿景”实现的重要支柱之一。科威特在发展绿色经济， 实现可持续发展方面 制定了多项发展目标，开展了一系列项目。科威特国家发展五年规划（2021-2025）提出 建设生态城市，以提升国家可持续发展能力。2018年，科威特水电和可再生能源部表示 要在2030年前使可再生能源在科威特占比达到15%。该规划还提出目标，将科气候和能 源指标国际排名由2018年的第161位提升到2035年的第63位。在绿色发展领域，特别是 清洁能源领域，科威特实施了一系列太阳能、淡水净化、土壤修复等项目， 并积极适用 绿色建材等相关标准，科威特绿色建筑委员会（KGBC）可为绿色建筑项目提供按揭服 务等。

【法律法规】

科威特在发展绿色经济方面目前尚未出台专门法规。科威特直接投资促进局确定了 固体废物回收和处理、污水处理、太阳能等鼓励开展投资的环境服务领域。科威特资本 管理局（CMA）2022年第28号决议规定了ESG债券和伊斯兰债券的管理要求，支持开展 绿色融资。

【优惠政策】

除《直接投资促进法规定》及配套条例相关内容， 科威特对绿色经济行业准入及优惠政策目前无其他特别规定。

【碳排放相关法规】

科威特《环境保护法》就空气污染防止及空气状况评估做出了规定， 并规定通过配套法规确定空气质量标准。2017年，科威特颁布《户外空气保护条例》， 规定了空气质 量评估体系和主要污染物排放标准。（https://epa.gov.kw/Portals/0/PDF/qarar8-2017.pdf）

2021年10月，科威特更新国家自主贡献（NDCs），承诺到2035年温室气体排放减少 7.4%。

目前，科威特尚未收取碳排放税或建立碳排放交易体系。

5.5 企业税收

5.5.1 税收体系和制度

科威特是一个低税国家，境内无企业营业税、个人所得税、印花税、增值税等税种。 科威特的相关税收制度文件主要包括1955年颁布的《3号埃米尔法令》和2008年颁布的 《新税法2号文件》。

但2022年以来，科政府开始研究“选择性征税”以代替增值税，达到增加政府收入 的目的。选择性税将主要应用于烟草类、软饮和甜饮等商品， 以及诸如手表、珠宝、宝 石、高档车和游艇等奢侈品上，预计税率将在10%-25%之间。

科威特税法原文链接：https://www.mof.gov.kw/Desicions/Decree/PDF/Q3_1955e.pdf。

5.5.2 主要税赋和税率

科威特税赋较少，实行属地税制。企业所得税专门针对外国独资企业和合资企业的 外资部分所得，并适用于其国内和国外收入。目前，科威特外资利润税率为15%。

此外，科威特股份制企业需要将净利润的1%捐给科威特科学发展基金（KFAS）， 用于支持科威特的科学研究，另需交纳占企业净利润1%的天课（Zakat）。在科威特的 所有上市公司需要交纳2.5%的国民劳动力支持税（NLST） ，用于支持在私营部门工作 的科威特人获得与政府工作人员相同的社会和家庭津贴。

外国公司通过科威特人作代理，在科威特从事商业经营活动或设立分支机构，外国 公司应作为独立的纳税人申报缴纳所得税，同时保持单独的账簿，其向代理支付的代理 费作为费用列支。外国公司可以通过科威特《直接投资法》成立100%控股子公司，以避免代理制。

2016年，包括科威特在内的海湾合作委员会六国决定自2018年起统一实施5%的增 值税。目前，科威特尚未开始征收增值税。

5.6 特殊经济区域规定

5.6.1 经济特区法律法规

1995年，科威特颁布《自由贸易区法》。以促进外贸为先导，发展出口导向的加工 业和其它服务行业、吸引外资和发展经济，是科威特建立自由贸易区的宗旨。

5.6.2 经济特区介绍

目前，科威特没有在建或运营中的经济特区。舒威赫（Shuwaikh） 自由区是科《自 由贸易区法》实施后成立的首个工业自由区， 位于科威特中东部的舒威赫港口，规划面 积为1.2平方公里。 1997年开始由私营企业管理和经营， 1999年底正式启用，2018年9月 科威特政府宣布取消该区的自贸区属性，目前直接投资促进局正在对该区域的用途进行 重新规划。

其他尚在规划或可行性研究阶段的几个经济特区是：

（1）北部经济区

该经济区项目旧称“丝绸城和五岛开发”项目，包括建设60个深水泊位、建设铁路 和公路系统。旨在将科威特建设成新的地区金融贸易中心， 成为横跨欧亚大陆、覆盖中 东的新“丝绸之路”的重要枢纽。该项目由科威特丝绸城和五岛开发机构牵头实施， 相 关经济区法律草案已提交议会。

根据原规划，①布比延岛（Boubyan）：五岛中的最大岛，面积890平方公里，是开 发计划的主地区，岛上规划建设丝绸城，包括穆巴拉克港、国际机场、五岛跨海铁路网 等配套基础设施，还规划有先进的医疗卫生功能区、体育区、教育区、自然生态保护区、 自贸区、金融功能区等；②瓦巴岛（Warba）： 岛上规划建设海滨疗养城；③法拉卡岛 （Failaka）：是现有的唯一已部分开发为旅游景区的岛，岛上有考古遗迹，规划将现有 设施升级改造为国际人文大学及历史博物馆；④欧哈岛（Ouha）：岛上规划建设海滨休 闲度假村：⑤马斯堪岛（Maskan）：岛上现建有海岸护卫站，规划升级建设为其他岛的 安保中心。

（2）阿布达里（Abdali）经济区

位于科威特北部靠近伊拉克边境地区，规划面积为5平方公里。旨在促进发展焦炭 和石油产品行业、物流和仓储（由于其紧邻铁路线）、废物管理和其他商业活动。

（3）瓦夫拉（Wafra）经济区

位于科威特南部的瓦夫拉地区，规划面积为7平方公里。主要支持跨境经济增长， 为 企业提供支持性环境，并方便前往主要城市中心和主要商业区。

（4）纳义姆（Naim）经济区

位于科威特西部的纳义姆地区，规划面积为6平方公里。将成为基础产业扩展的重 点，以低成本为环境集中型产业提供便利，这符合科威特促进智能产业和可再生能源技 术增长的长期愿景。

（5）努瓦西布（Nuwaiseeb）自由区

位于科威特南部努韦西布地区，规划面积为5平方公里。

5.6.3 重点行政区域及相关法律法规

科威特省级行政区划相对简单，投资政策由中央政府统一制定， 目前尚未出台以地 区性投资政策及法律法规。

5.7 劳动就业法规

5.7.1 劳动法核心内容

【适用范围】

科威特于2010年颁布的《私营部门劳动法》是其有关劳动就业法规体系的重要组成 部分，但下列阶层不适用于该法实施条款（除非本法另有规定） ：①受《公共文职法》 （1960年第7号法令）制约的政府职员和雇工；②受《国营部门劳动法》（1960年第18号 法令）约束的政府工人；③按特殊规定招募印度人和巴基斯坦人的政府合同工；④不超 过6个月的临时工；⑤家庭佣人；⑥没有机械设备、工人一般少于5名的小铺业主；⑦海 上作业工人。

【优先雇佣】

根据科威特《私营部门劳动法》的相关规定， 不允许业主招聘非科威特人，除非他 们持有工作证或至少在社会事务和劳动部门登记。同时， 该法还规定，下列人员在私营

部门将被优先雇佣：①科威特籍工人；②在社会事务和劳动部领取到劳动证或登记的阿 拉伯工人；③在社会事务和劳动部领有劳动证或登记的外国工人。其中， 劳动证的有效 期为2年，一年内更换一次，有效期无论如何不能超过工人的居留期。

【雇佣合同】

科威特《私营部门劳动法》规定， 招聘工人要签合同（书面的或口头的），合同内 容要特别说明招聘日期、工资数量、合同期限（如有规定）。如果是口头合同，则允许 工人或业主以各种证件方式明确其权利。合同可以是有限期或者是无限期。如果是有限 期的合同，则期限不应超过5年，但期满可以延期。所有合同文件、业主给其工人的文 件，以及通知和宣布的规章均以阿拉伯文书写，也可以翻译成其他一种文字附上，但如 发生分歧，则以阿文本为法律依据。

【劳资关系】

工会与政府或私营企业雇主间的谈判可上诉至科威特社会事务和劳动部，或最终上 诉至劳动仲裁委员会，该委员会包括来自社会事务与劳动部的官员、律师和法官。科威 特政府部门的雇员在法律上规定有最低工资标准，但对私营领域的工人没有这方面的规 定。

【权益保障】

科威特《私营部门劳动法》对科威特籍劳动者的最低工资没有具体要求， 但规定外 籍劳动者的最低月工资是250科第。另外，要求对享受月薪的劳动者至少每月支付一次 工资，对计件或小时工及领周薪的劳动者必须每两周支付一次工资。

科威特所有劳动力都享有医疗保险和工伤或疾病补偿，包括由于受到暴晒或危险品 侵害而导致的疾病。2000年4月科威特议会通过的一项法律规定，征收医疗保险费，每年 50科第，并要求雇主为外籍雇员缴纳这笔费用。2017年起，科威特逐渐调整免费公共卫 生保健政策。截至2023年，科威特三次提高医疗费用。根据科威特卫生部最新规定， 非 科威特籍居民接受医疗服务需要缴纳0.5-15科第的费用，外籍访客需缴纳5-70科第的费 用。

私营企业的工人有罢工的权力，但只有在仲裁无效且经过了必要的谈判仍未达成协 议的情况下才能罢工。

5.7.2 外国人在当地工作的规定

【外籍劳务政策法规】

科威特对外籍劳务采取代理人管理制，所有外籍技术和普通劳务人员都须有代理人 协助完成申请、担保、注销等一系列务工程序。另外，按照《科威特私营部门劳动法》 的规定，外籍劳务人员都须在社会事务和劳动部申请获取劳动许可证，外籍劳务人员在 申请劳动许可时，阿拉伯国家和地区的劳务人员具有优先权。按照科威特《私营部门劳 动法》的相关规定， 有关部门按下列条件颁发劳动许可证：合法入境的工人、持有效护 照的工人、持有居留证的工人和品行良好的工人。每份劳动许可证按社会事务和劳动部 的规定收费。劳动许可证有效期为2年，期满后可申请延期。

【许可程序和工作流程】

外籍劳务人员在科威特务工，须经代理担保，由其负责向社会事务和劳动部申办劳 动许可证及移民局签发的身份证。代理承担外籍劳务在科威特期间的一切责任。入境后 的劳务人员需要在一个月内进行验血和体检，以申请和获取劳动许可证和身份证。

【工作签证管理】

劳务人员入境工作签证申请程序为：外派劳务公司向科威特方代理或总包公司提 交护照资料，代理（或总包）根据合同条件向科威特移民局提出申请，经后者审查批 准后给予返签号。外派劳务公司在国内为劳务人员办理健康证明和无犯罪证明，工程 师需出具四年制大学文凭，这些证明和文凭须经公证，再经中国外交部及科威特驻华 大使馆认证。将以上全部申请材料递交科威特驻华大使馆，根据科威特移民局批准的 返签号获取入境签证。科威特劳动法原文链接：

https://www.e.gov.kw/sites/kgoenglish/Forms/KuwaitLaborLaw.pdf#。

5.8 外国企业在科威特获得土地的规定

5.8.1 土地法的主要内容

科威特不允许外资公司及外籍人士在当地买卖土地及房屋，科威特籍人员不仅可以 买到土地，而且可以享受优惠价格。外交使团和机构可以买土地建造馆舍， 也可以得到 优惠价格，但科威特讲求双边对等，因此要根据双边的具体安排而定。

5.8.2 外资企业获得土地的规定

科威特不允许外资公司及外籍人士在当地买卖土地及房屋，外资企业只能租用土地

和房屋。一般租期为5年，此期限内房东最高可将房租增加100%；租期将满时，如房东 欲解除租赁合同，需通过法院向租赁者发出通知。如未发出通知， 则租赁合同顺延5年。 为吸引外资，科威特对已通过获准的外商投资企业划拨部分土地，用于外资企业办公及 生产，科威特直接投资促进局负责土地划拨的监督和管理。

科威特与土地相关法律（民法）原文链接：

https://www.e.gov.kw/sites/kgoenglish/Forms/AlQawaneenAlMonadhama.pdf。

5.9 外资公司参与当地证券交易的规定

根据科威特2000年通过的《非直接外国投资法》， 除银行外，外国投资者可以拥有 科威特所有上市公司100%的股份。2018年起，科威特逐步开放银行股权交易。科威特商 工部发布决定，外国投资者直接或间接拥有的科威特银行股份一般不得超过5%；如获取 超过5%的银行股份，需经过科威特中央银行批准，但能否100%控股仍未明确。

5.10 环境保护法规

5.10.1 环保管理部门

科威特主管环境保护的部门是科威特公共环境管理局（KEPA），主要负责环保政 策法规 、开展环境保护相关研究 、调查监督环境保护法律落实及相关项目执行情况等。

网址：www.epa.org.kw。

5.10.2 主要环保法律法规名称

科威特已批准或签署的环境保护法律法规主要集中在国内和国际合作两个层面。 【国内法律法规】主要包括：

（1）《1980年关于环保及环保总体政策的第62号法案》；

（2）《2001年部长第324号法令》；

（3）《2003年部长第553号法令》；

（4）《2014年关于环保政策的第42号法案》。

查询入口：https://epa.gov.kw/en-US/EPALaw，https://epa.gov.kw/en-US/ExecutiveLists。

【国际环保协定】科威特也参与了一系列国际环保协定：

（1）《保护海洋环境免受污染区域合作公约》（《科威特公约》， 1978年）；

（2）《紧急情况下应对石油和其他有害物质污染的区域合作议定书》（1978年）；

（3）《关于勘探和开发大陆架造成海洋污染的议定书》（1989年）；

（4）《保护海洋环境免受陆地污染源污染的议定书》（1990年）；

（5）《控制海上越境转移和处置危险废物议定书》（1998年，德黑兰）；

（6）《巴黎协定》（2016年，纽约）。

查询入口：https://epa.gov.kw/en-US/Agreements。

5.10.3 环保法律法规基本要点

科威特是海湾国家中较早通过相关环保立法的国家。1964年，科威特通过了关于防 止油类污染的通航水域的法案，但该法案仅侧重于海洋环境保护的相关问题。 1980年， 科威特颁布了第62号法令，该法令是关于保护环境的综合性法规，对环保及有关环保的 总体性政策都做了较为明确的说明。该法令包含了13个法律条款，其中，第二款规定由 更高级别的环境理事会（由副总理级的领导负责）来替代原有的环境委员会，处理相关 环保事宜。高级环境理事会的主要职责是负责提交有关环保的总体政策， 并提出相关法 律草案和条例。《2014年关于环保政策的第42号法案》及2015年的《第99号修正案》又 补充了关于空气质量的规定。

科威特公共环境管理局有权要求违反环保法规的任何项目立即停工，并对违规者处 以最高1万科第的罚款或最长3年的监禁，且要求其赔偿损失。

科威特碳排放适用的相关法律法规，参见“5.4 绿色经济相关政策和法规”。

5.10.4 环境影响评估法规

1996年设立的科威特公共环境管理局制定了《科威特环境管理规划》（Environmental Management Plan (EMP)），同时KEPA也是该计划的执行机构。

该环境管理规划贯穿项目执行的始终，并且每个阶段都有详细的实施办法。详细信 息可在KEPA网站上获取。网址为：www.epa.org.kw

因科威特仍在实行代理制，在科威特实施工程项目的中资企业都有各自的代理，环 保评估工作一般需要交由当地代理与KEPA合作来完成。

5.11 反对商业贿赂规定

目前，科威特没有专门反对商业贿赂的法律法规。2016年，科威特颁布第2号法令

《建立反腐败总局及资产负债披露法》， 正式成立科威特反腐败总局，负责处理腐败案 件。2016年第2号法令适用于内阁大臣、议会议员、最高司法委员会委员、市政议会成员 以及其他政府机构或组织领导或管理人员。要求官员进行资产和负债披露， 并对不当得 利行为进行了界定，即受本法管辖的官员 ，因为担任某一职务，其本人或子女等的任何 不合理财富的增加或负债的减少，包括金融犯罪 、洗钱 、收受汇率等行为。根据不当得 利性质不同，相应的惩处措施包括免职、罚款500-30000科第，不超过3年监禁等。

科威特反对商业贿赂相关法律原文链接：

https://kdipa.gov.kw/wp-content/uploads/2022/08/Law-no-2-of-2016-On-Establishing- Kuwait-Anti-Corruption-Authority-and-the-Provisions-on-Disclosure-of-Assets-and- Liabilities.pdf。

5.12 外国企业承包当地工程的规定

5.12.1 许可制度

外国公司如果想参加科威特面向国外公司招标的政府投资项目，投标人必须作为合 格的承包商在投标委员会完成注册，科威特投标委员会根据投标方财务及技术能力进行 分类，外国公司必须有科威特代理或合作伙伴才能进行投标。

5.12.2 禁止领域

科威特对石油上游的投资不对外国企业开放，但石油及其他行业的服务和承包工程 项目不受限制。

5.12.3 招标方式

外国公司在科威特当地工程的招标、投标方式以EPC（即设计、采购及施工安装总 承包）方式为主，必须有当地的代理或合作伙伴。相关招标信息可查询科威特中央招标 委员会网站（capt.gov.kw）。具体详见6.2“承揽工程项目的程序”。

5.12.4 验收规定

科威特承包工程多采用英美标准，也有部分采用本国标准。中国标准在科威特基本 不适用。

5.13 保护知识产权的规定

5.13.1 知识产权保护法律法规

历史上，科威特的法律制度一直沿用伊斯兰法系（宗教法），该法系没有对文学、 音乐、戏剧或艺术作品等智力客体的作者提供保护。伊斯兰宗教法不承认知识产权， 而 且过去也没有为知识产权制定法规。与其他大多数海湾合作委员会国家一样，科威特直 到近年才引入版权法。

（1）专利和商标。科威特新的《专利和商标法》于2000年12月由国民议会通过， 2001年1月14日生效。新法律规定对专利的保护期为20年，所涵盖的范围包括医药产品。 工业设计专利的保护期是10至15年。

（2）版权。科威特第一个版权法是1999年通过的《第64号法》， 1998年科威特成为 世界知识产权保护组织（WIPO） 的成员。科威特《版权法》规定的保护范围包括同为 WIPO成员的国家出版的音像制品和计算机软件产品。版权的保护期限是20至50年，具 体视版权的种类而定。

5.13.2 知识产权侵权的相关处罚规定

根据科威特法律，版权所有者可以向侵权者提出民事赔偿。尽管近年来侵权犯罪现 象在科威特有所下降，但科威特仍是阿拉伯地区侵权现象比较严重的国家之一，这可能 与科威特法律对违法者处罚较轻有一定关系。

科威特相关版权法规规定，可以对侵犯他人版权的侵权者处以惩罚。 一般处以1年 以下监禁和500科第罚金，或其中一项。另外，如果被告属重犯，法院可以对当前的侵权 处以比上次更高的惩罚，但多判部分不得超过上次刑期的一半。法院还可以查封从事侵 权犯罪的场所，但查封时间不得超过半年。

同时，科威特《版权法》还对在发生侵权的情况下， 作者有权要求补偿和停止侵权 的补偿事项做了明确规定。即如果发生版权侵权行为， 作者有权获得赔偿。根据科威特 《版权法》第38条第2款的规定，作者有“先决留置权”，可以根据扣押物的纯价值和已 售物品的价值获得赔偿。该赔偿应扣除法院的费用、保存和扣压侵权制品的费用以及追 缴钱财的费用。作者或其代理人也有权要求受案法院裁定， 由被告方出资销毁未经授权 出版作品的复制品或照片及其他用于作品出版的材料。法院也可以决定改变作品复制品 的特征，使侵权作品无法继续使用。

科威特知识产权法律原文链接：

https://www.e.gov.kw/sites/kgoenglish/Forms/KuwaitCopyrightLaw.pdf

5.14 解决商务纠纷的主要途径及适用的法律

【解决商务纠纷的主要途径】

在科威特若发生商业纠纷可以有如下解决途径：（1）请求仲裁机构予以仲裁。科威 特商工会设有商业仲裁中心（电话：00965- 1805580 Ext.#555，电邮：kcci@kcci.org.kw），

可以为商事仲裁提供帮助；（2）采取法律手段。可以向科威特当地法院提起诉讼， 通过 法院判决解决商务纠纷或者在第三国法院；（3）友好协商。相互沟通与理解。使馆经商 处可以提供适当协助，消除双方误解。协商不成，再走仲裁和法律程序。

【适用法律】

在科威特解决纠纷主要适用科威特当地法律。

【国际仲裁或异地仲裁】

如果想在发生商业纠纷时选择进行国际仲裁或异地仲裁，须事先经双方同意，并在 签订合同时将该条款写入合同。

6. 在科威特开展投资合作的手续

6.1 投资注册企业需要办理的手续

6.1.1 设立企业的形式

科威特允许外商投资企业注册的形式包括：有限责任公司、分公司、代表处。

6.1.2 注册企业的受理机构

科威特直接投资促进局（KDIPA）负责项目立项和颁发投资证书，科威特商工部发 放营业执照，科威特工商会发放会员证。

6.1.3 注册企业的主要程序

以下是在KDIPA注册分公司的主要程序。如果注册其他企业形式， 在程序上可能会 有所差别。

【提交申请及资料准备】

（1）向KDIPA递交投资意向申请表（注：需聘请当地律师代理，与KDIPA合作的 律师事务所名单可参考KDIPA网站）。

（2）根据KDIPA批准的投资意向申请表，编写符合其要求的商业计划书（注：建议 聘请会计事务所指导编写）。

（3）需要递交的资料

①双认证资料：公司股东决议、公司营业执照、公司章程、公司完税证明、公司专 利、公司下属境外公司营业执照、分公司总经理授权书、分公司主要管理者大学学历证 书等（注：至少准备两人，以方便分公司注册后签字），以上文件均要双认证。

②其他资料：分公司组织框架、公司下属已注册的境外公司名单等。

（4）完成商业计划书并准备好所需资料后，向KDIPA递交申请；

（5）跟踪注册进展直到获得KDIPA的最终批准，以上流程需要3至6个月时间。

【取证及分公司营业开办准备】

（1）聘请满度（注：Mandoob，类似于公关人员），对满度进行授权（注：提供授 权书），由满度代表分公司向政府部门提交资料。

（2）办公室准备：选择有商业注册能力的办公楼，办公室面积与商业计划书中聘请的人数有关。

（3）聘请当地籍雇员：与商业计划书承诺的数量一致。

（4）持KDIPA批复函和介绍信，前往商工部申请营业执照。

（5）持营业执照前往KDIPA申请投资牌照。

（6）持营业执照前往工商会申请会员证书。

（7）在财政部申请税号。

（8）在银行申请账户，分公司无需验资。

（9）开办准备：办公室设置、聘用当地雇员等。开办准备期为3个月，超出规定时 间会有处罚。

【相关受理网站】

具体注册程序及相关法规也可到以下相关受理机构的网站查询：

（1）科威特直接投资促进局：kdipa.gov.kw

（2）科威特商工部：moci.gov.kw

（3）科威特工商会：ekcci.org.kw/newweb

（4）科威特政府在线服务：e.gov.kw

6.2 承揽工程项目的程序

6.2.1 获取信息

获取工程招标信息可通过下述渠道：

（1） 中央招标委员会网站，网址为：capt.gov.kw；

（2）公共工程部、水电部、住房总署、石油部等业主部门网站；

（3）长期合作的总包商或代理；

（4）行业咨询服务专业机构。

6.2.2 招标投标

科威特承包工程市场分为四类：一是国际竞标项目，这类项目多为大型专业项目， 合同额大，一般在几千万到上亿科第，专业性强，技术含量高；二是BOT/PPP项目， 由 国际承包商或本地承包商以及银行组成集团参加竞标，负责资金筹措，项目实施和运营； 三是私人投资项目，合同额在几万至上千万科第不等，多采取有限范围邀请招标或直接议标的方式，外国公司很难有机会参与；四是本地竞标项目，不仅有石油项目，还有水、 电、道路、桥梁、通信、住房、学校、幼儿园、医院和体育馆场所等，合同额从几十万 到上千万科第不等。

6.2.3 政府采购

科威特对政府采购实施招标方式，由财政部具体制定相关政策及招标执行指南。对 于金额超过7.5万科第的采购合同，相关政府采购部门必须报中央招标委员会审批。

科威特在政府采购中会尽量采购当地产品，并在招投标中给当地企业以价格优惠。

6.2.4 许可手续

按照科威特中央招标委员会（CAPT） 的规定，参加本地竞标项目的企业必须是在 科威特商工部和工商会正式注册的当地公司或合资公司，且在CAPT取得相应等级的承 包资质证书。外国公司要以总包方式参与，需要在当地直接注册全资公司取得相应资质， 或者与当地公司成立合资公司并注册，才能取得竞标资格。否则只能分包， 即专业工程 分包或劳务分包。

外国投资企业如果想要在CAPT取得承包资质证书，需要在获取科威特的工商营业 执照后，以母公司资质申请，按照直接投资促进管理局（KDIPA）和CAPT要求的资料， 随附KDIPA的推荐函提交到CAPT审批核发。其中，申请工程承包一级资质的注册资本 金为1000万科第，一级资质可以承接当地1000万科第以上规模项目的投标实施。

6.3 专利和注册商标申请

6.3.1 申请专利

科威特申请专利受理部门为科威特商工部下辖的专利办公室，于1995年成立。科威 特现行专利法为《专利与设计法》（1962年第4号法）。根据该法规定，专利申请人向该 办公室提交的申请文件中需含有设计细节方案，强调创新元素。待审核通过后，该办公 室将予以公示。如无异议将获批准。申请专利手续费为10科第。

专利有效期限为提交申请后15年，工业设计有效期为提交申请后5年。 申请专利可以通过访问科威特政府在线服务网站的以下链接：

https://e.gov.kw/sites/kgoenglish/Pages/Services/MOCI/ApplicationForRegistrationPatent.aspx

6.3.2 注册商标

商标注册主管部门为科威特商工部发明专利与商标司，商标保护依据《商法》第61- 85条。 1999年第3号法对《商法》进行修改，将商标保护范围延伸到视听制品商标。

商标注册保护期限原则上为10年，终了前1个月可申请再延长10年。期满前如未申 请延长，则在保护期终止之日起半年后失效。商标转让作所有权变更登记。对商标侵权 的最低处罚为罚款600科第，或处以拘役，或罚款和拘役并处，外付赔偿金。

商标注册申请书使用语言必须为阿拉伯文，递交到商标监督办公室，费用为24科第， 一经接受即在官报上公布。30天内可接受抗诉，如被驳回，3个月后申请注册开始生效。 外国商标注册一般委托当地代理办理。

科威特商工部已开通申请商标注册的在线自助服务，网址：trademark.moci.gov.kw

6.4 企业在科威特报税的相关手续

6.4.1 报税时间

（1）在签订合同之后1个月内应向税务部门报备，从在科威特从事经营活动之日起 开始计算，第1个税务年度最长为18个月，之后每个税务年度为12个月。

（2）每个税务年度终结后的纳税申报的时间期限为纳税年度结束后的3个月零15天， 这个期限最多可以申请延长60天并取得税局纸面件同意。

（3）税款缴纳方式可以一次性缴纳，缴纳截止日期为纳税申报截止日当天。也可以 分4期等额缴纳，缴纳时间分别为纳税年度结束后的3个月零15天、5个月零15天、8个月 零15天和11个月零15天。但是如果获得了延长申报的批准，税款必须一次性缴清。

6.4.2 报税渠道

在科威特报税必须通过当地税务部门认可的国际会计师事务所报税。

6.4.3 报税手续

首先需要在科威特税局下注册并且登记，还需通过登记注册的税务顾问执行，然后 通过顾问申请税卡（注：正常税局会出具税卡，受新冠肺炎疫情影响该税卡颁布暂停， 但不影响实际注册后的纳税申报）。

6.4.4 报税资料

纳税申报均通过本地顾问提交，提交阿语纸质版纳税申报表。 有关税法的查询可访问科威特财政部官网（mof.gov.kw）。

6.5 工作准证办理

6.5.1 主管部门

外国人赴科威特工作的政府主管部门为科威特内政部移民局。外国人必须取得工作 许可才能在科威特工作，一般的商业访问签证或者旅游签证是不允许工作的。

6.5.2 工作许可制度

科威特实行保人制度，对外籍人员在科就业的规定如下：

（1）必须由科威特人（项目业主或用工个人）向科威特人力资源总局申请用工指 标；

（2）人力资源总局根据项目规模进行审批。指标下达后，由保人出具邀请函；

（3）劳务人员须在本国办理无犯罪记录证明、体检证明、公证、本国外交部认证和 科威特驻该国使馆认证之后，办理赴科威特签证；

（4）劳务人员到科威特后要再次体检，不合格者将被退回。合格者需办理工作签证 和长期居留身份证。科威特规定， 申请工作许可的外籍人士年龄必须是18岁以上、60岁 以下，且必须通过健康体检（包括艾滋病、肝炎、疟疾等）才能获得科威特居留许可；

（5）劳务人员离开科威特时，不论合同是否到期，都要经保人同意，在撤销长期居 留签证且办理离境签证后才可离开。

6.5.3 申请程序

申请工作许可的主体是雇主，雇员需要做健康检查。

6.5.4 提供资料

办理科威特工作许可需要提供：①填写完整的申请表；②雇员的护照复印件；③由 工作检查部门出具的经鉴定的工资转移证明副本；④某些特殊技术岗位还需要提供相应 的证书公证文件。

具体可查询：

（1）科威特政府在线服务网站（e.gov.kw）

（2）人力资源总局网站（manpower.gov.kw）

（3）内政部移民局网站（moi.gov.kw/main/eservices/residence）

6.6 能够给中资企业提供投资合作咨询的机构

6.6.1 中国驻科威特大使馆经商处

电话：00965-24822816 、24822817

传真：00965-24822867

电邮：kw@mofcom.gov.cn

信箱：25713 Safat, 13118 Kuwait

办公地址：Kaifan, Block 4, Street 47, House No.8 网址：kw.mofcom.gov.cn

6.6.2 驻科威特中资企业协会

电话：00965—22299100

6.6.3 科威特驻中国大使馆

（1）科威特驻华大使馆

地址：北京朝阳区光华路23号

电话：010-65321272 、65322374（领事） 传真：010- 65321607

（2）科威特驻广州总领事馆

地址：广东省广州市天河区临江大道57号中和广场10A-10D 电话：020-38078070

传真：020-38078007

网址：kuwaitconsulate-gz.cn

领区：广东、广西、福建、海南

（3）科威特驻上海总领事馆

地址：上海市浦东新区世纪大道210号上海浦东丽晶酒店 电话：021-20368996

传真：021-20368995

电邮 ：shanghai@mofa. gov. kw 领区：上海、江苏、浙江、安徽

6.6.4 科威特投资服务机构

科威特直接投资促进局（Kuwait Direct Investment Promotion Authority）

地址 ：Sharq, Al-Shuhada Street, Al-Hamra Business Tower, Floor 44 办公时间：周日到周四，8:00 - 14:00

办公电话：00965-22054050 网址：kdipa.gov.kw

7. 中资企业在科威特开展投资合作应注意的问题

7.1 境外投资

中资企业如果考虑在科威特投资，应注意以下方面：

（1）客观评估投资环境。科威特政治稳定、市场潜力大，是其投资环境有利的一 面。但是科威特投资环境也存在不利之处， 如国家石油美元和民间资本大量外流；除石 油和天然气资源由国家垄断外，其他自然资源贫乏；缺乏技术劳动力，依靠进口技术劳 动力，加大了投资成本；市场较小，民族工业享受低关税自由贸易，竞争能力有待提升； 外国资本到科威特投资可能受到一定程度的限制，如在一些领域，虽然允许成立外国独 资公司，但实际操作可能会遇到一些障碍。

（2）适应法律环境的复杂性。中资企业应该密切关注当地法律变动的情况； 在当地 聘请资深律师作为法律顾问，处理所有与法律相关的事宜。

（3）做好企业注册的充分准备。中资企业要全面了解科威特关于外国投资注册的 相关法律；聘请科威特专业律师协助办理注册事宜。要正确选择拟注册的公司形式和营 业范围，备齐所需文件，履行相关程序。

（4）适当调整优惠政策期望值。中资企业要详细了解科威特优惠政策的相关条件， 适当调整对优惠政策的期望值，科学进行成本核算。

（5）充分核算税赋成本。科威特的税收体制比较简单，企业的税收成本较低。中国 投资者要认真了解当地税收规定，依法纳税。

（6）有效控制工资成本。中资企业到科威特投资要了解当地《劳动法》关于工资和 保险的具体规定，精心核算工资成本，提高劳动生产率。

（7）根据有关规定， 中资企业在科威特相关机构办理完毕投资注册登记手续之日 起30日内，企业负责人应持相关材料向中国驻科威特大使馆经商处办理备案。

7.2 对外承包工程

中资企业在科威特承包工程应注意以下方面：

（1）工程项目价格实行固定总价。科威特承包工程项目较少按照国际通行的菲迪 克（FIDIC）条款执行。合同一旦签订，设备、材料价格实行固定总价， 不会按照国际市 场的价格变动而进行调整。

（2）本地化率与工作签证办理。科威特长期以来依赖外籍劳务， 但为了保障本国人 充分就业，对于一些工程承包项目，科威特会要求外国公司雇用一定比例的科威特籍人， 而科籍人员工资标准普遍高于其他国籍雇员，且很多人的工作意识和能力与岗位要求有 差距。另外，中国公司在科威特申请中方人员的工作签证手续较多，签证办理时间长， 这是在科威特承揽项目的所有中国公司遇到的普遍难题。

（3）工程管理及技术人员资质。外国总包公司的项目经理、工程师等职位需获得相 应的学历及工作资历后，经业主面试合格方可担任相应职务。实际操作中， 中国的项目 经理及工程师很难通过资格考核，企业不得已只能高薪聘请当地已有资格的人员。

（4）经营管理中常见问题。在科威特承包工程项目，需注意：①要强化风险意识， 不可盲目听从当地代理、当地公司、市场人员等特定利益群体单方面宣传或误导，轻率 决定从当地总包方承接一些低收益、高风险项目； ②承包工程不能采用低价竞标、施工 后追加预算的方式；③顾问或项目管理公司审核和批准的周期长，造成工程进度款不能 及时支付，企业经常需要垫付工程款进行周转；④施工过程中要严格遵循合同规定的时 间、质量等条件、标准， 科方会严格按合同规定进行检查；⑤项目实施过程中存在劳动 力短缺和办理劳工签证慢等问题。由于中国劳动力成本高、管理难， 中资企业有时不得 不转而雇用外籍劳动力；⑥要认真核算成本，如疫情期间印巴廉价劳动力大量离境，使 人工成本迅速上升，同时建材成本也普遍上涨，需要精细核算， 降低成本，增加效益， 规避汇率损失等风险；⑦有个别不法华人充当中资企业和科威特企业的中间人，为其介 绍项目或提供担保等，致使一些企业上当受骗，应小心避免。

（5）夏季对露天作业有严格规定。为保证工人健康与安全， 按照科威特制定的劳动 保护条例，每年6月1日至8月31的上午11点至下午4点，禁止工人进行户外无遮挡作业， 否则将面临政府处罚。

（6）根据有关规定， 在科威特承包工程的中资企业在与外方签订工程承包合同的 30日内，应到中国驻科威特大使馆经商处办理备案登记。

7.3 对外劳务合作

（1）近年来，一些科威特议员一直在倡议“科威特化”，即：大量减少在科外籍劳 动力数量，为本国人提供更多就业机会。新冠肺炎疫情期间， 科威特更是将大量外籍人 士驱逐出境。未来， 随着科威特《人口法案》的实施和“科威特化”的推进，预计科威特将逐步收紧外籍劳务配额。

（2）科威特人力资源总局负责监督管理劳务相关问题，联系方式如下： 电话：00965-69009600

传真：00965-25359232

电邮：pr@manpower.gov.kw 网址：manpower.gov.kw

(3) 外国人在当地工作的风险

①对外籍劳务的态度

由于科威特本地劳动力主要集中在政府机关、银行、能源等系统的管理层， 各行业 的基本运作主要依靠外来劳务，因此政府曾非常鼓励外来劳务人员在本地务工就业。但 近年来科威特政府和国民日益关注外来人口过多、人口比例失衡的问题， 甚至把交通拥 堵加剧、治安状况变差归咎于外国人。科威特政府出台了10年削减100万名外籍人口的 计划。随着政府产业政策的调整， 技术型人才的引进相对宽松，对于纯体力型劳务，比 如力工、佣人的入境， 申请手续和审核将更为严格。目前， 大部分外籍工人集中在私营 企业，他们有权加入工会，在政府部门工作的人享有最低工资标准。所有的工人都享有 医疗保健服务，如果是工伤或因公生病，还可以得到补偿。目前， 科威特私营领域劳动 力的主体是外籍人。

②务工风险

外籍人口在科威特经济发展和日常生活中发挥着重要作用，但科威特对劳工配额控 制非常严格，要想获得劳务签证十分困难，而且周期长，费用高，环节复杂。

劳务配额审批难度大，不可再利用，劳务人员若提前回国，只能重新申请劳工指 标；

有些黑中介通过伪造文件等手段，非法办理外籍劳务入境手续，对此应特别谨 慎；

科威特是伊斯兰国家，有许多宗教禁忌，对劳务人员要加强培训和指导，防止出 现违法行为；

科威特气候炎热，赴科威特前应有心理准备，有健康问题者不宜前往。

③劳动援助机构

科威特社会事务和劳动部网站：www.mosal.gov.kw。

（4）中资企业在科威特开展劳务合作，应注意以下方面：

①劳务代理要重视国外公司合同管理，严把劳务招聘关，如有可能，尽量安排外方 雇主对劳务人员的直接考核和面试。要和劳务人员签署明确的、详细的派遣合同， 并与 外方雇主的主合同要求相符合、无出入。

②海外公司要转变经营思路，尊重劳务人员的工作，确保劳务人员的收入，关心劳 务人员的生活。

③劳务人员要提高自身的服务意识，增强履行合同的能力，遵守科威特法律法规， 了解科威特的相关情况，比如自然气候、安全状态、宗教礼仪和忌讳、常见疾病和预防， 出国前做到心中有数，出国后以积极心态去面对可能遇到的问题。

④劳务人员应选择通过正规的劳务服务公司，与正规的工程承包企业签订合同，不 要跟随个人盲目出国；签约前最好咨询中国驻科威特大使馆经商处，了解项目的真实性。

7.4 防范投资合作风险

在科威特开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、 分析、评估相关风险， 事中做好风险规避和管理工作，包括对项目或贸易客户及相关方 的资信调查和评估、对科威特的政治风险和商业风险分析和规避、对项目本身实施的可 行性分析等，切实保障自身利益。建议相关企业积极利用保险、担保、银行等保险金融 机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益，包括贸易、投资、承包工程和 劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等， 银行的保理业务和福费庭业务，各类担 保业务（政府担保、商业担保、保函）等。

建议企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构——中国出口信用 保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品； 也可使用中国进出 口银行等政策性银行提供的商业担保服务。

中国出口信用保险公司是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具 有独立法人地位的国有政策性保险公司，是中国唯一承办政策性出口信用保险业务的金 融机构。公司支持企业对外投资合作的保险产品包括短期出口信用保险、中长期出口信 用保险、海外投资保险和融资担保等， 对因投资所在国（地区）发生的国有化征收、汇 兑限制、战争及政治暴乱、违约等政治风险造成的经济损失提供风险保障。

中国出口信用保险公司网址:www.sinosure.com.cn

企业如果在缺少有效风险规避的情况下发生了风险损失，应根据损失情况尽快通过 自身或相关手段追偿损失。对于通过信用保险机构承保的业务， 则由信用保险机构定损 核赔、补偿风险损失，相关机构协助信用保险机构追偿。

8. 中资企业在科威特如何建立和谐关系

8.1 处理好与政府和议会的关系

中资企业要在科威特建立积极和谐的公共关系，首先要与科威特中央政府主管部门 和地方政府保持良好关系，同时也要积极发展与议会的关系。

中资企业要关心科威特政府的换届和议会选举以及政府经济政策走向，包括中央政 府、议会和地方政府和议会选举的情况。

了解中央政府部门和地方政府的相关职责，了解议会各专业委员会的职责和他们关 注的焦点、热点问题。

对科威特政府、议会所关心的焦点和热点问题予以关注， 尤其是与中资企业经营相 关的重要议题。

8.2 妥善处理与工会的关系

在科威特，中资企业通常不直接与工会打交道，如确实有需要与工会进行沟通的情 况，一般需通过代理或合作伙伴进行。

8.3 密切与当地居民的关系

中资企业在科威特经商面对的最重要问题之一是尊重当地的文化习俗和文化禁忌， 处理好与当地居民的关系。

（1）了解当地文化。要了解当地文化并学习当地语言，同时了解与之相随的文化禁 忌和文化敏感问题。这是中方企业能够建立与当地居民良好关系的关键。

（2）实现人才本土化。按照“员工本地化比例”规定聘用当地人员参与企业管理， 增加当地就业，促进中资企业发展，并借助他们向当地居民传播中国文化。

（3）设立企业开放日。在中国传统节日向当地居民开放企业，邀请居民到企业参 观，向当地人展示中资企业设施和工作环境，使当地居民更好地了解中资企业的经营目 标和中国文化，建立与科威特人民更加积极和谐的关系。

（4）参与社区活动。把企业当作社区的一员，关注当地民众关心的热点问题，投入 一定的人力和资源参与社区的公共事业活动，拉近与当地居民的距离。

8.4 尊重当地风俗习惯

中国是礼仪之邦。中国人在科威特工作和生活要尊重当地文化，做一个懂礼仪的人。 尊重当地宗教信仰非常重要，要随时随地尊重伊斯兰教的习惯，绝对不能拿宗教开玩笑。 在斋月期间，不能在公开场合饮食。

8.5 依法保护生态环境

中资企业在科威特开展投资合作，要特别注意依法保护当地的生态环境。保护地下 水资源，科学评估生产经营活动可能产生的废水、废料、废气、油污等对环境的影响， 妥善选择技术方案，防止废水随意排放对地下水源的污染；科学节约使用能源，依法开 采各种资源，防止资源浪费。

8.6 承担必要的社会责任

中资企业在科威特开展投资合作，不仅要努力发展业务，还要承担必要的社会责任。

（1）关注热点。要关注业务发展带来的资源、环境、劳工、安全以及社会治理等问 题，以免引起当地居民的反感和抵制。其中， 劳工问题不仅涉及工薪待遇问题，还包括 工作环境、加班时限等； 环境问题包括工业生产造成的环境问题，也包括开发资源引起 的生态问题。

（2）远离贿赂。腐败和商业贿赂在科威特不仅会受到法律制裁，而且将严重影响企 业的信誉和公众形象。

（3）安全生产。要增强安全生产意识， 强化基础管理，尤其是在建筑、危险化学品 等高危行业的中资企业，一定要做好防范，避免安全生产事故发生。科威特夏季炎热， 风干物燥，火灾易发多发，要严格落实安全防火责任制和各项措施，对工人给予必要的 防暑保护。按照科威特制定的劳动保护条例，每年6月1日至8月31日上午11点至下午4点， 禁止工人进行户外无遮挡作业，否则将面临政府处罚。

（4）讲究社会公德。中资企业和工作人员， 要知法守法，入乡随俗，不做违反当地 法律和社会公德的事情，对国家形象、企业声誉与品牌建设负责，对中科两国的长期友 好关系负责。

【案例】2020年4月4日，科威特政府征用包括中石化十建公司原油处理项目营地在 内的部分油区营地作为集中隔离点，以安置从国外撤离回科的人员。4月9日，科威特政府选址中石化五建公司科威特新炼厂项目营地，拟改建成科首个方舱医院。上述两家中 资企业均第一时间将人员和主要物资搬迁出营地，并配合做好营地设施维护保养和改 造，支持科政府做好疫情防控工作，受到项目业主和科政府相关部门的感谢。此外， 中 石化国际石油工程公司还在疫情初期向科威特石油公司捐赠了一批口罩和手套。

8.7 懂得与媒体打交道

媒体在现代生活中是一种独特的公共资源，有着巨大的社会影响力。媒体不仅广泛 传播知识和信息，具有教育功能，而且媒体舆论还成为公众对现实做出反应和抉择的主 要依据，影响公共决策，发挥正、负两个方面的作用。中资企业在科威特应该懂得如何 与媒体打交道。

企业应该建立正常的信息披露制度，可设新闻发言人，定期向媒体发布相关信息。

企业遇到重大事件、涉及社会敏感问题时， 特别是遭遇不公正的舆论压力时，应注 重宣传引导，做好预案，通过媒体与大众交流。必要时可通过公关咨询公司向媒体散发 主导性消息，引导当地媒体进行对本企业有利的宣传。

中资企业可定期向媒体开放，欢迎媒体到企业参观采访，了解企业的真实发展情况。

为提高中资企业的公众形象，企业不要拒绝媒体，更不能对记者无礼，而是要平等、 信任、尊重、真诚、坦荡地面对媒体，与媒体形成良性互动的和谐关系。

8.8 学会和执法人员打交道

警察、工商、税务、海关、劳动及其他执法部门是维护科威特社会秩序的国家行政 力量。对辖区内居民和外国人查验身份证件、询问相关事项以及搜查某些地点， 是科威 特执法者的职责，中资企业相关人员要学会与这些执法者打交道，积极配合他们执行公 务。

在严格要求凭身份证、工作卡、上岗证等上班的石油、炼油、电厂等工地， 严禁工 人使用他人证件上岗，违者将受到严格制裁，甚至遭到起诉。

中资企业要建立健全依法经营的管理制度，聘请律师对员工进行普法教育，使员工 了解在科威特工作生活必备的法律常识和应对措施，做到知法守法，合理应对。

中方人员出门要随身携带身份证件或者护照。营业执照、纳税清单等重要文件资料 要妥善保管。遇有执法人员检查身份证件， 中方人员要礼貌地出示自己的证件，回答警察的问题；如果没有携带证件也不要惧怕，不要躲避，更不要逃跑，而要说明身份，或 者写出联系电话，让公司派人联络。

遇到执法人员搜查公司或住所，应要求其出示证件和搜查证明，并要求与中资企业 律师取得联系，同时报告中国驻科威特大使馆。遇有证件或财物被执法人员没收的情况 发生，应要求执法人员保护中方企业的商业秘密，出具没收证件或财物的清单作为证据， 并记下执法人员的警号和车号。交罚款时需向警察索要罚款单据。

当遭受不公正待遇时，中资企业人员不要与执法者发生正面冲突，更不能触犯法律， 而是要理性应对，做到有理、有利、有节， 可通过律师进行处理，捍卫自己的合法权益。

8.9 传播中国传统文化

中国传统文化以和为贵、包容含蓄、友善天下，是中资企业对外投资合作、融入当 地的独特优势。同时， 中国文化“走出去”也是提升中国“软实力”的重要途径，“走 出去”企业既要有责任感也要有信心和能力在当地传播中国传统文化。

近年来，中国援科医疗队曾多次主动赴当地大学举办中医宣传体验活动，通过现场 展示针刺、火罐、艾灸、耳穴按压等中国传统技法， 让社会各界体验中医治疗。队员们 还展示了旗袍秀和太极拳表演，并手把手地教授当地友人汉字书法，使当地民众对中国 文化有了更直观的了解和认识。2019年11月，在科中资企业积极协助和参与了中国使馆 举办的“中国之夜”活动，企业的厨师们推出了烤鸭、凉皮、牛肉泡馍、煎饼果子等代 表中国不同地域特色的传统美食，伴以拉面厨艺表演，让各国来宾们亲身感受到中国饮 食文化的魅力。

8.10 其他

中资企业在自愿协议的基础上同当地企业开展商业合作，如发生纠纷宜协商解决问 题，必要时可诉诸法院。如与当地企业或相关人员合作， 建议采用一事一议的方式签署 协议，慎签独家协议。当企业在科威特遇到重大突发事件时， 要主动与代理及业主进行 沟通交涉，并充分发挥代理的作用。

9. 中资企业/人员在科威特如何寻求帮助

9.1 寻求法律保护

商业活动中的争议一般有几类情况：一是涉及贸易争端问题，如：中国公司将货物发 送给当地公司，当地公司却以货物与信用证上规定的条件不符等理由拒绝支付全部货款。 二是工程索赔，如：中国企业承建的工程项目因各种原因未按期完工，一方向另一方索赔， 双方就项目延期责任和赔偿金额无法协商一致。三是涉及代理协议的终止。如果当地公司 坚持不接受调解，中国公司可到当地法院起诉， 以求获得圆满解决。

9.2 寻求当地政府帮助

科威特重视外国投资，科威特直接投资促进局（Kuwait Direct Investment Promotion Authority, KDIPA）是负责促进外国直接投资的主要政府部门。在科投资的中资企业要与 直接投资促进局及其他相关机构建立密切联系，及时通报企业发展情况，反映遇到的问 题，寻求当地政府的更多支持。

中资企业在科威特遇到突发事件时，除向中国驻科威特大使馆经商处和公司总部报 告以外，还应直接与科威特所在地政府取得联系，寻求支持。

9.3 取得中国驻当地使（领）馆保护

中国公民在其他国家境内的行为主要受驻在国当地法律约束。当中国公民（包括触犯 当地法律的中国籍公民）在当地所享有的合法权益受到侵害时，中国驻外使、领馆有责任 在法律允许的范围内实施保护。

中资企业在进入科威特市场前，应征求中国驻科威特大使馆经商处意见；在科威特完 成投资注册或同外方签订工程承包合同之后，按规定及时到使馆经商处报到备案；日常情 况下，保持与经商处的联络。

遇有重大问题和事件发生，应及时向使馆报告；在处理相关事务时，要服从使馆的领 导和协调。

关于中国驻科威特大使馆领事部可以提供的帮助，请查询使馆网站： （kw.china-embassy.org）

关于中资企业在科威特投资合作中，中国驻科威特大使馆经商处能够提供的帮助，请访问经商处网站：kw.mofcom.gov.cn。

9.4 建立并启动应急预案

中资企业到科威特开展投资合作，要客观评估潜在风险，有针对性地建立内部紧急情 况预警机制，制定应对风险预案。对员工进行安全教育，强化安全意识；设专人负责安全 生产和日常的安全保卫工作；投入必要的经费购置安全设备，给员工办理保险等。

遇有突发自然灾害或人为事件发生，企业应及时启动应急预案，争取将损失控制在最 小范围。遇有火灾和人员受伤，应及时拨打当地火警和救护电话；之后立即上报中国驻科 威特大使馆经商处和企业在国内的总部。

9.5 其他应对措施

中资企业也可向驻科威特中资企业协会寻求帮助，联系电话：00965-22299100。

附录1 科威特政府部门和相关机构一览表

外交部，Ministry of Foreign Affairs,mofa.gov.kw

内政部，Ministry of Interior, moi.gov.kw

国防部，Ministry of Defense, mod.gov.kw

财政部，Ministry of Finance, mof.gov.kw

石油部，Ministry of Oil, moo.gov.kw

卫生部，Ministry of Health, moh.gov.kw

公共工程部，Ministry of Public Works, mpw.gov.kw

住房和城市发展事务部，Ministry of State for Housing Affairs and Urban Development

商业和工业部，Ministry of Commerce and Industry, moci.gov.kw

水 电 和 可 再 生 能 源 部 ， Ministry of Electricity and Water and Renewable Energy, mew.gov.kw

经济和投资事务部，Ministry of State for Economic and Investment Affairs

司法部，Ministry of Justice, moj.gov.kw

内阁事务部，The Council of Ministers General Secretariat, cmgs.gov.kw

新闻和文化部，Ministry of Information and Culture, media.gov.kw

青年事务部，Ministry of State for Youth Affairs, youth.gov.kw

通信和信息技术事务部，Ministry of Communications and Information Technology Affairs, moc.gov.kw

教育部，Ministry of Education, moe.edu.kw

高等教育部，Ministry of Higher Education, mohe.edu.kw

议会事务部，Minister Office of the State for the National Assembly, mona.gov.kw

社会事务部，Ministry of Social Affairs，mosa.gov.kw

市政事务部，Ministry of State for Municipal Affairs，baladia.gov.kw

宗教基金和伊斯兰事务部，Ministry of Awqaf and Islamic Affairs，islam.gov.kw

最高计划发展委员会 ，Supreme Council for Planning & Development, scpd.gov.kw

住房总署，Public Authority for Housing Welfare, pahw.gov.kw

中央统计局，Central Statistical Bureau, csb.gov.kw

科威特中央银行，Central Bank of Kuwait, cbk.gov.kw

投资局，Kuwait Investment Authority，kia.gov.kw

直接投资促进局，Kuwait Direct Investment Promotion Authority，kdipa.gov.kw

合作项目管理局，Kuwait Authority for Partnership Project，kapp.gov.kw

中央招标委员会, Central Agency for Public Tenders, capt.gov.kw

科威特阿拉伯经济发展基金会，Kuwait Fund for Arab Economic Development，kuwait- fund.org

道路和交通局，Public Authority for Roads and Land Transport，part.gov.kw

工业管理局，Public Authority for Industry，pai.gov.kw/tr/web/pai

港口管理局，Kuwait Ports Authority，kpa.gov.kw

海关总署，General Administration of Customs，customs.gov.kw

民航总局，Directorate General of Civil Aviation，dgca.gov.kw

国民信息管理局，Public Authority for Civil Information，paci.gov.kw

反腐败局，Kuwait Anti-Corruption Authority (Nazaha), nazaha.gov.kw

中央信息化局，Central Agency for Information Technology，cait.gov.kw

人力资源总局，Public Authority of Manpower，manpower.gov.kw

通信 和信 息 技术 监管 局 ， Communication and Information Technology Regulatory Authority，citra.gov.kw

农渔业管理局，Public Authority of Agricultural Affairs & Fish Resources，paaf.gov.kw

资本市场管理局，Capital Markets Authority，cma.gov.kw

环境管理总局，Environment Public Authority，epa.org.kw

附录2 驻科威特中资企业协会

一、协会简介

驻科威特中资企业协会成立于2010年12月，前身是成立于1999年10月的中国驻科威 特承包企业协会。现有22家理事单位，分别是（按拼音顺序）：

华为技术科威特有限公司

三一重工

山东电力建设第三工程有限公司

特变电工山东鲁能泰山电缆有限公司

徐州工程机械集团进出口有限公司

中国港湾工程有限责任公司

中国葛洲坝集团股份有限公司

中国工商银行科威特分行

中国航空技术国际控股有限公司

中国建筑股份有限公司

中国江苏国际经济技术合作公司中东分公司

中国石化集团国际石油工程有限公司

中国石油工程建设有限公司

中国石油集团长城钻探工程有限公司

中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司

中国水电建设集团国际工程有限公司

中国冶金科工股份有限公司

中交一公局集团有限公司

中石化第十建设有限公司

中石化洛阳工程有限公司

中铁十八局集团有限公司

中铁一局集团有限公司

二、协会主要职能

1. 在中国驻科威特大使馆经商处协调和业务指导下，做好中资企业管理服务工作；

2. 为中资企业开拓科威特市场提供咨询与服务，促进经贸、产业、金融、法律服务 等领域合作；

3. 加强企业间沟通协调，协调中资企业有序开展招投标工作，维护公平竞争；

4. 制定相关管理规定， 已出台《中资企业安全公约》和《项目分包规则》等；

5. 为中资企业搭建市场开拓、信息共享、交流互动的平台，组织召开工作会议、行 业研讨会等；

6. 指导加强企业文化建设，督促中资企业履行社会责任。

三、协会运行方式

1. 选举产生理事单位和会长单位；

2. 入会企业酌情交纳会员费。

四、协会运行状况

中资企业协会的成立，受到各中资企业的拥护和支持；协会安排的各种活动有力地促 进了各企业在科业务的顺利开展；协会诚恳、耐心、毫无保留地提供咨询服务，帮助新来 科威特的中资企业少走弯路、降低风险。

后记

《对外投资合作国别（地区）指南》之《科威特》， 对中资企业尤其是中小企业到科 威特开展投资合作业务时普遍关注的投资合作环境进行了客观介绍；针对中资企业到科 威特开展业务可能出现的各种问题给予了提示。希望本《指南》能成为中资企业走进科威 特的入门向导，但由于篇幅有限，加之不同投资者所需信息各异，本《指南》提供的信息 仅供读者参考，不作为企业投资决策的全部依据。

商务部对外投资和经济合作司组织协调本《指南》编制工作。本《指南》由中国驻科 威特大使馆经商处编写。商务部研究院对外投资合作研究所的研究人员对本《指南》内容 进行了补充、调整和修改。商务部西亚非洲司的同志对文中相关内容提出了宝贵意见。

在编写过程中，参阅了经商处编写的有关调研材料，获得了在科威特长期从事投资经 营活动的中资企业及华人华侨的帮助，同时参阅了中国外交部、中国海关、科威特中央统 计局等政府部门和专业机构，以及世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际组 织的公开信息，在此表示感谢。如有不当之处，欢迎批评指正。

科威特.pdf (1.68 M)

编著者 2024年4月

来源：商务部