对外投资合作国别（地区）指南--塔吉克斯坦篇

1. 国家概况

1.1 发展简史

公元9-10世纪，塔吉克人建立萨曼王朝，塔吉克斯坦民族文化、风俗习惯基本形成。 10—13世纪加入伽色尼王国和花拉子模王国，后被蒙古鞑靼人征服。14—15世纪属帖木 尔后裔统治的国家。16世纪起加入布哈拉汗国。1868年，北部一部分并入俄国。1917年 11月至1918年2月，北部建立苏维埃政权。 1918年底全境建立苏维埃政权。 1924年10月 14日成立塔吉克苏维埃社会主义自治共和国，属乌兹别克苏维埃社会主义共和国。1929 年10月16日改为塔吉克苏维埃社会主义共和国，成为苏联15个加盟共和国之一 。1990年 8月，塔吉克最高苏维埃发表主权宣言。 1991年8月底更名为塔吉克斯坦共和国， 同年9 月9日宣布独立，苏联解体后加入独联体。

塔吉克斯坦是独联体、集体安全条约组织、欧洲安全合作组织、北约“和平伙伴关 系”计划、伊斯兰合作组织、上海合作组织、 亚洲相互协作与信任措施会议（简称亚信 会议）成员国。

索莫尼雕像

1.2 自然环境

1.2.1 地理位置

塔吉克斯坦是位于中亚东南部的内陆国家（北纬36°40’至41°05’，东经67°31 ’ 至75° 14’之间），国土面积14.31万平方公里。境内多山， 约占国土面积的93%，有“高山国”之称。其东部、东南部与中国新疆接壤（边境线430公里，首都杜尚别距离中国 边境口岸1009公里），南部与阿富汗交界（边境线1030公里，首都杜尚别距离阿富汗边 境185公里），西部与乌兹别克斯坦毗邻（边境线910公里，首都杜尚别距离西部乌兹别 克斯坦口岸70公里），北部与吉尔吉斯斯坦相连（边境线630公里，首都杜尚别距离边 境城市卡拉梅克368公里）。

塔吉克斯坦属于东5时区，当地时间比格林尼治时间早5小时，比北京时间晚3小时， 无夏令时。

1.2.2 自然资源

【水资源】塔吉克斯坦水资源丰富， 占整个中亚的60%左右，居世界第八位，人均 水资源拥有量居世界第一位，但开发量不足实际拥有量的10%。其水源主要来自冰川， 主要有三大水系，分别属阿姆河流域、泽拉夫尚河流域和锡尔河流域。长度500公里以 上的河流有4条，长度在100—500公里的河流有15条。主要有阿姆河–喷赤河（921公里）、 泽拉夫尚河（877公里）、瓦赫什河（524公里）、锡尔河（110公里）。国内湖泊颇多， 最大的湖泊为凯拉库姆湖（即喀拉湖，素有“塔吉克海”之称），最高的湖泊为恰普达 拉湖（海拔4529米），也是独联体最高湖。

【矿产资源】塔吉克斯坦矿产资源丰富， 种类全、储量大。经过1971—1990年大规 模的勘探，发掘出400多个矿带， 已探明有铅、锌、铋、钼、钨、锑、锶和金、银、锡、 铜等贵重金属，油气和石盐、硼、煤、萤石、石灰石、彩石、宝石等50多种矿物质，其 中有30处金矿，总储量达600多吨；银矿多与铅、锌伴生，储量近10万吨，有世界上第 二大银矿区，即大卡尼曼苏尔银矿区；锑矿在独联体占领先地位，在亚洲占第三位，仅 次于中国和泰国；塔吉克斯坦铅锌矿储量在中亚地区占据主导地位， 国内90%的矿藏分 布在北部费尔干纳盆地附近的卡拉马扎尔矿区，仅大卡尼曼苏尔和阿尔登—托普坎两矿 区就已探明超过10亿吨的铅锌矿储量。锡矿主要分布在泽拉夫尚河谷和帕米尔南部， 初 步探明储量2万吨。

塔吉克斯坦共探明有140处建材原料矿，其中40处已经开采，多处的储量可维持20 —25年甚至更长时间的开采，为生产砖、惰性材料、陶瓷石膏、面板、水泥等建材提供 了原料保证。

塔吉克斯坦有储量为1.13亿吨的石油和8630亿立方米的天然气， 80%的储量位于塔 吉克斯坦东南部地区，其余20%位于北部地区，但无法得到有效开发。原因在于： 一是 资源埋藏较深，多为7000米以下；二是缺少战略投资商。因此， 95%以上的石油及天然 气依赖进口。

此外，塔吉克斯坦煤炭资源较为丰富，共发现有40处煤矿床及成矿显示，正式登记 的有21处，煤种有褐煤、烟煤、焦煤和无烟煤等，预测总储量约45.98亿吨，其中，焦煤 储量近13亿吨，无烟煤储量515万吨。

1.2.3 气候条件

塔吉克斯坦属典型的大陆性气候，冬、春两季雨雪较多， 夏、秋季节干燥少雨， 年 降水量约150—250毫米。1月平均气温-2℃, 7月平均气温为23℃-30℃。夏季最高气温可 达40℃,冬季最低气温-20℃。

1.3 人口和行政区划

1.3.1 人口分布

截至2024年1月1 日，塔吉克斯坦全国总人口约1027.71万，劳动力人口约263.34万， 占总人口的25.62%。

人口较为密集的城市主要包括杜尚别、库利亚布、胡占德、博赫塔尔（原名库尔干 秋别）等。

在塔华人总数约1万人，主要集中在杜尚别市、胡占德市、哈特隆州等地区。

1.3.2 行政区划

全国分为3州1区1直辖市：索格特州（原列宁纳巴德州）、哈特隆州、戈尔诺-巴达 赫尚自治州、中央直属区和杜尚别市。

【首都】杜尚别，人口约123万。坐落在瓦尔佐布河及卡菲尔尼甘河之间的吉萨尔 盆地，海拔750—930米，面积125平方公里。夏季最高气温可达40℃,冬季最低气温-20℃。 杜尚别是塔吉克斯坦的政治、经济、科学及文化教育中心。全市分为西诺区、伊斯莫伊 利-索莫尼区、绍赫曼苏尔区和菲尔达夫锡4个区。

其他主要经济中心城市有：胡占德市、博赫塔尔市、霍罗格市， 主要产业有加工业、 采矿业和农业。

杜尚别剧院

1.4 政治环境

1.4.1 政治制度

【宪法】 1999年9月26日，塔吉克斯坦以全民公决方式通过新宪法，对1994年11月 的宪法做了修改。新宪法规定： 在塔吉克斯坦建立世俗、民主、法治国家； 实行总统制； 总统为国家元首、政府首脑和武装部队的统帅， 由全民直接选举产生，每届任期7年。 2003年6月22日全民公决通过宪法修正案，规定2006年11月6日重新举行总统大选，新任 总统每届任期7年，可连任一届。2016年5月，通过全民公决再次修宪，拉赫蒙总统可无 限期连任；同时，总统候选人最低年龄限制由35岁降为30岁。

【议会】议会称“马吉利西 ·奥利”，意为最高会议，为两院制议会，是国家最高 代表机关和立法机关。上院称“马吉利西 ·米利”，意为民族院，下院称“马吉利西 ·纳 莫扬达贡”，意为代表会议。上院设33个议席，其中25名议员由各州、市、区人民代表 大会间接选举产生，另外8名议员由总统任命，任期5年。上院主要职能是： 确定、修改、 撤销国家行政区划；根据总统提议选举和罢免宪法法院院长、副院长，最高法院院长、 副院长，总检察长、副总检察长等。

下院设63个议席，其中41名议员按地方选区由选民选出，22个由党派选举中得票率 超过5%的党派推选，任期5年。下院的主要职能是： 组建选举及全民公决委员会；就法 律草案提请全民公决；批准国家经济和社会发展计划；批准获取和发放国家贷款；批准 总统令等。2020年3月1日和3月27日，塔吉克斯坦分别举行了第六届议会下院选举和上 院选举，马赫马多伊尔 ·佐基尔佐达当选下院议长，鲁斯塔姆 ·埃莫马利当选上院议长。

【政府】2020年11月3日，拉赫蒙总统任命了新一届政府成员。新一届政府成员调 整不大，科希尔 · 拉苏尔佐达留任总理。

政府机构包括外交部、国防部、内务部、司法部、经济发展与贸易部、财政部、交 通部、能源与水资源部、工业与新技术部、文化部、教科部、卫生与居民社会保护部、 农业部、劳动、移民与居民就业部、国家安全委员会、国家投资与国有资产管理委员会、 国家土地管理与大地测量委员会。

【司法机构】包括宪法法院、最高法院、最高经济法院、军事法院、总检察院、军 事检察院及各地方法院和检察院。

【军事】塔吉克斯坦武装力量于1993年2月23日组建。武装部队由陆军、机动部队、 空军、特种部队、空降兵、防空部队、总统国民警卫队和安全部队（内务警察和边防军） 组成。

索莫尼广场

1.4.2 主要党派

【人民民主党】原名“人民党”， 1994年12月10日成立， 1997年6月更名为“人民 民主党”。其纲领是团结社会健康力量积极参与国家管理， 发展以多种所有制为基础的 国民经济，改善人民生活，保障公民权利和自由，建设主权、民主、法治、世俗和统一 的国家。其优先任务为巩固民族和解， 发展民主社会，进行深刻的政治、经济、社会改 革，致力于法制和政治文化建设，重视民族精神发展，坚决打击犯罪、恐怖主义和非法 贩运毒品，反对政治、文化、地域、民族、种族、地区和宗教等任何形式的极端主义， 建立友好、平等和互利关系，维护国家利益，与世界各国和国际组织发展经济、政治、文化合作。现有党员约46万人，在全国各大城市、区均建有分支机构。在2020年的选举 中赢得50.4%的选票并在议会下院中占有12个席位。拉赫蒙总统1998年4月任党主席至 今。

【共产党】 1924年成立。 1991年“八一九”事件后停止活动， 同年9月21日更名为 “社会党”， 1992年1月19日恢复原名。其目标为：在自愿基础上团结以自由平等的社 会主义和共产主义为目标的社会各阶层代表，创造性地运用马克思列宁主义等社会进步 思想成果，捍卫广大劳动人民利益。进行旨在巩固国有、集体所有和私有等所有制形式 的改革，建立面向社会的市场经济，优先发展能源、交通和高新技术， 提高就业率，缩 小贫富差距，改善人民生活，保障人的权利、自由和全面发展。尊重社会公平和多样性， 保证劳动者平等享有劳动权利和免费教育、免费医疗等社会福利，消灭人剥削人的现象。 维护国家主权和独立，积极与国际社会发展互利合作。该党参加了2020年3月举行的塔 吉克斯坦议会下院选举但未能获得席位。现有党员4.5万余名，主席为米 ·阿布杜洛耶夫， 从2017年任主席至今。

【社会党】成立于1996年6月，目前约有2.2万名党员。主张社会平等，保障人权， 特别是中下层劳动者的权益，反对人剥削人。促进建立法治国家， 加强民主建设，改善 国民经济，努力摆脱经济危机，提高人民生活水平，进行人事政策改革，维护社会公正， 打击贪污腐败。尊重塔吉克斯坦各民族历史、文化传统， 提倡民族团结和共同发展。2004 年8月，该党分裂为“纳尔济耶夫派”和“加法罗夫派”。亲当局的“加法罗夫派”在 司法部获准注册，主席阿卜杜哈利姆 ·加法罗夫。以米尔侯赛因 ·纳尔季耶夫为代表的 “纳尔季耶夫派”迄今未能取得合法地位。2020年3月举行的塔吉克斯坦议会下院选举 中社会党获得5.15%的选票并在议会下院得到1个席位。

【社会民主党】成立于1998年3月。理念是“理智、公正、发展”，主张促进社会 公平，依法治国，建立强有力的民主法治国家，实行多党制，通过与现政权的建设性合 作保障稳定发展社会民主和进行政治法制改革，尊重和保障人权及自由，强调保障国家 管理和干部选拔制度透明度，推行以社会为导向的市场经济，认为宗教机构不宜参政， 反对宗教激进主义。主张加强国家和国防安全， 为塔吉克斯坦民主发展创造良好国际环 境。目前约有7500名党员，在塔吉克斯坦中部一些城市和区设立了支部。该党参加了2020 年3月举行的塔吉克斯坦议会下院选举但未能获得席位。

【经济改革党】 2005年9月在杜尚别成立，当年10月28日在塔吉克斯坦司法部登记 为合法政党。现有党员约3.1万名，主要由高等院校教师、经济专家和学者及中小企业家 组成，主席奥利姆忠 ·博博耶夫。该党主张提高工业在国民经济中的地位， 有效利用矿 产和能源资源，大力发展中小企业和私营企业，增强塔吉克斯坦产品竞争力，实现经济增长，解决地区发展不平衡问题，保障国民享受应有的生活和自由发展；大幅提高干部 素质和政府工作效率，反对土地私有化，倡议由国家统筹合理分配使用土地资源。该党 在2020年3月举行的塔吉克斯坦议会下院选举中获得16.6%的选票并得到4个席位。

【民主党】成立于1990年8月。其宗旨为不分种族、民族、语言和宗教，建立塔吉 克斯坦民主社会，保障公民自由及其政治经济权利，根本任务是通过该党在国家机构中 的代表积极参与国家管理，实现国家政治、经济、军事、文化完全独立， 促进塔吉克斯 坦国家统一及民族和解，支持建立多种所有制并存的市场经济。1992年该党同伊斯兰复 兴党共同反对政府，内战开始后被宣布为非法，主要领导人逃往国外。 1994年9月分裂 为支持政府的“德黑兰派”和反政府的“阿拉木图派”。1999年塔吉克斯坦司法部解除 对该党活动的禁令。曾参加2005年2月举行的塔吉克斯坦议会下院选举但未争得席位。 2006年4月民主党内部成立以马苏德 · 索比罗夫为首、亲现政权的“祖国”党团，在总 统选举期间得到司法部批准，重新登记并承认索为该党合法主席。两派党内权力之争仍 在继续。鼎盛时期曾有成员1.62万余人，现有成员约8000人。该党参加了2020年3月举行 的塔吉克斯坦议会下院选举，获得5.1%的选票并得到1个席位。

【农业党】2005年10月1日在杜尚别成立，同年11月15日在塔吉克斯坦司法部登记 为合法政党。该党纲领是建立公民社会， 保障社会公正和人权自由，反对地方主义和分 裂主义，维护民族团结和民族和解。主张建立面向社会的市场经济， 强调加强国家经济 独立性和粮食自给，认为农业应作为国民经济优先领域得到国家全面支持，提高农产品 产量和质量，扶持从事农产品加工的中小企业发展，改善农民生活条件。呼吁完善国家 土地政策，合理使用土地资源，实现农业可持续发展。目前有党员约5.5万人，主要由政 府农业部门官员、农业专家和研究人员、农民代表组成。在2020年3月举行的塔吉克斯 坦议会下院选举中获得16.6%的选票并得到4个席位。主席鲁斯塔姆 · 拉季夫佐达。

1.4.3 政府机构

2020年11月3日，拉赫蒙总统获连任后完成新一届政府组阁工作，政府组成结构如 下：

目前，与经贸合作联系较为紧密的塔政府部门包括经济发展与贸易部、财政部、交 通部、能源与水资源部、工业与新技术部、投资与国家资产管理委员会等。

1.5 社会文化

1.5.1 民族

塔吉克斯坦是多民族国家，有86个民族 。塔吉克族人口最多， 占85%以上；其次是 乌兹别克族， 占13%左右。此外， 较大的还有俄罗斯、鞑靼、吉尔吉斯、乌克兰、土库 曼、哈萨克、白俄罗斯、亚美尼亚等民族。

在塔定居的华人很少，主要从事小生意、餐饮服务和种植、养殖，经济状况较好。

1.5.2 语言

塔吉克语（属印欧语系伊朗语族） 为国家语言，俄语为通用语。此外， 还流行乌兹别克语。英语不普及，近几年学习中文的人员有所增加。

1.5.3 宗教和习俗

塔吉克斯坦80%以上居民信奉伊斯兰教，其中多数属逊尼派（占穆斯林人口的85% 以上）， 帕米尔一带居民多属什叶派伊斯玛仪支派（在穆斯林人口中占比逾5%），其 余居民信奉基督教、犹太教、巴哈依教、东正教等。

塔吉克斯坦居民中80%以上为穆斯林，生活方式及风俗习惯与其他中亚国家的穆斯 林基本相同。农村居民绝大多数以耕作为生， 畜牧饲养业也以固定饲养为主，流动放牧 很少。塔吉克斯坦有自己的宗教领袖（穆夫提），普通百姓经常去清真寺做礼拜。婚、 丧事及男孩子的割礼（5岁前）都要宴请聚会。

【穿着】塔吉克斯坦政府官员及商务人员一般着西装。塔吉克传统民族服装以棉衣 和夹衣为主，没有分明的四季换装。男子着宽大的白色衬衫、灯笼裤、外罩一件宽大长 袍，腰束腰带或方巾，头戴绣花小帽或缠头巾，脚穿软质皮靴。女子穿一种类似丝绸做 成的灯笼裤，配长衬衫或外罩彩裙，头扎白纱巾或丝绸巾，或戴绣花小帽，外出时帽子 上还要披一块大方头巾，一般为白色，新娘为红色，小女孩多为黄色，饰物有珠子、珊 瑚项链、手镯、耳环等。

吉萨尔古堡

【饮食】牧区的饮食以奶制品和面食为主。农区以面食为主， 奶和肉食为辅。早餐 一般吃馕、喝奶茶， 午餐吃面条，晚餐多以肉食为主。最有名的民族食物有： 抓饭、烤 包子、焖肉、牛肉汤。喜好砖茶、绿茶、红茶，喝茶时一般搭配一些干果、甜食等。

塔吉克人信仰伊斯兰教， 肉食以羊、牛、骆驼为主，忌食猪、马、驴、狗、熊等动物，禽类食用鸡、鸭、鹅等， 忌食乌鸦和猛禽，并忌食所有动物的血。凡可食动物， 宰 杀时必须祈祷，未经宰杀而死的动物，一般成年男子不食其肉，但妇女和儿童可食。塔 吉克人不忌烟、酒，但禁忌酒后做违反教规的事。

【居住】过去居住在平原和山前地带以土坯和泥掺草筑墙的平顶房，现在多为砖瓦 房。为防地震， 建筑物多为平房及多层楼房，高层建筑很少。室内陈设仍保留传统的特 点。窗户及门上的帐幔、被罩、桌布、包馕用的餐巾、枕巾、手巾等织物均绣有珍奇的 花鸟和美丽的图案。

【社交】塔吉克人十分重视礼节，幼辈见长者要问安，亲友相遇时要握手、抚须， 即使遇到不相识的人也要问候，将双手拇指并在一起道一声好。塔吉克人特别崇拜鹰， 认为鹰象征着勇敢和英雄。他们崇尚白色，认为白色纯正洁净；塔吉克人还喜欢绿色， 认为绿色象征着幸福和美好。

1.5.4 科教和医疗

【科技】塔吉克斯坦科学院是塔吉克斯坦最高科研机构，位于首都杜尚别，成立于 1951年 。科学院系统内设4个分部及23个科研院所。

（1）物理、数学、化学及地质学分院：科研机构涵盖数学、物理技术、天体物理 学、化学、地质、地震、水问题、水力发电及生态等学科。

（2）生物和医学科学分院：科研机构涉及植物学，动物学和寄生虫学，植物生理 学和遗传学等学科。

（3）社会科学分院：科研机构涉及历史学、考古学、语言学、经济学、法学、东 方学和遗产学等学科。

（4）医学和制药学分院。

【教育】塔吉克斯坦教育基本延续苏联时期的免费义务教育体系。塔吉克斯坦主要 高等院校有：塔吉克斯坦国立大学、俄罗斯-塔吉克（斯拉夫）大学、胡占德大学、塔 吉克斯坦技术大学、塔吉克斯坦师范大学、塔吉克斯坦农业大学、塔吉克斯坦国际外国 语大学、塔吉克斯坦医科大学、霍罗格大学等。

【医疗】塔吉克斯坦没有医疗保险制度体系， 除少数援助药品由医院和医疗机构无 偿发放外，药品一律需要到药房自购。现在塔吉克斯坦卫生系统的财政支持主要来自国 家预算的少量拨款，在很大程度上依赖国际组织的帮助和一些无偿援助。向塔吉克斯坦 提供卫生医药援助的主要国际组织和机构有伊斯兰发展银行、世界卫生组织、联合国儿 童基金会、联合国人口活动基金会、日本减贫基金会、美国国际发展署等。

据塔方统计，截至2023年12月1 日，塔吉克斯坦给全国医疗卫生系统的预算拨款总额 为28,78亿索莫尼（约2.65亿美元），约占GDP的2.2% 。目前，塔吉克主要传染性疾病有： 急性肠道感染、急性病毒性肝炎。

国家图书馆

1.5.5 工会及其他非政府组织

【工会】塔吉克斯坦工会是独立的、自愿参加的组织，是连接社会各单位、机构、 组织的纽带。所有参加工作的塔吉克公民都可自愿参加。大约有40%—45%的职工是工 会成员。工会的职能是代表所有会员的根本利益，保护所有成员（包括集体和个人的） 的合法权益。工会还可监督各单位的劳动条件，关注企业职工的利益。

【非政府组织】塔吉克斯坦比较有影响的非政府组织有： 塔吉克工商会、青年律师 协会、独立法庭协会、知识妇女协会、索莫尼文化与知识基金会、支持公民首创基金会 等。这些非政府组织主要是开展行业内的干部培训，提高培训基地的物质、技术水平， 使政府机构对该领域发展予以更多的关注，与国外的机构开展科研活动和举办国际研讨 会、展览会。总体上塔吉克斯坦非政府组织在行业内有一定影响力，但发展较慢。

1.5.6 主要媒体

【通讯社】塔吉克斯坦主要通讯社为霍瓦尔通讯社、亚洲快讯通讯社、瓦罗鲁德通 讯社和阿维斯塔通讯社。霍瓦尔通讯社为国家通讯社， 1993年成立，有员工约70人。亚 洲快讯通讯社是1996年4月创办的私人通讯社，有员工约20人。瓦罗鲁德通讯社是2000 年宣布成立的私人通讯社，有员工10人，该社由欧安组织资助，主要报道费尔干纳盆地 情况，设在胡占德市。阿维斯塔通讯社是2003年成立的私人通讯社，有员工15人。目前只有塔通社在俄罗斯、德国、土耳其有4名常驻记者。

【报纸媒体】截至2023年7月，塔吉克斯坦官方登记注册杂志149种，报纸出版社165 家，其中独立出版社66家。主要报纸有：《亚洲快讯报》，为私人媒体；《人民报》， 原为塔共中央报，现为塔吉克斯坦政府报；《杜尚别晚报》， 为私人媒体；《人民论坛 报》，执政党（人民民主党）党报。

【广播媒体】主要广播电台有15家，其中1家为国有，5家为独立电台。VATAN国家 广播电台，1993年成立，24小时使用塔吉克语广播；亚洲快讯广播电台，1996年成立的 私人电台，24小时用俄语广播； 自由广播电台，2004年俄罗斯人投资建立的私人广播电 台，24小时用俄语广播。塔吉克斯坦所有电台均不使用短波频率， 在塔吉克斯坦境外无 法收听。

【电视媒体】目前注册有15家国有电视公司、18家私营电视公司。国家电视台规模 最大， 1993年建立，每天使用塔吉克语和俄语播放8小时节目。塔吉克斯坦独立电视台 多数租用国家电视台的频道播放自制节目，自身无发射装置。

1.5.7 社会治安

塔吉克斯坦不存在反政府武装组织，法律禁止居民拥有枪支。

塔吉克斯坦的社会治安情况总体较好，但也存在各种形式的犯罪。2023年发生犯罪 案件21319起，较上年减少5.2%，未发生直接针对中国企业或公民的恐怖袭击及绑架事 件。截至2024年7月底，塔吉克斯坦未发生针对中国企业或华人的游行、示威、人身攻 击等行为。

1.5.8 节假日

【法定节日】新年， 1月1日；纳乌鲁兹节（中东及中亚国家的穆斯林春节） ，3月 21—26日； 国际妇女节，3月8日；战胜德国法西斯纪念日，5月9日；民族统一日，6月 27日；独立日，9月9日；宪法日， 11月6日。

【民间及宗教节日】开斋节（穆斯林斋月结束后第二天，又称肉孜节），古尔邦节 （又称宰牲节）等。

每周工作日5天，周六和周日为公休日。

2. 经济概况

2.1 宏观经济

塔吉克斯坦主要收入来源是农业生产、铝材出口和境外侨民汇款。 2023年，塔政府 积极推进既定国家发展战略，采取系列措施支持工农业发展、推动经济社会数字化等， 宏观经济指标稳定向好，经济继续保持增长态势。

【经济增长】 2023年， 塔吉克斯坦国内生产总值为1307.9亿索莫尼， 实际增幅达 8.3%，其中工业生产总值较上年增长12.0%；农业生产总值增长9.0%；外贸额83.29亿美 元，较上年增长13.9% 。2023年，塔吉克斯坦固定资产投资总额198.59亿索莫尼，较上 年增长22.5%。

表2-1 2019-2023年塔吉克斯坦宏观经济状况

资料来源：塔吉克斯坦统计署

【GDP结构】据塔吉克斯坦统计署数据，2023年，塔吉克斯坦国内生产总值中工业 占比16.2%，农业占24.3%，服务业占41.5% 。2023年投资占GDP的比重为17.54%，出口 占GDP的比重为20.3%。

表2-2 2019-2023年塔吉克斯坦产业结构（占GDP比重）

（单位：%）

资料来源：塔吉克斯坦统计署

表2-3 2022-2023年塔吉克斯坦主要经济数据指标

资料来源：塔吉克斯坦统计署

【财政收支】2023年，塔吉克斯坦财政收入为39.79亿美元， 占GDP的32.99%，财 政支出38.07亿美元，盈余1.724亿美元。

表2-4 2021-2023年塔吉克斯坦财政收支情况

（单位：亿索莫尼/亿美元）

资料来源：塔吉克斯坦统计署

注：按塔官方公布的索莫尼对美元年平均汇率折算。

【通货膨胀率】2023年，塔吉克斯坦通货膨胀率为3.8%。

【失业率】2023年，塔失业率为1.8%。截至2024年1月1日，塔劳动力人口约263.34 万 ，较上年增长2.2% ，其中就业人口258.42万 ，无业人口4.92万。

【销售总额】 2023年，塔吉克斯坦商品零售总额为561.244亿索莫尼（约合51.75亿 美元），较上年增长13.4%（按本币计）。

【债务情况】塔吉克斯坦国内债务规模较小， 并保持稳定。截至2024年1月1日，塔 债务总额超过36亿美元，比上年增加1500万美元，增幅为0.5%，占GDP的30.2%。其中， 塔吉克斯坦内债余额为3.93亿美元，较上年减少8.3%。塔内债主要是中央银行发行的各种债券，用于支持国内生产、平衡国家预算等。

【外债余额】截至2024年1月1日，塔吉克斯坦外债余额为32.43亿美元，较上年增长 0.46%。塔吉克斯坦外债主要为长期贷款，主要用于能源、交通等基础设施建设。

塔吉克斯坦举借外债的规模和条件受到IMF的限制，其外债规模不得超过GDP的 40%，为满足国内大型战略项目（如罗贡水电站）建设融资需求，塔政府正尝试提高外 债比例，目前正同IMF等国际组织进行磋商。

【国际评级】截至2024年8月，国际评级机构标普将塔吉克斯坦长期本外币信用评 级从“B-”上调至“B ”,评级展望为“稳定”。

2.2 重点/特色产业

【铝业】塔吉克铝业公司（TAJIK ALIUMINIUM COMPANY）在前苏联时期建成 并投入使用，塔吉克斯坦独立后该企业的铝业生产成为全国支柱产业，在经济中处于领 军地位。企业最初的设计年产能为51.7万吨粗铝，近年实际产量多为6-10万吨，绝大部 分供出口。2023年，该公司粗铝产量为6.66万吨，比上年增长4600吨，增幅达7%；外贸 额约2.444亿美元，其中，进口额1.137亿美元， 出口额1.306亿美元。企业生产的原料铝 矾土主要从阿塞拜疆、罗马尼亚和意大利等国家进口； 铝锭主要销往荷兰、土耳其、伊 朗等国。

近年来，塔吉克斯坦在嘎尔姆地区土尔普矿区发现霞石、正长岩矿， 此矿可提炼优 质铝矾土，铝矾土平均含量为20%。此外， 塔吉克斯坦又在其境内的西帕米尔高原地区 发现十字石和白云母矿，可利用塔吉克斯坦正在研制中的一种独有工艺将其加工成铝矾 土。据专家估算，按照目前的生产规模， 未来生产的铝矾土可满足国内铝产业150年的 铝矾土用量。塔吉克斯坦正准备对其进行大规模勘探，以实现铝业原料国产化。

近年来，国际铝价下滑，塔吉克斯坦铝业生产也面临不少困难，受原材料全部依赖 进口、设备陈旧、技术落后、流动资金短缺等因素的限制， 只能生产铝锭等初级铝产品。 塔吉克斯坦正在设法提高产品的经济附加值，争取由目前以出口初级铝为主，过渡到以 出口铝型材制品为主。政府还准备采取措施逐步限制铝锭的出口，以提高本地加工率。 目前，该企业正采取提高产品质量和电解槽效率等措施以扩大产能。截至2024年5月底， 该公司在使用电解槽总数达220个，拟计划通过投用一批新电解槽实现增产30%。

【煤炭工业】塔吉克斯坦已发现有褐煤、烟煤、焦煤和无烟煤等， 探明储量共计约 45.98亿吨。焦煤质量及储量都属中亚之最， 品质好，燃烧值高于9100卡路里，含硫量为 0.1%—2%，储量近13亿吨，是精炼优质金属不可缺少的燃料，主要分布在艾尼区。塔 吉克斯坦无烟煤按质量等级排名世界第二，储量515万吨。塔吉克斯坦煤炭以露天开采为主，开采条件好。

塔吉克斯坦共有17个煤矿区和24个含煤矿区，由于经济困难，塔吉克斯坦无力对煤 炭开采业进行规模投入。2023年，塔吉克斯烟煤开采量195.38万吨，较上年较少13.3%； 褐煤开采量约13.04万吨 ，较上年减少6.6% 。为保障国家能源安全 ，满足国内日益增长 的用电需求，塔政府分别于2019年、2020年提出《塔吉克斯坦共和国2040年前煤炭部门 发展构想》《塔吉克斯坦共和国2020—2025年加快工业化规划》等相关指导性文件。目 前，哈萨克斯坦、英国等国企业已和塔吉克斯坦签署协议合作开发焦煤。

【石油天然气业】目前，塔已探明石油储量为1.5亿吨，天然气储量为9000亿立方米， 约100多处油气点需要进行勘探和开采。2023年，塔吉克斯坦原油开采量为1.8万吨，较 上年减少27.4%。塔吉克斯坦主要从俄罗斯、土库曼斯坦及哈萨克斯坦等国家进口石油 产品，据塔吉克斯坦能源与水资源部数据，2023年，塔石油产品和液化天然气进口量超 140万吨，比上年增长16.4万吨，涨幅达13.1%。

【农牧业】2023年，塔吉克斯坦农牧业总产值630.284亿索莫尼（约合58.12亿美元）， 较上年增长9.0%。其中， 种植业产值433.657亿索莫尼（约合39.99亿美元），较上年增 长6.8%；畜牧业产值196.627亿索莫尼（约合18.13亿美元），较上年增长14.1%。目前， 影响塔吉克斯坦农业发展的资金和技术等问题仍未得到有效解决。

【基础设施产业】主要为：

（1）供水排水业。长期以来，塔吉克斯坦城乡居民供水设施失修。全国只有一半 的居民通过供水管道获得生活用水，其中30%的管道已经严重损坏。排水系统的情况更 糟，排水渠基本上是露天的。近年来， 塔吉克斯坦先后使用国际货币基金组织1700万美 元、世界银行2400万美元、伊斯兰发展银行1000万美元贷款和援助，对杜尚别供水系统 进行改造。目前， 塔吉克斯坦首都供水情况已大为改善，但其他城市和乡村的供水和排 水问题依然突出，是国际援助的主要领域。

（2）建筑业。塔吉克斯坦近年来房地产开发建设速度明显加快，带动城市面貌发生明显改变。塔吉克斯坦利用俄罗斯和阿迦汗基金会投资，在首都建成了几家高档酒店。 2023年，塔吉克斯坦建成约173.7万平方米房屋投入使用。

目前，塔吉克斯坦大中城市公共设施、工业生产厂房建筑以及危旧房改造、城市住 宅开发方面需求量很大。外国承包商在塔吉克斯坦境内承包工程的范围很广， 包括居民 住宅开发，修路、修桥，承包商业、服务业、医疗部门的房舍建设以及食品加工、轻工 业等生产领域的厂房和城市公共设施的建设改造等。

2.3 基础设施

塔吉克斯坦在前苏联时期属于边远地区，基础设施建设落后，独立后政府无力在此 领域进行投资，且经几年内战破坏，基础设施损毁严重，制约了国家经济发展。

2.3.1 公路

塔吉克斯坦国土面积的93%为山地，地形地貌复杂，筑路困难，交通条件较差。交 通主要以公路为主。

【公路干线】塔吉克斯坦现有4条公路干线，均以首都杜尚别为中心， 向周边国家 辐射。

（1）塔中（中国）公路。西起杜尚别，经丹加拉、库利亚布、巴达赫尚州首府霍 罗格，东到中塔边境阔勒买口岸，全长1002公里。

（2）塔吉（吉尔吉斯斯坦）公路。塔吉公路由杜尚别开始到东北边境城市卡拉梅 克，全长368公里。该线路过境后直达吉尔吉斯斯坦南部城市奥什， 与中吉乌公路对接。

（3）塔阿（阿富汗）公路。北起杜尚别，南至边境城市下喷赤，全长185公里。

（4）塔乌（乌兹别克斯坦）公路。北段塔乌公路南起杜尚别，北至边境小镇恰纳 克，全长368公里。2023年，塔吉克斯坦货运量1.205亿吨，较上年增长26.1%，其中公 路货运量占比94.6% ，达1.141亿吨；客运量8.993亿人次，较上年增长9.8%，其中94.7% 为公路客运量。

2.3.2 铁路

塔吉克斯坦的铁路系统主要承担旅客和货物进出境运输，国内运输主要依靠公路。 塔吉克斯坦有北、中、南三条互不相连的铁路线， 通过邻国乌兹别克斯坦与独联体及周 边国家相连。塔吉克斯坦铁路总长950.7公里，使用长度616.7公里，其中114公里已超期 服役。铁路是塔吉克斯坦外贸货物运输的重要手段， 但在通行和过境费用等诸多方面受 他国制约。2023年，塔吉克斯坦铁路货运量645.1万吨，与上年基本持平，占塔货运总量 的5.4%；铁路客运量45.61万人次，较上年增长2.8%。

塔吉克斯坦各城市没有地铁设施。

2.3.3 空运

主要机场有杜尚别机场、胡占德机场、库利亚布机场。其中， 杜尚别机场是塔吉克 斯坦最大机场，机场级别B，飞行区等级为4D 。2015年法国公司负责建设的新航站楼已 投入使用，并于2017年4月正式开通杜尚别至乌兹别克斯坦首都塔什干的直航航班。2023 年，塔吉克斯坦航空客运量78.21万人次，较上年增长45.4%，货运量基本为零。

塔吉克斯坦与莫斯科、圣彼得堡、阿拉木图、比什凯克、奥什、叶卡捷琳堡、新西 伯利亚等独联体国家重要城市开通了国际航线。与其他国家开通的有塔吉克斯坦至沙迦 （阿联酋）、马什哈德（伊朗）、新德里（印度）、喀布尔（阿富汗）、伊斯坦布尔（土 耳其）、法兰克福（德国）、巴库（阿塞拜疆）、乌鲁木齐（中国） 、喀什（中国）等 国际航线。国内有杜尚别至胡占德、霍罗格、库利亚布、彭吉肯特等城市的航班。

中国南方航空公司经营中塔之间两条国际航线：乌鲁木齐市—杜尚别市，以及乌鲁 木齐市—胡占德市；成都航空开通喀什市至胡占德市往返航线。

2.3.4 水运

塔吉克斯坦为内陆国家，无海运；国内水系不适合于航行，也无内河航运。

2.3.5 电力

【水电站】塔吉克斯坦水力资源非常丰富，居世界第八位。塔吉克斯坦国土面积14.31 万平方公里，国内长度在10公里以上的河流有947条，总长2.8万公里，河网密度达0.6公 里/平方公里。北部的泽拉夫尚河、中部的卡法尔尼冈河和瓦赫什河、南部的喷赤河等4 大水系共建有近30座大、中、小型水电站，总装机容量为509万千瓦，其中绝大部分水 电站集中在瓦赫什河上，呈梯级分布，有努列克水电站（装机容量300万千瓦）、桑格 图德1号水电站（装机容量67万千瓦）、桑格图德2号水电站（22万千瓦）和拜巴津水电 站（装机容量60万千瓦）等。罗贡水电站项目正在建设实施中， 整体工程所需投资约64 亿美元，共安装6台机组，每台机组功率为600兆瓦。罗贡水电站建成后， 电站大坝将成 为世界上最高的土石坝，每年发电量将达到170亿千瓦时。2018年11月16日首台发电机 组并网发电。

【热电厂】除水电站外，塔吉克斯坦还建有3座热电站，即杜尚别热电站、亚万热 电站，以及2014年初投入使用的杜尚别2号热电站。三个电站的装机容量共计41.8万千瓦， 年发电量超过10亿度。

【供电现状】2023年，塔吉克斯坦198.59亿索莫尼（约合18.31亿美元）的固定资产 投资中，电力建设所占比例为28.7%，较上年增长20.8%。2023年，塔吉克斯坦总发电量 为218.61亿千瓦时，较上年增长2.2%；其中，水电站发电206.315亿千瓦时，火电站发电 12.285亿千瓦时。塔吉克斯坦的电力年需求量为230亿-250亿千瓦时，前苏联时期电力缺 口主要通过中亚电网从乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦进口来弥补。2009年底，乌兹别克 斯坦宣布退出中亚电力网，塔吉克斯坦进口电力受限，冬季只能从哈萨克斯坦、吉尔吉 斯斯坦进口电力，但随着乌、吉等国近年来用电量增加， 有时无法向塔吉克斯坦正常输电，塔吉克斯坦曾出现多次大面积停电。 2009年底，塔俄合资的桑格图德1号水电站投 入使用，冬季缺电现象有所改善。2014年初， 中国特变电工集团建设的杜尚别2号热电 站投入使用，塔吉克斯坦缺电现象得到明显改善。

【电网与周边国家互联互通情况】塔吉克斯坦原是中亚电网的一部分，后由于乌兹 别克斯坦退出中亚电网，与乌兹别克斯坦电力合作中断。塔乌电力供应中断9年后，2018 年4月2日，塔吉克斯坦恢复向乌兹别克斯坦出口电力。为增加向乌兹别克斯坦电力出口 能力， 塔吉克斯坦正筹备第2条220千伏输电线路。另外， 塔吉克斯坦正全力推动 CASA-1000输变电项目，项目将连接吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦四 国电力网，有助于塔吉克斯坦夏季向阿富汗和巴基斯坦出口过剩水电。2024年7月，塔 方称，塔境内CASA-1000项目的所有相关工作均已完成。2024年底，巴基斯坦境内的项 目建设工作也将完成。此前， 已恢复了该输电线路阿富汗段的融资和建设，其基础设施 建设有望在2025年底前完成，这将使该项目能够在2026年初全面投运。2023年，塔电力 出口额约1.1亿美元，较上年增长3.9%，主要出口至阿富汗和乌兹别克斯坦。

2.3.6 数字基础设施

塔吉克斯坦数字基础设施非常薄弱，且缺少相应的立法和政策支持，数字化发展投 资不足，缺少专业技术人才，人们普遍缺乏数字技能，数字技术创新和应用环境较差。

塔吉克斯坦独立后，陆续出台了一系列相关的法律法规，鼓励外资及本国私营企业 发展信息和通信技术，培育通信服务市场。2000年以后，塔吉克斯坦通信产业得到了快 速的发展。目前，在塔吉克斯坦共有6家移动电话运营商，其中较有实力的是塔吉克斯 坦最大私营通信公司Babilon-Mobile、塔俄合资的MLTMobile、塔美合资的Indigo，以及 中塔合资的TKMobile。

塔吉克斯坦移动电话共采用5种技术标准：AMPS 、GSM 、CDMA450 、CDMA2000 1X和3G-UMTS，移动电话网络基本形成，信号已能覆盖全国各大中城市、主要交通干 线及其邻近地区和居民点，但广大农村地区和偏远山区仍是一片空白。随着塔吉克斯坦 开通独联体第一家3G （第三代通信）业务，多家公司开通4G服务业务，移动服务已不 仅限于拨打国内国际电话，还可提供因特网、可视电话和远程教育等高端服务。塔吉克 斯坦市场上有四大运营商，按市场占有率排名分别为Tcell（市场份额36%）、MegaFon （注册名TT Mobile，25%）、Babilon Mobile（20%）和Beeline（注册名Tacom ，19%）， 全部持有GSM 900MHz/1800MHz运营许可证。目前，塔分布最广泛的是2G网络，特别 是在人口占比超过73%的农村地区，正在开展的3G/4G网络建设将有助于互联网的普及。 塔吉克斯坦3G网络覆盖率超过90%，4G仅覆盖主要城市， 目前4G网络仍是建设重点。

Tcell在塔吉克斯坦拥有最广泛的4G网络覆盖。5G建设才开始站点布置，总计几十个站 点，仍处于试用阶段。

近年来， 塔网络基础设施建设取得极大进展， 主要互联网接入提供商为MLT 、 Megafon 、Tcell 、Intercom和Babilon等；互联网服务用户数量不断增加 ，居民上网比例 约54% ，多使用移动设备上网。

根据Speedtest发布的全球网速指数，截至2023年10月，塔吉克斯坦固定宽带网速在 182个国家中居第136位；在移动网速方面，塔在145个国家中排名第138位。塔专家认为， 数字化发展可使塔GDP年均增长10%—15%。目前， 塔网速较低的原因之一是配套基础 设施发展和投资不足。塔互联网用户为410万人，移动通信用户为780万人，其中活跃用 户为480万人。

2019年12月30日，塔通过了《塔吉克斯坦共和国数字经济发展构想》，旨在推动塔 利用现代数字技术构建信息化社会，实现社会经济数字化转型。该构想提出的建设现代 化数据中心和数据服务平台、智慧城市、云服务市场和交易系统等， 都暂时停留在设想 阶段，塔数字经济仍落后于世界大多数国家及中亚邻国，且在经济总量中占比微乎其微。

2021年10月，为了利用数字技术加快经济发展、提高人民生活水平，给数字经济的 中长期发展创造有利条件，塔经贸部牵头制定了《塔吉克斯坦2021-2025年数字经济发 展规划》。该规划针对塔数字经济发展现状、存在的不足， 提出了下一阶段推动数字经 济发展的主要方向，包括构建数字经济法律基础、信息通信资源和数字技术管理体系、 信息空间网络协作机制、数字经济发展环境、数字技术教育体系等。

塔电子商务处在初级发展阶段。制约电子商务发展的主要原因不仅有网络基础设施 落后、上网费用偏高， 还有电子金融滞后、电子支付不普及、人们对网上支付系统不信 任、物流不够发达等。

2022年6月22日，塔总统拉赫蒙签署关于扩大非现金支付措施的法令。根据法令内容， 2023年8月1日起，塔所有国家服务必须以非现金形式支付，其中税收、国家手续费、罚 款、强制保险、医疗服务和公用事业等费用的支付， 将完全通过非现金形式进行。法令 强调，将禁止向国家预算支付现金。塔国家银行不仅将为公民提供必要支付基础设施， 还将采取措施为非现金支付引入统一税率。通信局也需要为向新支付形式的过渡创造条 件，确保塔全国不间断的稳定互联网连接。此外， 塔还将在2023年12月31日前启用公共 服务缴费门户网站。2022年12月23日，塔总统拉赫蒙在发表国情咨文时表示，他已指示 塔国家通信局协同运营商共同采取措施，以提高塔通信质量和互联网网速，降低通信费 用，扩大包括偏远城镇和地区在内的高速互联网接入。

2022年12月29日，塔吉克斯坦《电子商务法》正式实施。该法旨在规范利用信息通信技术进行的电子交易，保障电子商务各主体的权益。

2023年，塔吉克斯坦持续推进无现金支付。据塔央行消息，截至2023年12月31日， 塔发行的银行卡总数为670万张，较上年增长32.6%；“电子钱包”支付软件用户数量为 870万个，较上年增长37.6%；贸易和服务企业安装POS终端6939台，较上年增长79.2%。 2023年，塔商品和服务交易中非现金支付额占比为20%，较上年提高8个百分点。

2.4 物价水平

塔吉克斯坦经济发展水平不高，本身可生产的产品种类和数量很少，大部分商品依 靠进口。道路交通条件及交通工具落后、通过邻国领土时须缴纳高额过境费，提高了商 品运输成本，这些因素导致塔吉克斯坦总体物价水平较高。

2018年，塔吉克斯坦政府决议通过了“关于国家将实施价格调控的基本生活必需品 清单”。清单共包括16类生活必需品，主要为：面粉（一等和二等）、面包（一等和二 等面粉制）、通心粉制品、小麦、大米、土豆、蔬菜（胡萝卜、洋葱、卷心菜） 、食糖 （砂糖）、食用油、奶制品、肉类（牛肉、羊肉、鸡肉） 、鸡蛋、盐、茶（红茶、绿茶） 及儿童食品等。塔反垄断局将负责监督此决议的执行。上述16类基本生活必需品价格在 消费市场上如无故上涨20%，将按照此决议调控。

2020年4月25日，塔吉克斯坦国家预防新冠疫情传播总指挥部决定临时禁止一些国 产食品出口，其中包括各种谷物、豆类、面粉、小麦、大米、鸡蛋、土豆和各种肉类， 目的是保护国内食品市场、保障国产食品供应。目前，尚未见取消该禁令的通告。

2021年，塔吉克斯坦全年物价水平高涨，通货膨胀率较高，为9% 。2022年，塔物 价保持平稳，通胀率为4.2%。2023年，塔物价水平相对平稳，通胀率为3.8%，较上年同 期下降0.4个百分点。2024年1-6月，塔通胀率为1.9%，较上年同期下降0.4个百分点；其 中食品价格上涨1.3% ，非食品价格上涨1.6%，有偿服务价格上涨4% 。2024年上半年， 杜尚别市内大型超市的一等面粉价格约0.85美元/公斤、土豆0.55美元/公斤、洋葱0.30 美元/公斤、胡萝卜0.58美元/公斤、牛肉9.35美元/公斤、羊肉10.22美元/公斤、瓶装 牛奶1.87美元/升，鸡蛋1.52美元/10个。

2.5 发展规划

【未来经济发展的四大任务】2016年12月1 日，塔吉克斯坦议会下院批准了塔《2030 年前国家发展战略》，提出未来经济发展的四大任务。

（1）确保国家能源安全。①扩大电力生产，新建和扩建各种电站，开展输电线路 建设和现代化改造；②保障实施国家重点能源工程，如“CASA-1000”高压输电线路和“中亚—中国”天然气管道等大型国家间项目；③扩大石油、天然气和煤的产量。

（2）加强交通领域建设，将发展交通作为政府工作的头等大事和优先方向。

（3）确保粮食安全。农业发展的主要任务是保障自给，实现粮食安全；搞好农作 物种子生产和育种工作，提高农作物单产；发展畜牧业，增加肉制品和奶制品的产量。 同时，努力提高农产品储存技术，减少损失和浪费。

（4）增加就业。按照国家经济发展规划，塔吉克斯坦将采取措施，进一步改善投 资环境，更多地吸引投资，强化对劳务移民的管理，推动教育政策和就业政策相适应， 加强对妇女、青年和残疾人的职业培训和再教育， 为国内广大年轻人创造就业岗位。此 外，加大荒地开垦力度，支持农村中小企业的发展，尤其是出口型生产企业，解决农村 人口就业问题。

【国家四大战略目标】2018年12月26日，塔吉克斯坦总统拉赫蒙发表国情咨文，提 出了国家四大战略目标：实现能源独立、突破交通闭塞、实现粮食安全和国家工业化。 此外， 拉赫蒙总统宣布2019-2021年为塔吉克斯坦“乡村、旅游和民族手工艺年”， 2022-2026年为“工业发展年”。

【基础设施发展规划】塔吉克斯坦基础设施发展的重点主要为水电领域及交通领 域。负责水电领域基础设施发展的部门是能源和水资源部， 主要职责是水电开发、输变 电建设、水利设施建设和维护等。负责交通基础设施建设的主要政府部门为交通部， 其 主要职责是制定塔吉克斯坦交通领域发展规划和实施交通基础设施项目等。

（1）水电发展规划。“水电兴国 ”是塔吉克斯坦基本国策，依托丰富的水力资源， 塔吉克斯坦政府把大力建设水电站作为国民经济发展的优先领域，力争将塔吉克斯坦打 造成为地区电力出口大国。塔吉克斯坦将阿富汗、巴基斯坦、伊朗作为主要目标市场， 视哈萨克斯坦、印度、俄罗斯、中国等国为潜在市场， 制定了水电开发中长期发展规划。 第一阶段：至2010年，达到年发电量264亿千瓦时，实现出口60亿千瓦时；第二阶段： 至2020年，年发电量570-600亿千瓦时，出口300亿千瓦时；第三阶段，至2025年，年发 电量800亿千瓦时，出口475亿千瓦时。

（2）交通发展规划。2011年，塔吉克斯坦制定《2025年前塔吉克斯坦共和国交通 领域发展国家专项规划》。该规划涵盖了公路、铁路、航空等多个领域， 对各领域的发 展现状和存在的问题进行了客观描述和充分分析，内容详尽，并制定了各领域短期（至 2015年）、中期（至2020年）和长期（至2025年）发展和投资规划，预计总投资额99.2 亿美元。其中， 公路运输领域拟投资3.46亿美元，铁路领域拟投资58.92亿美元，航空领 域拟投资2.43亿美元，公路建设和改造领域拟投资23.34亿美元， 交通环保领域拟投资 3186万美元。

塔吉克斯坦水电和交通基础设施重点项目的资金落实主要有两个渠道：（1）政府 预算资金，这部分资金一般有限；（2）依靠国际融资， 即国际金融机构贷款或国别贷 款等。

塔吉克斯坦允许并欢迎外国投资者参与当地交通基础设施建设，目前外资参与项目 主要为EPC模式。

【国家发展纲要】塔在落实2016-2020年国家发展纲要期间，进行了一系列经济改 革，简化了企业注册和许可证办理、经营检查程序， 建立了公私合营机制。目前， 《塔 吉克斯坦共和国2021-2025年中期发展纲要》已制订完毕并实施中。纲要提出，要充分 利用现有资源和机遇、国民经济各部门新的增长源，采取765项必要措施，实现国家发 展战略优先目标。

近几年，塔吉克斯坦工业部门一直在积极落实《2030年前塔吉克斯坦共和国工业发 展战略》以及一些部门发展规划，如《2025年前塔吉克斯坦共和国有色和黑色冶金发展 规划》等。

为了发挥工业部门在社会经济发展中的重要作用，加快实现国家第四大战略发展目 标——完成国家工业化转型， 2020年5月27日， 塔政府通过了《塔吉克斯坦共和国 2020-2025年加快工业化规划》。

【出口发展纲要】根据塔吉克斯坦2016-2020年国家出口发展纲要， 吸引国内财力 和物力，大力发展轻工业、能源供应的所有生产部门， 挖掘国家出口潜力。采取措施解 决基本商品的进口替代问题，减少对国外进口的依赖。塔已开始落实2021-2025年国家 出口发展纲要，进一步扩大出口并降低对进口的依赖。

【数字经济发展纲要】2019年12月30日，塔政府642号命令通过了《塔吉克斯坦共 和国数字经济发展构想》，提出分三个阶段在Digital CASA项目框架内实现塔数字化转 型。在2025年前的第一阶段：将强化立法和相关政策的制定，评价国家数字化发展状况， 制定电子政府建设路线图，确定数字化转型管理模式，确定数字化转型评价指标，解决 数字化转型的资金来源，加大专业技术人员的培训力度。在第二阶段（2026-2030年）： 提高信息安全和网络安全水平，增强人们对数字技术的信任，加强数字化基础设施建设 并实现全国宽带入网便利化，发展云技术，建设数字中心和数字服务平台，启动社会经 济领域的数字化示范项目和智慧城市建设项目。在第三阶段（2031-2040年）：巩固国 家数字和非数字发展基础，在重点社会经济部门推行数字化项目，数字化转型取得初步 成就，推动GDP增幅上升1.5-2个百分点，创造50万个工作岗位。

2021年10月，为了利用数字技术加快经济发展、提高人民生活水平， 给数字经济的 中长期发展创造有利条件，塔经贸部牵头制定了《塔吉克斯坦2021-2025年数字经济发展规划》（http://adlia.tj/show_doc.fwx?rgn=140415）。该规划针对塔数字经济发展现状、 存在的不足，提出了下一阶段推动数字经济发展的主要方向，包括构建数字经济法律基 础、信息通信资源和数字技术管理体系、信息空间网络协作机制、数字经济发展环境、 数字技术教育体系等。

2024年1月，根据塔总统拉赫蒙指示，塔吉克斯坦新设立政府部门—创新和数字技 术署，以加强塔吉克斯坦数字经济发展、信息和通信基础设施建设、推动电子政务进程。

近两年，拉赫蒙总统多次指示要着力发展数字经济，要求政府加快制定实施《塔吉 克斯坦共和国人工智能战略》，推动落实《塔吉克斯坦2021-2025年数字经济发展规划》。

此外，为促进开发利用“绿色能源”，发展“绿色经济”， 2022年9月，塔政府出 台 《 塔 吉 克 斯 坦 共 和 国 “ 绿 色 经 济 ” 发 展 战 略 （2023-2037 年）》 ( 详 见 链 接 ： http://adlia.tj/show_doc.fwx?Rgn=143404)，并制定该战略未来三年实施计划。塔政府计划 投入超过215亿索莫尼以发展“绿色经济”。根据规划， 塔政府已出台一系列改革举措， 旨在适应气候变化，减少温室气体排放，有效利用自然资源，吸引投资，引进节能技术， 并加强“绿色经济”领域的国际合作。目前， 塔碳排放总量在全球占比较小，位居世界 第130位。塔计划于30年内将其碳排放量降至最低水平。

2023年5月，根据欧亚开发银行《欧亚地区全球绿色议程》报告显示，欧亚地区所 有国家中， 哈萨克斯坦人均年二氧化碳排放量最高，为14.4吨；其次是俄罗斯12.1吨； 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦因水力发电在能源结构中占比较大，故人均年二氧化碳排放 量最少，分别是1.4吨和1.1吨。塔二氧化碳排放量主要来自于能源、农业、工业和交通 领域，2019年塔发电和供热产生的二氧化碳排放量占其排放总量的42.5%, 农业领域占 比为37.3%。

2024年4月，塔吉克斯坦政府建设委员会批准一项新命令，要求自2024年4月1日起 在建造和改建各类型建筑物时强制使用太阳能电力系统。同时，还将采取措施规范太阳 能系统原材料和设备的价格，以具体落实塔吉克斯坦绿色经济发展战略。

2024年7月9日， 亚洲开发银行和塔环境保护委员会共同发布了塔国家自主贡献 （NDC）气候融资计划；根据该计划，为实现适应和减缓气候变化的目标，预计至2030 年塔有关融资需求将达到80亿美元，优先投资重点包括促进可再生能源使用、最大限度 地提高能源效率、推进清洁运输、绿色工业和可持续农业等。

【制药工业发展规划】2020年10月28日 ，塔通过了《塔吉克斯坦共和国2021-2025 年制药工业发展规划》（https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=129117）， 由工业和 新技术部负责推动落实。

3. 经贸合作

3.1 经贸协定

【多边和区域经济合作】塔吉克斯坦参加的多边和区域经济合作组织主要包括世界 贸易组织、世界银行、国际货币基金组织、独立国家联合体、上海合作组织、中亚区域 经济合作组织、经济合作组织（ECO）、伊斯兰合作组织， 以及独联体八国自由贸易区 协定。2013年3月2日，塔吉克斯坦正式成为世界贸易组织（WTO）第159个成员。

塔吉克斯坦对外签署的经贸协定辐射市场主要包括：哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、白俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚、摩尔多瓦、土耳其、伊 朗、阿富汗、巴基斯坦等。

【自由贸易协定】塔吉克斯坦对外签订自由贸易协定的情况如下：

与俄罗斯联邦政府于1992年10月10日签订贸易和经济合作协定（自由贸易协定） （2016年12月26日废止）；

与亚美尼亚共和国政府于1994年3月2日签订自由贸易协定；

与哈萨克斯坦共和国政府于1995年11月22日签订自由贸易协定；

与乌兹别克斯坦共和国政府于1996年1月10日签订自由贸易协定；

与白俄罗斯共和国政府于1998年9月3日签订自由贸易协定；

与吉尔吉斯共和国政府于2000年1月19日签订自由贸易协定；

与乌克兰政府于2001年7月6日签订自由贸易协定；

与阿塞拜疆共和国政府于2008年1月26日签订自由贸易协定。

塔吉克斯坦共和国政府于2011年10月18日签订《独联体国家自由贸易区协定》， 并 于2016年3月19日批准生效；

塔吉克斯坦共和国政府于2023年6月8日签订《独联体服务自由贸易和投资协定》（待 批准生效）。

【绿色发展国际协定及组织】塔吉克斯坦签订的由联合国等国际组织倡导的环保公 约包括：《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》《联合国防治荒漠化公约》 《保护臭氧层维也纳公约》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《奥尔胡斯公约》 《国际重要湿地公约》《野生动物迁徙物种保护公约》《关于持久性有机污染物的斯德 哥尔摩公约》。

塔吉克斯坦是联合国粮食及农业组织、联合国环境规划署、联合国国际农业发展基 金、世界旅游组织、国际拯救咸海基金等国际机构的成员。

【标准化国际合作情况】塔吉克斯坦是国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）、独联体国家标准计量认证委员会成员国，并与俄罗斯签订《关于互任标准和技术规范的 协定》。塔吉克斯坦标准、计量、认证和商品检验署公布的国家标准数据库由以下四部 分组成 ：一是塔自行制定的国家标准536项 ，绝大多数直接采用俄罗斯标准和规范；二 是国际标准化组织标准7项；三是俄罗斯标准162项；四是独联体国家标准计量认证委员 会成员标准。

3.2 对外贸易

【货物贸易】据塔吉克斯坦统计署数据， 2023年，塔吉克斯坦对外货物贸易总额为 83.29亿美元，较上年增长13.9%。其中，出口贸易额为24.49亿美元，较上年增长14.3%； 进口贸易额为58.8亿美元，较上年增长13.8%。

表3-1 2019-2023年塔吉克斯坦对外货物贸易统计

（单位：亿美元）

资料来源：塔吉克斯坦统计署

（1）主要贸易伙伴。2023年，塔吉克斯坦主要贸易伙伴国为俄罗斯（17.15亿美元， 占外贸总额的20.6%）、中国（15.03亿美元， 18%）、瑞士（13.24亿美元， 15.9%）、 哈萨克斯坦（11.49亿美元， 13.8%）、乌兹别克斯坦（5.05亿美元，6.1%）等。中国为 塔吉克斯坦第二大贸易伙伴。

（2） 贸易商品结构。塔吉克斯坦出口产品结构单一，主要为贵金属、宝石及半宝 石、矿产品、贱金属及其制品、纺织材料及制品、植物产品等。塔吉克斯坦进口商品数 量较大，种类也较多，主要为矿产品、运输工具、机械设备、贱金属及其制品、食品、 植物产品、化工产品等。

①出口商品。2023年，塔吉克斯坦主要出口目的国为瑞士（11.4亿美元）、中国（3.14 亿美元）、哈萨克斯坦（2.56亿美元）、土耳其（1.65亿美元）、乌兹别克斯坦（1.51 亿美元）、俄罗斯（1.35亿美元）、伊朗（0.99亿美元）、阿富汗（0.94亿美元）、阿拉伯（0.24亿美元）。

表3-2 2023年塔吉克斯坦出口商品统计

（单位：万美元）

资料来源：塔吉克斯坦统计署

②进口商品。2023年，塔吉克斯坦主要进口来源国为：俄罗斯（15.8亿美元）、中 国（11.89亿美元） 、哈萨克斯坦（8.93亿美元） 、乌兹别克斯坦（3.54亿美元）、美国 （2.01亿美元） 、土耳其（1.98亿美元）、瑞士（1.85亿美元）、德国 （1.82亿美元）、 日本（1.8亿美元） 、伊朗（1.55亿美元） 、韩国（1.16亿美元）、白俄罗斯（0.88亿美 元） 、印度（0.76亿美元）。

表3-3 2023年塔吉克斯坦进口商品统计

（单位：万美元）

资料来源：塔吉克斯坦统计署

【服务贸易】根据塔统计署数据，2023年，塔吉克斯坦服务贸易额为5.13亿美元。 其中，出口额为2.44亿美元，进口额为2.69亿美元。

主要出口行业包括：运输（包括邮政和快递服务）、工程建设、加工制造、旅行、 金融、计算机和通信、商业服务等； 主要贸易伙伴包括：俄罗斯、中国、德国、乌兹别 克斯坦、印度、哈萨克斯坦、阿拉伯等。

主要进口行业包括：运输（包括邮政和快递服务）、工程建设、金融、旅游、计算 机和通信、商业服务、国家采购和服务等； 主要贸易伙伴包括：俄罗斯、中国、乌兹别 克斯坦、卢森堡、美国、土耳其、哈萨克斯坦、瑞士、阿拉伯、德国等。

2023年，中塔服务贸易总额1.23亿美元。其中，塔对中国出口额6234万美元，自中 国进口5995万美元。

3.3 吸收外资

联合国贸发会议发布的2024年《世界投资报告》显示， 2023年，塔吉克斯坦吸收外 资流量为1.41亿美元；截至2023年底，塔吉克斯坦吸收外资存量为33.33亿美元。

表 3-4 2019-2023 年塔吉克斯坦吸收外资统计

（单位：百万美元）

资料来源：联合国贸发会议《2024年世界投资报告》 注：b表示基于资产/负债率计算得出。

据塔投资和国有资产管理委员会数据，2023年，塔吸引外资26.9亿美元，较上年增 长4.4%；其中，直接投资2.21亿美元，较上年下降64.2% 。直接投资主要来源地包括中国、俄罗斯、土耳其、哈萨克斯坦、英国、日本、新加坡、美国、维尔京群岛、法国等。 2023年，塔吸引中国投资1.3亿美元，其中直接投资1.09亿美元， 占塔同期引进外国直接 投资总额的49.32%。截至2023年末， 中国对塔投资存量为25.32亿美元，其中直接投资 存量15亿美元。

目前，塔吉克斯坦吸引外资的重点方向是水电站建设、工业化、交通基础设施建设、 矿产资源开采和加工、农产品加工等。

3.4 外国援助

根据塔方统计数据，2023年，塔吉克斯坦接受了61个国家和地区的人道主义援助， 总额为9486.86万美元，援助物资共计23024.1吨。主要援助国家有中国（30.6%）、美国 （26.2%）、比利时（9.3%）、俄罗斯（4.8%）、日本（3.9%）、印度（3%）、德国（2.8%）、 丹麦（2.4%）、意大利（2.2%）、哈萨克斯坦（2%）、荷兰（1.7%）、土耳其（1.4%） 法国（1.3%）、韩国（1.3%）。

3.5 中塔经贸

3.5.1 双边协定

【经贸协定】中塔签署的经贸协定主要包括： 《中华人民共和国政府和塔吉克斯坦 共和国政府经济贸易关系协定》《中华人民共和国政府与塔吉克斯坦共和国政府经济技 术合作协定》《中塔合作规划纲要》《中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府经 济合作规划（至2025年）》。

【投资保护协定】中塔签署的投资合作协定包括： 《中华人民共和国政府与塔吉克 斯坦共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定》（1993年）、《中华人民共和国政府和 塔吉克斯坦共和国政府对所得和财产避免双重征税和防止偷漏税的协定》（2008年）、 《中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关于鼓励和相互保护投资的协定》 （2024年，待生效）。

【货币互换协议】2015年9月7日，中国与塔吉克斯坦签署30亿元人民币货币互换协 议，互换协议有效期为三年，经双方同意可展期。

【数字经济和绿色发展领域合作文件】 2022年9月，中华人民共和国商务部和塔吉 克斯坦共和国经济发展和贸易部签署《中华人民共和国商务部和塔吉克斯坦共和国经济 发展和贸易部关于加强数字经济领域投资合作的谅解备忘录》《中华人民共和国商务部 和塔吉克斯坦共和国经济发展和贸易部关于推动绿色发展领域投资合作的谅解备忘 录》。

【其他协定】中塔签署的其他协定包括： 《中华人民共和国政府与塔吉克斯坦共和 国政府汽车运输协定》《中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府民用航空运输协 定》《中华人民共和国政府与塔吉克斯坦共和国政府关于天然气管道建设运营的合作协 议》《中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关于中塔边境口岸及其管理制度的 协定》《中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府科学技术合作协定》《中华人民 共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府文化合作协定》《中华人民共和国商务部与塔吉克 斯坦共和国经济发展与贸易部关于加强基础设施领域合作的协议》《中华人民共和国商 务部和塔吉克斯坦共和国工业和新技术部关于加强关键矿产领域投资合作的谅解备忘 录》《中华人民共和国商务部和塔吉克斯坦共和国能源和水资源部关于推动新能源领域 投资合作的谅解备忘录》等。

3.5.2 双边贸易

据中国海关总署统计，2023年，中塔货物贸易额为39.26亿美元，较上年增长53.5%。 其中，中国出口额36.77亿美元，较上年增长68.41%；中国进口额2.49亿美元，较上年下 降33.43%。

表3-5 2019-2023年中塔货物贸易情况

（单位：亿美元）

资料来源：中国海关总署

【贸易商品结构】据中国海关统计， 2023年，中国对塔吉克斯坦出口商品主要类别 包括：①锅炉、机器、机械器具及零件； ②车辆及其零件、附件， 但铁道及电车道车辆 除外；③鞋靴、护腿和类似品及其零件； ④电机、电气设备及其零件； 录音机及放声机、 电视图像、声音的录制和重放设备及其零件、附件； ⑤非针织或非钩编的服装及衣着附 件；⑥针织或钩编的服装及衣着附件；⑦钢铁制品；⑧家具；寝具、褥垫、弹簧床垫、 软坐垫及类似的填充制品；未列名灯具及照明装置；发光标志、发光铭牌及类似品； 活 动房屋；⑨化学纤维长丝；化学纤维纺织材料制扁条及类似品；⑩塑料及其制品。

中国从塔吉克斯坦进口商品主要类别包括：①矿砂、矿渣及矿灰； ②棉花；③铜及其制品；④未锻造银；⑤生皮（毛皮除外）及皮革；⑥蚕丝；⑦铝及其制品；⑧未梳的 动物细毛或粗毛；⑨甘草液汁及浸膏；⑩饮料、酒。

3.5.3 中国对塔投资

据中国商务部统计，2023年，中国对塔吉克斯坦直接投资流量为1.7亿美元；截至2023 年末，中国对塔吉克斯坦直接投资存量22.89亿美元。

表3-6 2019-2023年中国对塔吉克斯坦直接投资统计

（单位：万美元）

资料来源：中国商务部、国家统计局和国家外汇管理局《2023年度中国对外直接投资统计公报》

表3-7 中国在塔吉克斯坦大型投资项目情况

资料来源：中国驻塔吉克斯坦大使馆经商处

3.5.4 承包工程和劳务合作

据中国商务部统计，2023年中国企业在塔吉克斯坦新签承包工程合同29份，新签合 同额3.7亿美元，完成营业额3.45亿美元。累计派出各类劳务人员1379人，年末在塔吉克 斯坦劳务人员2075人。

3.5.5 境外园区

中资企业在塔投资开发的经贸合作区包括：中塔工业园区、中泰新丝路塔吉克斯坦 农业纺织产业园、中塔农业合作示范园区等。

【中塔工业园】中资企业在塔建设的首个工业园项目。中塔工业园位于塔吉克斯坦 东北部索格特州伊斯提克洛尔市，占地面积75.2公顷，由塔中矿业股份有限公司投资运 营，目前实际投资额6800万美金。2017年11月16日，作为中塔工业园的首个入园项目， 塔中矿业有限公司年产5万吨粗铅冶炼厂竣工投产，标志着中塔工业园区正式开园。按 照长期规划，中塔工业园区作为一个综合型产业园区，将进一步扩建提升为塔吉克斯坦 北部有色金属产业园区，年采选处理能力达到600万吨，年产铜、铅、锌等金属35万吨， 形成矿山资源开发、矿山服务配套、上下游企业及其他相关企业集群。

中塔工业园

【中泰新丝路塔吉克斯坦农业纺织产业园】位于塔吉克斯坦共和国哈特隆州丹加拉 区扩列滋镇，园区规划面积为175公顷，实际获得产业面积72公顷，土地权属为政府无 偿租赁用地，有效期30年，每10年一签。丹加拉纺织园区作为中泰集团农业纺织产业园

主体核心园区， 由中泰（丹加拉）新丝路纺织产业有限公司投资运营，该公司由新疆中 泰新建新丝路农业投资有限公司出资2100万美元、塔吉克斯坦“索蒙尊4341生产合作社” 出资900万美元于2014年9月联合成立。丹加拉纺织园区是集棉花种植、加工、纺纱、织 布、印染、成衣制造为一体的农业纺织产业园项目。2014年开始建设，园区整体分四期 建设：其中一期6万锭精梳紧密纺车间已于2016年8月投产；二期5760头（折8.64万锭）

气流纺车间于2017年8月10日正式开工建设，2018年6月投产，年产1.2万吨棉纱；三、四 期织布、印染及成衣制造项目于2019年3月开工建设，2022年5月1 日举行剪彩仪式，三 期项目投产70台大圆针织机、1条印染生产线，生产针织坯布约8000吨/年、各类服装100 万件/年，四期项目投产216台喷气织机，生产各类机织坯布约1600万米/年，成为中亚地 区最大、最全的纺织全流程产业集群，也是全世界农业纺织产业最完整的园区之一。

中泰新丝路纺织园区

【中塔农业合作示范园区】位于塔吉克斯坦哈特隆州空桑区。新疆利华棉业股份有 限公司于2013年11月出资在塔组建金谷农业联合体有限责任公司，作为实施主体建设中 塔农业合作示范园项目。园区计划建设现代化、标准化的高产优质高效农业种植及产业 园区65万亩，目前已完成投资超过3.3亿美元，建成近4万公顷的高标准农业种植基地， 主要种植棉花及粮食作物；配套建设空桑给农产品加工园和三个加工仓储基地，用于棉 花的收购加工及粮食仓储、烘干、加工； 建成含30万锭纺织厂及相关配套设施的丹加拉 轻纺园，后续将进一步投资建设织布、印染、成衣等项目， 逐步完善产业链条。现已形 成两园三基地的格局，构建起“农业基地+产业园区+国际贸易”的运营体系。

3.5.6 中塔产能合作

近年来，中塔两国在基础设施、农业和工业等领域不断加强合作， 有色金属、建材、 电力、轻纺、化工等产业产能合作成效显著。

【有色金属】塔吉克斯坦有色金属矿产资源丰富， 优势矿种有铀、铅、锌、 锑、汞、 金、银、钨、锡等， 铀、锑储量居独联体国家第一位，铅锌矿储量居中亚第一，探明金 矿储量达4000多吨，占全球总量的8.5%。由于缺乏资金和技术支持，塔矿产资源总体开 发利用程度不高，只有27%的矿产资源得到利用。中国在塔吉克斯坦实施矿产资源开发 的企业数量和投资额不断增加。西藏华钰矿业股份有限公司、紫金矿业集团股份有限公 司、中国有色矿业集团有限公司、西藏珠峰资源股份有限公司、特变电工股份有限公司 先后在塔投资开展金、银、铜、铅、锌、锑开采项目。

【建材】2011年，华新中亚投资（武汉）有限公司与塔吉克斯坦亚湾水泥有限公司 在塔成立华新水泥股份有限公司，投资建设的亚湾和索格特两条年产100万吨水泥熟料 新型干法生产线已正式投产。两国在该领域开展的产能合作， 不仅解决了塔吉克斯坦水 泥短缺问题，还使塔由水泥进口国转变为出口国，向乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿 富汗等邻国出口创汇。尧柏特种水泥股份有限公司分别于2016年7月、2019年4月在塔投 资建成投产一条年产120万吨的水泥生产线和一条年产60万吨的水泥粉磨生产系统。

【电力】自独立以来，能源短缺问题一直制约着塔吉克斯坦国民经济发展。塔是中 亚地区主要河流发源地，水利资源丰富，年发电潜力达5270亿千瓦时，利用率仅为4% 至5%。塔希望通过大中型水电站建设，提高冬季电力生产能力，在确保本国能源安全 的同时，加大电力出口创汇能力。中资企业在塔积极参与电力基础设施建设， 特变电工 集团承建的500KV南北输变电、北部供电系统联网、 200KV艾尼-鲁达基输变电、杜尚别 两座热电厂建设、直辖区电网500KV高压输变电及列加尔500KV变电站改造等项目，中 国电建参与的格拉夫纳亚水电站技改、努列克电站水机设备修复等项目， 帮助塔吉克斯 坦实现了全国电网联通，解决了供电不平衡和出口受限等掣肘问题。

【轻纺】塔吉克斯坦是传统农业型国家，棉花是其主要创汇经济作物，纺织业相对 落后，同时具有较大发展潜力。新疆中泰新建新丝路农业投资有限公司积极在塔投资建 设农业及配套加工项目，在哈特隆地区建设20万亩棉花种植基地，在丹加拉地区建设棉 花种植、加工、纺纱、织布、印染、成衣制造为一体的中泰新丝路塔吉克斯坦农业纺织 产业园项目。新疆利华棉业股份有限公司在塔投资建设中塔农业合作示范园区， 规划建 设现代化、标准化的高产优质高效农业种植及产业园区65万亩。目前已完成投资超过3.3 亿美元，建成近4万公顷的高标准农业种植基地，主要种植棉花及粮食作物；配套建设 空桑给农产品加工园和三个加工仓储基地，用于棉花的收购加工及粮食仓储、烘干、加 工；建成含30万锭纺织厂及相关配套设施的丹加拉轻纺园，后续将进一步投资建设织布、印染、成衣等项目，逐步完善产业链条。

【化工】2014年，山东东营和力发展有限公司在塔成立中塔石油公司。在塔丹加拉 经济自由区修建120万吨的石油冶炼工厂，采用世界先进工艺，填补了塔石油冶炼的空 白。中国重型机械公司在塔承建的冰晶石工厂、氟化铝工厂和硫酸工厂已建成投产。

【铁路】中塔在铁路建设领域主要以工程承包方式开展合作。中铁十九局以总承包 方式，负责承建了杜尚别—博赫塔尔铁路的瓦赫达特—亚湾路段桥隧建设和修复。项目 主要工程量包括单线铁路隧道3座，总长3755米；桥梁5座，总长为712米；以及隧道内 照明、消防、通信等系统的安装及总长4467米的桥梁和隧道段道砟及轨道工程。项目于 2015年5月15日正式开工，2016年8月24日顺利完工，2020年12月31日通过塔吉克斯坦国 家委员会验收。

4. 投资环境

4.1 投资吸引力

【投资环境】塔吉克斯坦投资吸引力体现在以下几方面：

（1）政治局势相对稳定，经济社会领域各项建设逐步展开， 民众富裕程度不断提 高，消费市场日渐繁荣，为中方拓展对塔吉克斯坦经济合作空间创造了有利条件。

（2）塔吉克斯坦实行对外开放的经济政策，有利于中国公司参与其经济建设。近 年来为发展经济，塔吉克斯坦奉行开放的对外经济政策，积极寻求国际社会支持，开展 对外经济合作，努力改善投资环境。塔吉克斯坦社会经济发展现状为中资企业进入塔吉 克斯坦市场参与其经济建设提供了条件。近年来， 中塔两国双边贸易稳步发展，中国工 程建设企业已成为当地工程承包市场的重要力量，中国对塔吉克斯坦直接投资规模不断 扩大，中塔务实合作成果显著。

（3）塔吉克斯坦资源开发前景乐观。塔吉克斯坦矿产资源较丰富， 目前已知的矿 产有50多种， 目前已探明待开发的矿床600多个。在金属矿产资源中， 银、锑、铅、锌、 金等是该国优势的矿产资源，银、铅、锌、铀等矿产资源在中亚储量占第一位。中资企 业已经成功进行金矿与铅锌矿的开发。

（4）2024年7月，中塔签署升级版投资协定，为中国企业赴塔投资兴业提供高水平 的制度保护。

对塔吉克斯坦投资也存在诸多不利因素：

（1）塔吉克斯坦交通、电力基础设施落后，企业货物运输常因气候因素及人为原 因受阻，工程承包及投资项目的设备、原材料及产品成本较高，运输周期较长。

（2）塔吉克斯坦投资环境有待改善。塔吉克斯坦部分政府部门执法过程中随意性 较大，在造成运营成本增加的同时，加大了在塔吉克斯坦中资企业，尤其是中小型企业 的经营风险。部分政府部门办事效率不高，增加了经营成本，也使项目启动用时较长。

（3）融资难度和成本较大。塔吉克斯坦政府因财力限制，近年举债过多，使政府 主导的大型基础设施建设项目的融资能力受到限制。

世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，塔吉克斯坦在全球最具竞争力的140 个国家和地区中，排第104位。根据世界银行《2020年营商环境报告》， 塔吉克斯坦在 全球190个经济体中营商环境便利度排名第106位。联合国贸发会议2023年发布的《生产 能力指数》显示， 塔吉克斯坦生产能力综合指数33.6，在194个国家（地区）中排名第157 位 。世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数》排名，在133个国家（地区）中， 塔吉克斯坦排名第107位。

【数字化管理和服务】塔吉克斯坦科技信息基础设施建设目前正处于初始阶段， 数 字化管理和服务水平较低，在电子政务建设领域明显落后于哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、 吉尔吉斯斯坦等中亚国家。在联合国2020年发布的“电子政府”建设排名中，塔吉克斯 坦在193个国家中排名仅居第133位。近年来， 塔吉克斯坦陆续开通进出口和过境运输业 务单一窗口、电子报税系统、法人及私营企业登记系统、国家公职人员招聘平台、信息 和许可信息统一电子注册平台等政府服务网络平台，但受互联网基础设施落后、IT技术 水平较低及人才缺乏、管理机构组织协调效能较低、政府财政支持不足等因素的影响， 上述系统和平台存在无法打开、功能设置不完善、信息更新不及时、应用范围和效果有 待改善等问题。 2021年1月26日，塔吉克斯坦总统埃莫马利 · 拉赫蒙在议会发表的题为 《塔吉克斯坦对内对外政策的主要方向》的国情咨文提出， 为了巩固数字经济的制度基 础，发展信息通信基础设施，实现国民经济各部门的数字化，加快建设“电子政府”， 将委托塔政府及相应政府部门采取措施组建总统直属创新与数字技术局，统筹推动数字 经济和信息通信领域建设和发展。2022年12月23日，塔吉克斯坦总统拉赫蒙向议会发表 国情咨文时，指示国家通信局、移动运营商、互联网服务商共同采取有效措施， 促使移 动通信和互联网服务提质降价，更好地服务于数字经济 、人工智能 、信息安全、技术创 新和吸引投资。2024年，塔全力推进铁路运输数字化，包括在国内和国际运输中采用电 子运单、为国际公路运输发放电子许可证、实施道路资产电子管理系统（在线收集、存 储数据，分析道路基础设施状况）等。

【政府支持企业创新发展】塔吉克斯坦将支持企业创新发展作为政府优先工作方向 之一，主要措施如下：一是健全法律，制定规划。主要包括： 《塔吉克斯坦投资法》《塔 吉克斯坦科技园区法》《塔吉克斯坦2011年至2020年创新发展规划》《塔吉克斯坦工农 业联合体创新发展构想》。上述法律法规旨在解决塔国家和社会在创新发展领域面临的 问题，确定国家创新政策的目标、重点和手段， 制定创新主体长期发展指南，为基础和 应用科学部门提供资金并支持科研成果商业化发展。二是加强组织协调机构建设。指定 塔吉克经济发展和贸易作为创新发展主管部门，成立落实专家协调委员会。三是优化相 关业务办理程序。简化创新项目国家注册的程序， 确定项目评估和竞标的组织和实施程 序。四是发挥科研机构的作用。加强与科研机构、高等教育机构等学术机构的合作， 发 挥科学技术在创新发展领域的潜力。五是加强创新领域基础设施建设。确定重点研究方 向及相关创新项目清单，加强国家科技基础设施，教育基础设施建设，为创新活动提供 的便利条件。六是提供融资支持。在创新和技术发展领域为科研、生产和教育等活动提 供配套的资金支持。七是提高企业创新积极性。出台税收、财政、金融等优惠政策， 激 发企业创新活力，提升企业创新能力。

4.2 金融环境

4.2.1 当地货币

塔吉克斯坦货币是索莫尼，为可自由兑换货币。

表4-1 2020-2022年索莫尼对美元和欧元汇率

资料来源：塔吉克斯坦统计署公布的年度汇率统计数据

2024 年6 月30 日， 索莫尼兑换美元汇率为 10.8981:1 ， 索莫尼兑换欧元汇率为 11.7849:1。

2015年，人民币与塔吉克斯坦货币索莫尼跨境结算正式启动。2015年12月13日， 由 中国人民银行乌鲁木齐中心支行主办，中国农业银行新疆分行、新疆生产建设兵团分行 承办的人民币兑索莫尼汇率挂牌交易启动仪式在乌鲁木齐举行，实现塔吉克斯坦索莫尼 汇率挂牌。这将有利于丰富中塔两国贸易结算币种， 降低汇率风险和交易成本，促进中 塔双边贸易投资便利化。目前， 中国农业银行新疆分行与塔吉克斯坦农业投资银行可进 行人民币兑换索莫尼业务。中国农业银行杜尚别代表处2022年6月开始运营以来，为在 塔中资企业跨境汇兑和投融资等提供业务咨询和协助，推介塔东方银行和塔夫希德银行 加入跨境人民币支付系统，扩大双边贸易人民币结算份额，助力人民币国际化。

4.2.2 外汇管理

【管理政策】根据塔吉克斯坦《投资法》规定， 投资者有权在塔吉克斯坦开立本币 及外币账户，完税后有权将塔吉克斯坦本国货币自由兑换成其他货币，同样可认购其他 外币用于支付塔吉克斯坦境外业务。外汇汇进汇出自由， 投资者有权将合法投资和经营 利润所得外币收入汇出，利润汇出到中国需要缴纳8%的税费。2016年5月，一些商业银 行出现财政危机后，塔吉克斯坦开始限制向境外汇款，塔吉克斯坦公民每天向境外汇款 上限为2.7万索莫尼（约3000美元）。2018年4月，塔吉克斯坦国家银行对《对无银行账 户个人的汇款程序》进行修改， 放松向境外汇款管制。修改后， 塔吉克斯坦公民每天向 境外汇款上限为8.75万索莫尼（约1万美元） ，且无须提交随附文件。自然人携带3000 美元以上现金出入境需要申报。

【外汇账户】《塔吉克斯坦共和国关于授权银行为法人和个人（居民和非居民）开 设和管理外汇账户的规程》规定，外资企业在塔开立外汇账户应当提供以下材料：

——银行规定格式的开户申请书；

——经公证的公司注册和组织机构文件复印件（合同、章程、规程，凭证等），非 居民需要按照法律规定的程序认证相关文件；

——非居民应当提供开设代表处的许可证复印件、列入塔吉克斯坦共和国外国公司 代表处登记册的证明材料；

——税务机关关于法人注册为纳税人的证明 ， 以及为其分配的纳税人识别号 (ИНН);

——法人签名样本和印章，一式两份，并由公证人或账户持有人的上级机构予以证 明；

——法人关于在其他银行是否开设外币账户的书面确认；

——开立外币结算账户时应当提供塔吉克斯坦与结算外币国家签订的政府间外币 互换协议。

4.2.3 银行和保险公司

【银行机构】塔吉克斯坦国家银行是塔吉克斯坦的中央银行。截至 2024 年 6 月 30 日，塔吉克斯坦银行系统共有 63 家信贷机构。包括 14 家传统银行、1 家伊斯兰银行、1 家非银行信贷机构、19 家微贷存款机构、3 家微贷机构和 25 家微贷基金。现有的 15 家 银行包括：东方银行 (Ориёнбанк , 原工业建设银行）、国家储蓄银行 (Амонатбанк)、 艾斯哈特银行、第一小额信贷银行、塔吉克斯坦开发银行 (Бонки рушди Точикистон)、 伊朗 Tejarat 银行杜尚别分行、塔吉克斯坦资产银行、阿尔万德银行、斯皮塔曼银行、塔 吉 克 斯 坦 国 际 银 行 、 塔 吉 克 斯 坦 商 业 银 行 、 Alif 银 行 、 工 业 出 口 银 行 (Саноатсодиротбонк)、 Tawhid 伊斯兰银行 (Тавхидбанк) 和杜尚别城市银行 。 国家 不对任何银行补贴，国家资本对银行业没有控制力，股份化和民营化是发展趋势。

目前，塔吉克斯坦没有中资银行，塔与中国国内银行合作较紧密的银行有储蓄银行、 东方银行等。中国农业银行在塔设立了办事处。

【保险公司】塔吉克斯坦保险行业处于起步阶段， 目前有16家保险公司，可开展财 产和人身等基本保险业务，保险类型主要包括国家强制保险、其他强制保险、自愿保险。

【外国企业开立账户的要求和程序】外国企业可在当地银行开立账户，所需文件有： 营业执照、税务登记证、公司法人和总会计师护照复印件、国家税务机关出具的证明、 申请函、银行账户合同等。

4.2.4 融资渠道

塔吉克斯坦国家银行公布的数据显示， 2024年8月再融资利率为9.0%（自2024年8 月5日起执行），隔夜贷款利率为12.0%，隔夜存款利率为6.0%，本币存款准备金率为3%， 外汇存款准备金率为9% 。2024年6月，塔吉克斯坦中央银行有价证券平均利率为4.3% 。 2024年1-6月份，本币定期存款平均利率为13.31%，本币贷款平均利率为23.08%，银行 间同业拆借利率平均为15.46% 。2024年6月，房屋抵押本币贷款平均利率为20.55%，本 币日常消费贷款平均利率为23.41%。

在世界银行《2020年营商环境报告》中“获得信贷容易度”排名中，塔吉克斯坦在 190个国家和地区中排名第11位，取得较大进步。但总体看， 塔吉克斯坦银行系统薄弱， 缺少长期投资，融资成本高，银行贷款利率在13%-25%之间，为中亚地区最高水平。塔 吉克斯坦居民对银行的信任度较低，对银行吸收存款带来影响。

外资企业与当地企业在融资方面享受同等待遇，没有特殊限制。塔吉克斯坦银行为 外国企业开具保函或转开保函时，外国企业需提交： 申请函、公司负责人和总会计师的 护照复印件、客户调查表、公司章程、债务证明，以及银行要求的其他文件。

中资企业暂未在塔开展融资业务。

4.2.5 信用卡使用

塔吉克斯坦积极发展非现金支付系统以减少现金流通量。塔吉克斯坦国家银行与金 融信贷机构正在逐步扩大零售业使用银行卡支付的范围，目前有24家金融信贷机构可办 理信用卡业务 。截至2023年12月31日，塔共发行了670万张银行卡， 同比增加了32.6%。 塔吉克斯坦信用卡使用率较低 ，只有部分商户支持信用卡支付，VISA卡和万事达卡可 在当地使用。银联卡可以在部分银行的自动取款机上提现，在部分商户可使用银联卡支 付 。截至2023年12月31日 ，塔金融信贷机构发出的电子钱包数量达870万个， 同比增加 240万个，无现金支付正变得越来越普及。

4.3 证券市场

塔吉克斯坦证券市场处于起步阶段，2015年10月，塔吉克斯坦宣布成立第一家证券 交易所，并于2016年初开始建设。截至2024年7月，该证券交易市场暂无公司挂牌上市。 塔吉克斯坦国家银行每年发行少量国债，发行对象是机构投资人。

4.4.1 水、电、气、油价格

【水、电、气价格】塔吉克斯坦的水、电、气使用成本较低，但天然气及电力存在 供应不足的情况，部分地区冬季缺电现象严重。由于国外对塔吉克斯坦天然气进口的限 制，民用天然气在塔吉克斯坦很少使用，主要用于工业生产。由于供水设备及管道陈旧， 自来水水质较差。

表4-2 2023年塔吉克斯坦水、电、气价格（含增值税）

资料来源：塔吉克斯坦统计署

注：2024年6月30日， 1美元＝10.8981索莫尼； 1索莫尼＝100迪拉姆。

【油价】2024年7月，塔吉克斯坦首都杜尚别92号汽油10.2索莫尼/升，95号汽油10.6 索莫尼/升，柴油11索莫尼/升，油价相对平稳。

4.4.2 劳动力工薪及供需

【劳动力供求】塔吉克斯坦适龄劳动人口所占比重较大，2024年5月 ，塔吉克斯坦 1027.7万常住人口中，劳动人口（从业人员及正式登记失业人员）为267.19万。正式登 记的失业人口数为4.86万人，失业率为1.8%，登记的待就业总人数为7.64万人，登记用 工需求总人数为1.42万人。人口和劳动力资源持续增长为塔吉克斯坦发展提供了强大的 原生动力，但存在劳动力职业技能不高的问题。

由于国内就业岗位不足，出境从事劳务成为重要的就业渠道之一。塔被认为是中亚 地区最依赖对外劳务合作和劳务移民汇款的国家之一。塔境外务工公民主要集中在俄罗 斯，塔、俄双方对塔劳务移民的官方统计数据差异较大， 俄方数据显示为150万人以上， 塔方数据为35万人左右。塔约四分之一的家庭靠境外侨民汇款生活。

【劳动力价格】2023年，塔吉克斯坦最低月劳动工资为600索莫尼（约55.33美元）。 2023年11月，全国月平均工资为2108.26索莫尼（约合194.4美元），实体经济部门的平 均月工资为2405.3索莫尼（约合22美元）。其中， 收入最高的采矿部门平均月工资为 3716.61索莫尼（约合342.7美元），收入最低的农林渔业部门平均月工资为1000索莫尼 （约合92.2美元）；服务业的平均月工资为2020.72索莫尼（约合186.3美元），其中收入最高的金融中介及保险从业者的平均月工资为5922.21索莫尼（约合546.1美元）。

塔吉克斯坦社保税费水平：个人所得税为12%，社会税为25%或20%（单位）和1% 或2%（个人）。

【外籍劳务需求】塔吉克斯坦外籍劳务市场较小， 主要需求为水电、采矿、道路基 础设施、铝加工、酒店等合作项目引进的外籍工程师、技师、技术工人和其他具有专业 技术能力的高水平专家。塔吉克斯坦政府规定，外资企业用工中本地人应不少于90%。

4.4.3 土地及房屋价格

《塔吉克斯坦土地法》规定所有土地归国家所有， 不可买卖。国家根据居民提出的 需求和家庭人口情况划拨住宅用地。不允许外国人在塔吉克斯坦购置不动产。外国投资 者和外国投资企业依法可以在一定期限内使用（包括租赁）土地，现行法律规定使用期 最长为50年。国家根据不同行业和地区征收土地使用税。

目前，杜尚别一套两居室住房每月租金300-1500美元； 一处办公用小楼每月租金 3000-10000美元。杜尚别房屋出售价格为每平方米350-1200美元。其他城市的租金和房 价明显低于首都杜尚别。

4.4.4 建筑成本

2023年，塔吉克斯坦水泥产量为445.6万吨，比上年增长2.4%；建筑用砖产量为2.06 亿块，比上年增加13.2%；钢筋混凝土建筑构件产量为47.2万立方米，比上年增长9.4%； 建筑钢筋产量为1.37万吨；石膏石产量为8.43万吨；水泥板15.59万立方米。

表4-3 2024年6月塔吉克斯坦主要建筑材料价格

资料来源：塔吉克斯坦建材网

5. 法规政策

5.1 贸易法规和政策

5.1.1 贸易主管部门

根据塔吉克斯坦法律规定，所有对外经贸活动均由塔吉克斯坦经济发展与贸易部 （简称经贸部）负责协调、组织和管理。该部下设对外经济和贸易政策司。

5.1.2 贸易法规

自塔吉克斯坦独立后，政府在经贸领域先后出台并修订了《外国投资法》《企业经 营法》《外经法》《租赁法》《土地法》《税法》《海关法》《劳动法》《保险法》《自 由经济区法》《投资法》等有关法律文件。

5.1.3 贸易管理的相关规定

塔吉克斯坦独立后，取消了原垄断性的外贸管理体制，实行较为宽松的对外贸易政 策，企业法人、自然人都可从事进出口贸易，一般商品均放开经营。

目前塔吉克斯坦受许可证、配额限制的商品如下：

【出口商品】金、铝、棉花、烟草、皮革； 贵重和半贵重金属、合金及其制品； 贵 重金属的矿石、精矿砂、残料和废料； 稀有金属、生产合金用的稀土原料、合成物及制 品；《塔吉克斯坦共和国红皮书》中列举的野生动物和鸟类。

【进口商品】小麦、面粉、铝矾土、石油类产品；农业经济作物、观赏性草本植物 （包括种子）及蚕种；有毒物、植物保护化学物品、化肥； 药品及医疗技术用品；无线 电电子器材及高频装置。

【限制进出口商品】铀及其他放射性物质， 及其物质制成品、工艺、仪器、设备和 装置，放射性辐射源，包括放射性废料；火药，爆炸物及其残料；麻醉品，毒药；军备、 军用生产配套设备，军工技术合作领域的服务；公务用和民用武器；军装及其标志物； 军用防毒用品及其零配件和附属品；密码用品（包括密码技术、零件及密码系统） ，密 码用品的技术标准资料；宝石及半宝石；矿物学及古生物学方面的收藏材料；艺术作品， 有明显的艺术、历史、科学或文化价值的收藏品和古董； 有关塔吉克斯坦境内地下资源 分布、燃料、电力及其自然资源的产地和区域方面的信息（包括示意图、地图和图纸） ； 酒精及含酒精制品；烟草及其制品。

5.1.4 进出口商品检验检疫

塔吉克斯坦主管动植物检疫的部门是塔吉克斯坦农业部动植物检验检疫管理局。

【动物检疫】进出口动物产品必须提前30天提交有关进口产品的书面申请。申请内 容包括：单位名称、法定地址、纳税号码； 商品名称、数量、单位、目的、口岸； 对方 有关检疫证书、运输方式、通关地点；商品性质、进口国家；商品质量动植物保证书； 进口监督检验证明（拒绝进口证明）。拒绝进口的原因包括：商品进口国有疫情发生， 商品受到生物或化学污染及无法提供全部信息证明的商品。

进出口活牲畜应提前60天提交有关申请（申请内容与进口动物产品相同） ，国家检 疫局派检疫专家对动物进行全面检疫。进口商的责任包括： 遵守检疫法的要求，进口动 物产品一定要经过国家检疫；生产和加工的进出口产品企业必须是国家检疫局认可的企 业；进口商将负责所有检疫的费用。

【植物检疫】种子、植物、植物加工的进出口产品必须办理植物检疫证书。每一批 进口的商品，必须要有相应的文件：（1）植物检疫部门允许进口的检疫证书；（2）商 品产地国家的产品质检、检疫证书。进口商须提前30天提交申请书，提供有关商品的全 部信息，为质检服务付费，检疫证书的有效期为3个月。

出口商在出口商品时必须提前30天向植物检疫部门提交正式申请及有关商品的全 部信息，包括：合同复印件、数量、装运地点、发运目的地等， 提前15天提交样品备检， 为质检服务交费。

5.1.5 海关管理规章制度

【管理制度】根据塔吉克斯坦1996年2月24日第424号《关于外汇及出口贸易的自由 化，以及保障完全回收外汇收入的总统令》规定，取消出口关税。

根据《塔吉克斯坦共和国关税法》规定， 通过下列方法确定进口至塔吉克斯坦境内 商品的课税价值：进口商品的合同价格；类似商品的合同价格；同种商品的合同价格； 价值的扣除；价值的增加；备用方法 。2018年8月塔对进口关税税率调整后 ，平均进口 税率从7.6%提高至8.1%，主要是为了支持本国生产、保护国内市场。

为鼓励外国投资，外资企业存在以下两种情况免缴关税：

（1）作为外资企业注册资本或进行现有生产技术改造而进口的，根据企业注册文 件直接用于生产产品或完成工作或提供服务的，并且不属于应缴消费税产品的生产技术 设备和与之配套的产品（自然形成一套，即在没有该配套产品的情况下设备无法使用）；

（2）在外国投资企业工作的外籍工作人员为满足个人直接需要而进口的商品。

【免征关税的商品】（1）进口自欧亚经济共同体成员国的商品；（2）进口自较不 发达国家的商品（塔吉克斯坦政府于2003年10月25日通过的第450号《关于塔吉克斯坦共和国关税税率》决议确定了较不发达国家名单）。

【报关程序】塔吉克斯坦海关报关程序并不复杂， 进口货物到货后， 由进口公司根 据进口单据填写“进口货物报关单”，并随附发票、提单等单据， 向海关申报。货、证 经海关查验无误，缴纳相应的关税后即放行。

【关税税率】塔进口产品关税税率的查询网址为：https://medt.tj/documents/main/normativno-pravovie-akti/podzakonnie-akti/ru/rus.pdf ， 主要产品的关税税率见表5-1。

表5-1 塔吉克斯坦进口关税

资料来源：塔吉克斯坦海关总署

5.2 外国投资法规

5.2.1 投资主管部门

塔吉克斯坦主管投资的部门为投资和国有资产管理委员会及经贸部外资管理局。

5.2.2 投资行业的规定

【关于外国投资的法律】塔吉克斯坦独立后先后制定并修改了一系列涉及外国投资 的法律，包括《外国投资法》《企业经营法》《外经法》《租赁法》《土地法》《税法》 《劳动法》《保险法》《自由经济区法》《投资法》《投资协议法》《产品分成协议法》 等。

塔吉克斯坦2012年加入联合国《承认和执行外国仲裁裁决公约》，2013年加入世界 贸易组织，并参照国际惯例修订了一系列法律法规。

【禁止行业】博彩业。

【限制行业】军工、金融、矿藏勘探、法律服务、航空等行业必须获得政府主管部 门签发的许可证。

【鼓励行业】塔吉克斯坦鼓励在以下行业进行投资：

（1）能源领域，主要是水电领域，利用塔吉克斯坦的水利资源修建水利工程、修 建输变电线路；加快煤炭、石油天然气的勘探和开发；太阳能等可再生能源开发利用；

（2）公路、隧道、桥梁的修复和建设；

（3）农业等领域仍为重点投资领域；

（4）铝锭、农产品的深加工；

（5）电动汽车组装生产。

【能矿资源类投资合作】塔吉克斯坦鼓励能矿资源领域投资合作， 但实行许可证管 理制度，除适用上述关于外国投资的法律法规外，还受《许可证法》调节。

【农业投资合作】 外国企业在塔吉克斯坦农业用地采用租赁方式，土地租赁期限 不超过50年。中国企业目前在塔吉克斯坦从事水稻、棉花、小麦等作物种植， 取得良好 的经济效益。保证粮食安全是塔吉克斯坦政府的重要工作目标， 对外来农业投资持欢迎 态度，没有特殊附加条件。

【林业投资合作】 塔吉克斯坦森林覆盖率较低，仅为2.9%，且不断减少。塔吉克 斯坦政府对林业投资合作无特别规定。

【金融业投资合作】 对于银行和信贷机构投资，塔吉克斯坦《银行业务法》规定： 无塔吉克斯坦中央银行批准，不得收购超过10%的股份、债券等资产， 否则应在两年内 卖出。银行业投资应按规定提供保证金，并由塔吉克斯坦中央银行指定币种和存放地。

此外，需获得塔吉克斯坦中央银行批准，方可任命高层领导。投资金额达到一定数目， 需要反垄断局出具证明。

塔吉克斯坦《保险法》规定： 投资保险业，只能使用塔吉克斯坦本币交易。外国投 资者应提供资产证明、具有两年保险业从业经验， 并且获得塔吉克斯坦保险监管部门的 批准。公司领导层和总会计师必须在塔吉克斯坦居住， 且具有塔吉克斯坦国籍的公司管 理层人数不少于50%。

金融领域投资由塔吉克斯坦中央银行、国家税务委员会、国资委、反垄断局负责监 管。大额资本汇入汇出，需要提前10个工作日告知央行，无其他特殊限制。

金融业监管的法律法规有：《央银法》《银行业务法》《投资法》《反洗钱法》《外 汇管理法》《小型金融机构法》《信贷机构破产法》《支付业务及支付体系法》《自然 人储蓄保险法》《有限责任公司法》《股份公司法》《税法》《审计法》《保险法》《许 可证法》等。

【数字经济】世界银行将塔吉克斯坦归类于数字经济萌芽阶段国家。塔吉克斯坦尚 无关于发展数字经济的立法，2019年12月通过了《塔吉克斯坦共和国数字经济发展构 想》， 提出要借鉴国际先进经验和采用发展数字经济的国际模式，与数字化转型方面的 先进国家开展合作，推动经济数字化转型。2021年10月，塔经贸部牵头制订了《塔吉克 斯坦2021-2025年数字经济发展规划》。 2022年12月29日，塔《电子商务法》正式颁布 实施。塔数字经济处于萌芽阶段，业内专家推测，塔只有不到1%的企业能提供数字服 务，基本没有数字产品生产企业，数字经济在GDP中占比不到1%。

【文化领域投资】 塔吉克斯坦文化产业涉及的主要法律法规包括：《教育法》《文 化法》《电视广播法》《许可证法》《新闻媒体法》等，准确定义了各相关领域概念、 使用范围、国家政策、公民和政府的权利和义务、管理体系、开展文化活动、作品创作、 经贸往来时需要遵守的原则。

塔吉克斯坦各教育机构和文化部门有权独立开展对外经贸活动，同外方签署协议、 吸引投资、成立合资企业。为吸引国外投资， 塔吉克斯坦允许外国公民建立独资及合资 教育机构，并按照塔吉克斯坦税法享受税收优惠政策。在塔吉克斯坦成立外国电视、广 播台、媒体机构， 需要塔外交部和文化信息部批准，并最终由塔吉克斯坦政府确认其合 法性。

5.2.3 投资方式的规定

根据塔吉克斯坦《投资法》的规定，投资是指物权形式，包括投资者依法所拥有、 为获取利润（收入）和（或）取得其他重要成果对项目投入的资金、证券、生产工艺设备和知识产权。

【投资主体】塔吉克斯坦《投资法》规定， 外国投资者的投资主体可以是外国法人、 外国公民、无国籍人士、定居在国外的塔籍公民、不具有法人资格的外国团体组织和主 权国家、国际组织等。

按照塔吉克斯坦法律规定，具有完全民事权利能力的自然人可以在塔吉克斯坦投 资，并受塔吉克斯坦本国法律保护。

【投资形式】不动产；证券；知识产权；塔吉克斯坦法律不禁止的其他形式。

【投资种类】自然人，非国有企业、机关、团体和其他机构从事的私营投资行为； 国家机关、执行机关、国有企业、机关团体利用预算和非预算基金、自有资金和贷款资 金从事的国家投资活动；外国自然人、法人、国家、国际金融机构和无国籍人所从事的 外来投资活动；塔吉克斯坦自然人、法人与外国投资者共同从事的投资活动。

【产业和科技园区】塔吉克斯坦鼓励外国投资者建设产业和科技园区。2010年，塔 吉克斯坦颁布《科技园区法》， 规定了在塔吉克斯坦建立科技园区的基本任务和主要内 容，指出塔吉克斯坦致力于科技和创新成果向生产力的转化。

在法律上，塔吉克斯坦尚无禁止外国投资者以二手设备出资开展投资合作的规定， 但在实际操作中，塔吉克斯坦政府不鼓励使用二手设备，如使用二手设备，投资项目通 过政府相关部门审批难度较大。

【科技研发合作】2017年8月31日，在中塔两国元首见证下，《中华人民共和国科 学技术部与塔吉克斯坦共和国科学院关于成立中塔科技合作委员会的谅解备忘录》在北 京签署。2018年3月29日，中塔科技合作委员会第一次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举 行，双方商定要进一步密切科技领域人文交流，推动务实科技合作，继续深化两国地区 级科技合作发展，并在实施具体项目基础上推动建立联合实验室等长效合作平台。2021 年12月14日，中国—塔吉克斯坦斯坦科技合作委员会第二次会议以视频方式召开，双方 就中塔两国科技创新领域政策和最新科技发展规划等交换信息，商定将进一步扩大中塔 科技合作，正式启动中塔双边联合项目征集和资助，加强双方青年科学家及科研人员交 流，深化在上海合作组织框架内科技合作。2023年7月19日, 中国—塔吉克斯坦科技合作 委员会第三次会议在甘肃敦煌召开。双方表示， 要贯彻落实两国元首共识，充分发挥科 技合作委员会机制的作用，进一步拓展中塔科技创新合作领域，提高合作水平，推动双 方科技创新合作迈上新台阶，为两国人民带来更多福祉。

5.2.4 安全审查的规定

塔吉克斯坦《关于商品市场竞争及限制垄断行为法》规定了企业收（并）购的相关内容。该法适用于外国投资者。

《关于商品市场竞争及限制垄断行为法》是塔吉克斯坦限制和阻止垄断行为及非良 性竞争的法律基础， 目标是确保商品市场的建立和有效运作，主要包括垄断行为、国家 反垄断机构、对竞争的国家监管、违反反垄断法的责任、国家反垄断机构制定和实施决 议的程序等内容。该法第15条对企业收并购作出了相关规定，例如，企业收并购资产总 额超过400万索莫尼，需要取得反垄断机关——塔吉克斯坦反垄断局的同意，反垄断局 应在收到申请后30天内书面予以回复。如认定企业收并购将造成限制竞争等损害， 相关 企业需要根据反垄断局的要求采取措施满足恢复竞争的条件。国家登记部门在企业获得 反垄断局同意后方可对收（并）购企业登记注册，未经反垄断局同意的登记注册法律上 视为无效。

关于外资收（并）购可咨询塔吉克斯坦投资及国有资产管理委员会（www.gki.tj） 和塔吉克斯坦反垄断局（电话：00992-93-2230696，电邮：antimonopoly_tj@mail.ru）。

5.2.5 基础设施PPP模式的规定

塔吉克斯坦鼓励吸引外资参与国家建设，目前塔吉克斯坦对BOT方式尚无具体法律 规定，但在实际操作中根据投资双方协议可使用BOT方式进行投资合作。2012年末，塔 吉克斯坦政府颁布了《公共私营合作法》。

较早采用BOT项目模式的外资企业来自伊朗。 2006年，桑格图特2号电站建设正式 启动，伊朗公司投资1.8亿美元，塔吉克斯坦投资4000万美元，双方商定电站投产后12.5 年内的收入归伊朗公司， 12.5年后该电站转为塔吉克斯坦资产。2011年9月，该电站1号 机组投入使用，2号机组于2013年3月投产。

5.3 数字经济相关政策和法规

目前，塔吉克斯坦尚未出台关于数字经济的政策和法规，但以政府令或总统令的形 式批准过一些发展战略或发展构想，其中包括：2003年11月5日1174号总统命令批准的 《国家信息通信技术发展战略》， 2011年12月30日政府643号命令通过的《塔吉克斯坦 共和国电子政府建设构想》，2019年12月30日政府642号命令通过的《塔吉克斯坦共和 国数字经济发展构想》。 为推动经济数字化转型，2021年10月塔经贸部牵头制订了《塔 吉克斯坦2021-2025年数字经济发展规划》。 2022年12月29日，塔《电子商务法》正式 颁布实施。拉赫蒙总统要求政府加快制定实施《塔吉克斯坦共和国人工智能战略》， 推 动落实《塔吉克斯坦2021-2025年数字经济发展规划》， 采取一切必要措施促进数字经 济发展；要求塔经贸部制定电子商务发展战略草案和实施行动计划，提交政府审批。

5.4 绿色经济相关政策和法规

2019年，塔吉克斯坦政府直属国家环保委员会同欧安组织合作制定了《塔吉克斯坦 绿色经济发展构想》草案，但未获得政府批准。2022年9月30日，塔政府批准了《塔吉 克斯坦2023-2037年绿色经济发展战略》并附2023-2025年行动计划和进步评价指标，责 成塔经贸部负责落实行动计划。目前， 塔吉克斯坦政府正采取具体措施为发展绿色经济 创造条件，出台了助推绿色经济发展的规划，包括《塔吉克斯坦共和国2023—2028年电 动交通发展规划》《塔吉克斯坦2023—2027年可再生能源规划》等。2022年8月中塔签 订了《关于推动绿色发展领域投资合作的谅解备忘录》， 充分反映了双方拓展绿色领域 合作、培育合作新增长点的积极意向。

5.5 企业税收

5.5.1 税收体系和制度

塔吉克斯坦税收主管部门是国家税收委员会。各类企业目前所涉及的税种共有10 项，其中，国税8项、地税2项。实行属地税制。

5.5.2 主要税赋和税率

塔吉克斯坦现行税法自2013年1月1日起生效并执行，其特点是征税和报表形式进一 步简化并增加透明度，力求更加高效、公平、公正，并以减轻纳税人负担为主要目的。 根据拉赫蒙总统2021年12月26号签署的命令，最近修订后的《税法典》于2022年1月1 日 起正式颁行。修订后， 利润税与所得税合并，取消了公路用户税，交通工具税并入财产 税，这样就只有6种全国税——所得税（自然人和法人）、增值税、消费税、自然资源 税、社会税、粗铝销售税， 1种地方税——财产税（不动产税、土地税、交通工具税合 并）。塔主要税赋及税率调整情况参见表5-2。

表 5-2 塔吉克斯坦主要税赋的税率调整情况

5.6 特殊经济区域规定

5.6.1 经济特区法规

《塔吉克斯坦共和国自由经济区法》于2004年5月获得议会通过，并颁布。根据该 法律规定， 自由经济区作为国家独立区域，享有特殊、优惠的关税和税收制度以及简化 的注册程序等政策。

【具体优惠措施规定】

（1）不论企业所有制形式，对区内生产产品免征关税和除社会税外的所有税收。

（2）对本国市场提供的服务只征收增值税。

（3）对当地雇员免征个人所得税；外籍雇员在工作许可证有效期内，如在国籍所 在国家已缴纳当前收入的个人所得税，并附以证明，可免缴个人所得税，如在国籍所在国未缴纳个人所得税，则应缴纳所得税，但减半征收。

（4）土地租金为1美元/平方米/年。

（5）外国企业、自然人的经营利润和工资可以自由汇出，无须缴税。

（6）在区内从事供水、供电、排水等业务不征收增值税及其他税收。

（7）区内设立海关保税区。

5.6.2 经济特区介绍

截至目前，塔吉克斯坦共有5个在建自由经济区。主要情况如下：

【索格特自由经济区】于2009年开始建设，位于北部索格特州首府胡占德市西南老 工业区，靠近工业和交通基础设施，规划占地面积320公顷，定位为工业创新型自由经 济区，计划建设入园铁路线。由于地理位置优越， 交通网络发达，特别适合定向出口的 企业入驻。

目前，索格特自由经济区建设已成为塔重点发展项目。欧安组织曾给该区建设提供 过技术援助，具体内容涉及：制定自由经济区发展战略、完善初步基础设施、建立保税 区、建立会展中心、主办和参加国际会议及论坛、铺设光缆及提供信息保障、简化注册 和许可证发放手续、简化通关手续、发展服务贸易、发展可再生能源和废弃物处理再加 工、提高商品出口竞争力、协助企业扩大再生产、培训专业管理人才、完善自由经济区 管理等。

目前，该区有35家企业注册，包括5家合资企业，主要从事太阳能电池板和热水器、 塑料管材和容器、电缆、涂料、塑料门窗、铝型材、 PVC型材、建筑材料、节能灯、深 水泵、肉制品生产和农产品、废旧金属加工等。

2023年，该区有17家工业企业运营，工业产值为3.53亿索莫尼（合3255万美元）， 同比减少12%。

【喷赤自由经济区】于2008年获得批准、2009年开始建设，位于南部哈特隆州库姆 桑吉尔区，靠近塔阿（富汗）边境，规划面积为401.6公顷，包括面积为186公顷的商贸 与创新区和面积为215.6公顷的工业区。由于地处边境地带， 交通便利，适合定向出口企 业投资兴业。该区拥有丰富的原材料资源， 包括石英砂、籽棉和其他农产品， 基础设施 完备，海关监管、供水、供电条件较好， 定位为多功能区。该区提出的主要建设任务包 括：（1） 吸引国内外投资和技术，采用现代管理模式，合理利用劳动力资源和自然资 源，提高在国际市场上有竞争力产品的生产效率，增强国家经济潜力；（2）将塔南部 产的蔬菜、水果等农产品进行深加工， 出口到阿富汗等南亚国家市场，并发展同南亚国 家的过境贸易，增强出口潜力，促进国际和地区经济联系；（3）促进当地城市化建设，建立现代化交通、通信和生产体系；（4）发展现代物流等。

2023年，该区6家工业企业的产值为3083.65万索莫尼（约合284.35万美元），完成 了总额达150万索莫尼（约合13.83万美元）的基建工作。

【伊什卡石姆自由经济区】于2011年开始建设，位于东部戈尔诺-巴达赫尚自治州伊 什卡什姆区，距首都杜尚别市714公里、距州首府霍罗格市106公里、距中塔边境阔勒买 口岸440公里，规划占地面积200公顷，定位为生产商业区，可起降小型飞机和直升机的 伊什卡什姆机场被划入该区范围。丰富的旅游和水电资源、独特的地理位置（同吉尔吉 斯斯坦、中国、阿富汗接壤）为该经济特区的发展创造了必要条件。

目前，该区还处于建设阶段，尚无企业投入生产。

【丹加拉自由经济区】于2011年开始建设，位于塔南部哈特隆州丹加拉区，规划占 地面积521.3公顷，定位为生产创新区。该区的建设目标是引进国内外投资和先进技术、 采用现代管理模式、提高国家出口潜力、创造新工作岗位、参与国际劳动分工、解决当 地的社会经济问题、提高居民生活水平。当地交通路网发达， 有国际公路通过，为商品 出口贸易创造了必要条件。

目前，在各自由经济区中，丹加拉自由经济区发展情况最好，入驻的主要是石油加 工、金属构件加工、塑料管材生产、干果加工等企业。

2023年，该区共有8家工业企业运营，工业产值为6173.5万索莫尼（约合569.3万美 元）。

【库利亚布自由经济区】于2019年开始建设，位于南部哈特隆州库里亚布市以北14 公里处，靠近库里亚布国际机场，距塔阿（阿富汗）边界仅70公里，占地309公顷，定 位为生产创新区。该区建设目标为吸引国内外投资、发展进口替代产业并增强出口能力、 推广使用新工艺设备、开展国际经济合作， 计划布局的产业包括：纺织、皮革加工、棉 花加工、果蔬加工、饲料加工、建材生产、车辆设备和农机组装、制药、照明设备及配 件制造、石油开采及加工等。

该区仍在规划建设和招商阶段，截至2023年底，仅有2家工业企业入驻，其中一家 企业投产，其2023年产值为33.5万索莫尼（约合3.09万美元）。

5.7 劳动就业法规

5.7.1 劳工（动）法核心内容

塔吉克斯坦《劳动法》规定， 公民有劳动并获取相应报酬、自由择业、劳动保护和 享受社会失业救济的权利。劳动条件须符合国家相关的安全及卫生规定，每周有休息日，工作时间不超过40小时，每年享受年假。

【雇主的责任】雇主必须遵守《宪法》《劳动法》及其他相关法律法规， 遵守劳动 保护法规、生产技术安全和卫生规定及防火条例， 保障正常的生产条件，按时支付员工 工资，提供完成工作所需的设备、工具和材料。雇主有权与雇员签订劳动合同， 制定内 部劳动制度，要求雇员遵守相应的劳动纪律。

【工作时间】 15-16岁员工每天连续工作时间不超过5小时； 16-18岁不超过7小时； 伤残人士不超过6小时；员工每天工作最多不超过12小时。6天工作制的，每周工作40小 时，每天连续工作时间不超过7小时；每周工作35小时的连续工作时间不超过6小时；每 周工作24小时的连续工作时间不超过4小时。

【休假】基本年假不少于24天，未满18岁员工和伤残人士的年假不少于30天。年假 期间员工仍享有不低于其平均月工资的工资收入。

【产假】不得在女性员工怀孕期间辞退或降低其工资，并应减少怀孕妇女及有年幼 子女（不到1.5岁）妇女的工作量。女性员工可享有产前70天、产后70天（难产的可休80 天，生育双胞胎和三胞胎的休110天）孕产假，休假期间可领取国家社保补助。产假结 束后可根据员工意愿在子女1.5岁前休育儿假，其间保留工作职务，领取国家社保补助。 如在女性员工子女3岁（单身母亲子女4岁，有残疾的子女6岁）前要辞退该员工，雇主 须以书面方式告知其理由。

5.7.2 外国人在当地工作的规定

塔吉克斯坦《劳动法》明确规定， 在塔吉克斯坦居住的外国公民可在塔吉克斯坦企 业、机关及各种组织中谋求职位。为进一步规范外国公民在塔从业人员的管理，2001年 12月，塔吉克斯坦政府颁布了《外国劳动移民实施办法》， 对外国劳工的管理更为细化 和有法可依。

《外国劳动移民实施办法》规定：

（1）外国人（包括在塔境内的法人代表以及无国籍人士）可以依据同雇主所签订 的劳动合同，在塔境内从事劳务活动，但法律规定的某些只能由塔吉克斯坦公民担任的 职务或从事的特殊工种除外。

（2）外国劳工拥有并承担《外国公民权利法》中所规定的一切权利和义务。

（3）外国劳工进入塔吉克斯坦境内后，须持经授权的主管部门所出具的书面文件 到居住地内务部门进行临时居住登记。

（4）外国劳工的具体工作程序由雇主同雇工所签订的劳动合同确定。劳动合同包 括下列内容：雇主和雇工的基本情况；合同对象；劳动报酬；工作及休息时间；健康及劳动事故保险；双方的责任与义务；劳动纠纷解决办法；雇主负责雇工返回原籍；有效 期及解除期限；双方商定的其他条件。

（5）根据529号政府令，2008年10月31日起，对外来劳工实行工作许可证制度；同 时规定外资企业中外籍工作人员比例不能超过30% 。2016年以来，对外国工作人员比例 进行限制，基本达到1：9的用工比例。

在塔吉克斯坦工作的中国人多为项目管理人员和投资及工程承包项下的劳务人员。 塔吉克斯坦对就业岗位和测试条件无特殊规定。2023年，塔吉克斯坦政府共发放7500个 外国劳务配额。据塔总统命令， 国际协议框架下为实施基础设施项目和工业项目的部分 外国劳务不包含在上述外国劳务配额中。

5.8 外国企业在塔吉克斯坦获得土地/林地的规定

5.8.1 土地法的主要内容

塔吉克斯坦《土地法》于1996年颁布并于2006年进行修订。《土地法》规定， 土地 属于国家，不许买卖，只能租赁，并按地区征收土地税。外国投资者依法可以在一定期 限内使用土地。现行法律规定土地使用期最长为50年（《土地法》第13条和第25条）。

【企业用地】杜尚别市土地税为1008.36索莫尼/公顷；胡占德市、波赫塔尔市、库 利亚布市为756.26索莫尼/公顷；霍罗格市为504.19索莫尼/公顷；中央直属区各城市（除 罗贡市等个别城市外，罗贡市为504.19索莫尼/公顷）362.39索莫尼/公顷。

【个人建筑用地】不超过800平方米按照当地企业用地征收；超过800平方米但不超 过2000平方米的部分按2倍征收；超过2000平方米的部分按5倍征收。

【农业用地】税率见下表。

表5-2 塔吉克斯坦农业用地土地税税率

（单位：索莫尼/公顷）

资料来源：中国驻塔吉克斯坦大使馆经商处整理

5.8.2 外资企业获得土地的规定

塔吉克斯坦《土地法》规定， 向外资企业和外国公民提供土地使用的期限不超过50 年。塔吉克斯坦受特别保护的地区不向外资企业和外国公民提供土地。

塔吉克斯坦土地使用权需要进行国家登记，获得国家登记证书后，土地使用权正式 生效。塔吉克斯坦土地有偿使用， 每年缴纳的费用主要包括土地税和土地租金，具体金 额根据塔吉克斯坦相关法律确定。

5.9 外资公司参与当地证券交易的规定

目前，塔吉克斯坦证券交易市场处于起步阶段。塔吉克斯坦第一家证券交易所 “中 亚证券交易所”2015年10月宣布成立， 2016年9月正式开始交易。对外资公司参与证券 交易尚无具体规定。

5.10 环境保护法规

5.10.1 环保管理部门

塔吉克斯坦主管环境保护的部门是环境保护委员会，其主要职责是以保护自然资源 和人类居住环境为目的，管理、协调社会与自然的关系。

环境保护委员会电话：00992-37-2369552

5.10.2 主要环保法律法规

塔吉克斯坦共和国《环境保护法》于1996年2月公布，分别于2002年5月、12月、2004 年7月、2011年8月2日修订。

5.10.3 环保法律法规基本要点

所有企业和个人对待环境的基本原则：环境应适合人的生活和居住，有利于居民的 生活、劳动和休息； 必须遵守《环境保护法》的规定并履行责任， 对破坏环境的行为要 承担相应的法律责任。

国家所有的资源有偿使用，包括：水、森林、土地、植物、动物等。有偿丢弃污染 自然资源和对环境有不良影响的废料、废弃物、边角料及其他有害物。

对环境有影响的项目要经环保部门批准并获得许可证，各种管道、输电线、电信系统、运输、能源设备的安装和建设必须符合环保要求， 保证附近居民的安全，合理使用 资源，如果在施工中破坏了环境，项目将被停止，或停工整改。环保部门认为可能破坏 环境的加工企业，立项前必须经过议会的讨论通过。生产废料、丢弃物、必须经专家确 认符合国家的标准，使其不污染周边环境。

国家自然保护区内禁止一切生产活动和其他商业活动。

法人和自然人， 因污染环境，耗竭、损坏、毁灭、不合理利用自然资源， 使自然生 态系统、自然综合体和自然景观遭受退化和破坏及其他违反环境保护法规的行为给环境 造成损害的，依法予以赔偿。

对违反环境保护法规造成的环境损害的赔偿，自愿进行或者根据法院或仲裁法院的 判决进行。因违反环境保护法规造成的环境损害数额， 根据用于恢复被破坏的环境状况 的实际费用并考虑受到的损失（包括失去的应得利益） ，以及复垦和其他恢复工程的方 案予以确定；在没有以上项目时，依照实施国家环境保护管理的执行权力机关批准的环 境损害数额计算表予以确定。

5.10.4 环境影响评估法规

塔吉克斯坦《环境保护法》规定， 环境评估在法人或自然人所计划的经营行为或其 他行为有可能直接或间接影响周围环境，包括居民健康的情况下进行。有关环境影响评 估的资料要求及相关手续、费用等， 根据不同项目内容具体确定，环境评估的时间约为 30-45天。

塔吉克斯坦环境保护委员会是塔吉克斯坦负责环境评估的政府部门。

5.11 反对商业贿赂规定

塔吉克斯坦关于反对商业贿赂的法律为《刑法典》。

5.12 外国企业承包当地工程的规定

5.12.1 许可制度

外国承包商在塔吉克斯坦承包工程需要获得许可证。工程建设和验收应按照塔吉克 斯坦标准进行。

塔吉克斯坦不允许外国自然人在当地承揽工程承包项目。

《塔吉克斯坦城建法》于2012年12月颁布，根据该法，在塔吉克斯坦进行工程建设， 需要提交工程建设申请、由专业人员制作的设计文件、土地使用权等文件， 设计文件需 经国家建筑和城建部门审核，并获得开工建设许可证。项目开工建设期间， 将受到塔吉 克斯坦相关监管部门的监督。

5.12.2 禁止领域

目前，塔吉克斯坦法律没有规定外商不可承揽的工程。但对炸药、爆破的管理极其 严格，手续烦琐。

5.12.3 招标方式

由于塔吉克斯坦各招标项目的资金来源不同，分为公开招标和邀请招标。公开招标 一般提前1-3个月在媒体上公开发布招标信息，投标人购买标书，根据要求投标，评标 时间一般为40天。

5.12.4 验收规定

工程项目建成后，塔吉克斯坦相关部门根据项目的重要性、资金来源及规模成立由 各个机构组成的验收委员会对项目进行全方位验收，并签署相关验收文件。项目使用期 间，承建方要在约定的保修期内对项目进行必要的维修。

5.13 保护知识产权的规定

5.13.1 知识产权保护的法律法规

塔吉克斯坦《宪法》《民法》《投资法》《税法》《发明法》《商标法》《发明专 利法》《反不正当竞争法》均有针对知识产权保护所做的规定。

塔吉克斯坦批准了独联体国家范围内以下协议和规定：《关于保护工业产权措施和 建立国家间保护工业产权委员会的协议》《保护工业产权国家间委员会规定》《关于预 防和禁止假冒商标和产地证明规定的协议》《关于禁止知识产权领域违法行为的合作协 议》《关于相互间保守国家间发明领域的秘密的协议》《关于共同发行专利信息产品光 碟的协议》《关于具有知识产权的产品跨境海关监管的协议》。

塔吉克斯坦缔结了以下国际公约和协议：《保护文学艺术作品的伯尔尼公约》《国 际承认用于专利程序的微生物保存布达佩斯条约》《国际承认用于专利程序的微生物保 存布达佩斯条约细则》《保护工业产权巴黎公约》《专利合作条约》《专利合作条约细则》《欧亚专利公约》《关于国际工业品外观设计注册的海牙协定的日内瓦条例》《建 立世界知识产权组织公约》《国际工业品外观设计分类洛加诺协定》《国际商标注册马 德里协定》《马德里协定细则》《保护奥林匹克标志总协定》《关于国际商标注册的商 品和服务分类的尼斯协定》《国际专利分类斯特拉斯堡协定》。

5.13.2 知识产权侵权的相关处罚规定

根据相关法律，在塔吉克斯坦违反知识产权保护的规定，需赔偿被侵权单位或个人 的损失，从侵权行为中获利的，应向被侵权方偿付不少于因侵权所获收入的赔偿金。

此外，依据塔吉克斯坦《宪法》《民法》及其参与的独联体内及国际知识产权保护 协定相关规定，根据侵权行为性质和造成的危害进行处罚。

5.14 解决商务纠纷的主要途径及适用的法律

在塔吉克斯坦投资合作如发生商务纠纷可以依据国际条约、企业间合同和塔吉克相 关国内法律，通过司法途径解决，但执行效率有待提高。很多情况下， 企业需要请政府 部门出面协调解决。

塔吉克斯坦《投资法》第22条规定：（1）投资者之间的争端应根据各方所签的合 同条款规定解决。如投资各方未签署合同，应尽可能召开会议协商解决。（2）如投资 者按合同无法解决争端，则交由塔吉克斯坦共和国法院解决，也可经双方同意，根据塔 吉克斯坦法律和塔吉克斯坦认可的国际法规定，交由国际仲裁法院解决。

中资企业在塔吉克斯坦投资合作发生商务纠纷时主要通过协商解决，较少通过法律 诉讼方式解决。

尽管塔吉克斯坦已加入联合国《承认及执行外国仲裁裁决公约》， 但外国仲裁结果 在塔吉克斯坦很难被承认和执行。

6. 在塔吉克斯坦开展投资合作的手续

6.1 投资注册企业需要办理的手续

6.1.1 设立企业的形式

根据塔吉克斯坦法律规定，实施外国投资的可以是外国法人、具有外国国籍或长居 身份的外国公民、不具备法人资格的外国联合体和国际组织， 接受外国投资的企业可以 是合资企业，也可以是外商独资企业。除塔吉克斯坦法律禁止的形式以外， 外资企业可 以采用任何企业形式。

6.1.2 注册企业的受理机构

2009年，塔吉克斯坦在欧盟和美国国际合作局的技术援助下建立并启动了“统一窗 口”机制。在此框架内， 企业只需一次提供所需文件即可办理注册等事宜。目前， 在塔 吉克斯坦注册公司、代表处等机构需到国家税务委员会及地方税务机关注册登记。

6.1.3 注册企业的主要程序

外资企业在塔吉克斯坦境内的登记注册依照塔吉克斯坦《投资法》及《企业注册法》 进行。

【注册所需文件】 自登记注册之日起，外资企业即获得法人资格。注册需提交下列 文件和资料：

（1） 由外资法人代表签署确认的请求企业注册的书面申请， 申请应由创办人或其 授权委托人提交；

（2）经分公司领导层或外资法人代表批准授权的关于在塔成立分公司或代表处的 决议；

（3）提交企业注册申请文件的企业执行人员或授权人的身份证明文件复印件；

（4）外资法人代表或企业领导身份证明文件的复印件；

（5）境外企业注册文件复印件或具有同等法律效力的其他文件复印件；

（6）已缴纳注册手续费的收据。

企业在注册时需提交“注册资本到位”文件， 有限责任公司注册资金不少于500索 莫尼，开放式股份公司注册资金不少于5000索莫尼，封闭式股份公司注册资金不少于 3000索莫尼。外国人或企业注册公司所提交的文件应翻译成官方语言——塔吉克语，并 经公证处公证。

塔吉克斯坦国家注册部门应在5个工作日内对企业申请做出回应，已登记注册的外 资企业会得到固定格式的注册登记证。负责外资企业登记注册的公证处在10日之内通报 财政部有关该企业的注册登记。获得注册登记证是企业开立银行账户、刻章、申请统计 代码和税号的基础。

6.2 承揽工程项目的程序

6.2.1 获取信息

塔吉克斯坦的工程招标项目一般由政府主管部门提前1-2个月在各网站、报纸公开 发布信息，有时也在投资方官网发布。

6.2.2 招标投标

塔吉克斯坦目前实施的项目一般由国际金融机构、国际组织提供资金支持或贷款， 此类项目采取国际招标方式进行。投标企业应根据国际招标惯例和投资方要求， 在规定 时间内向招标单位提供相应文件如业绩、人员、技术、设备、财务报表等。另有极少数 项目，根据出资方的条件，采取议标的方式。

投标企业提交文件后，由塔方政府主管部门组成评标委员会对文件进行审核，确定 中标单位后报相关部门审批，获批后报投资方，投资方确认批准后向中标企业发放中标 通知书，企业获得中标通知后即可同塔方确定的业主单位签署合同。

6.2.3 政府采购

塔吉克斯坦政府采购流程遵照《商品及劳务国家采购法》的规定执行。

6.2.4 许可手续

中标单位同塔方业主签订项目实施合同后，持该合同和中标通知书到塔吉克斯坦政 府下属建筑委员会办理施工许可。

6.3 专利和注册商标申请

6.3.1 申请专利

塔吉克斯坦申请专利的管理机构是塔吉克斯坦经贸部下属的国家专利信息中心。企 业办理专利申请需向上述机构提交相关文件，具体要求参见塔吉克斯坦《发明法》和《专利申请的提交和审批规程》。

【申请专利所需文件】专利申请人可以是自然人或法人，外国人在塔吉克斯坦申请 专利需指定专利代理。根据相关规定，在塔吉克斯坦申请专利须提交以下文件：

（1）专利申请。标明专利名称、发明者姓名、以谁的名义申请专利保护文件、发 明者和专利申请人常住地址和现在居留地等；

（2）发明的具体描述，要求信息完整，使专业人员能够按此操作；

（3）关于发明的构成和本质的描述；

（4）发明简介；

（5）图纸及其他说明材料；

（6）按规定缴纳专利申请费用的单据。

6.3.2 注册商标

塔吉克斯坦1994年开始施行新版《商标法》， 并依据此法制定了《注册商标申请的 提交和审批规程》。商标由文字、图形、三维图形和其他显著性要素组成，可指定颜色。 不可注册为商标的有：

（1）与他人相同或类似服务上的商标相同或近似；

（2）受塔吉克斯坦签署的国际条约保护的未注册商标（如受巴黎公约保护的驰名 商标）；

（3）在一定条件下类似商品的在先商业名称；

（4）受保护的外观设计、版权或个人姓名。

注册商标需要提供的材料包括：申请人中英文名称及地址、商品或服务项目和商品 图样。

在塔吉克斯坦注册商标的有效期为10年，期满后可在6个月宽展期内续展，每次可 续展10年。若商标注册失败， 任何人在该商标失效后3年内不得注册。如注册后在5年内 未予使用可能应第三方要求撤销；广告可作为使用证据。

对任何官方驳回决定，申请人可在收到官方通知之日起3个月内向上诉委员会申诉； 如不服上诉委员会裁定，可于6个月内向法院上诉。

转让和许可使用商标必须向专利局备案。

目前，企业申请注册商标可致函塔吉克斯坦经贸部下属专利局，有专人负责办理此 业务，按要求支付相关办理费用即可。

6.4 企业在塔吉克斯坦报税的相关手续

6.4.1 报税时间

塔吉克斯坦税收分为月报、季报、半年报和年报。个人所得税需每月5日前缴纳， 其他所得税、利润税、增值税、社会税为每月15日前缴纳，消费税为每月10日前缴纳。

6.4.2 报税渠道

企业或个人自行到所在地区税务部门申报。

6.4.3 报税手续

企业或个人到注册登记的区税务部门报税，法人必须通过银行转账，个人可交现金， 也鼓励电子支付。

6.4.4 报税资料

财务报表、报关单、合同、业务往来收据、发票等。

6.5 工作准证办理

6.5.1 主管部门

塔吉克斯坦劳动和社会保障部（简称劳动部）是管理外国劳工的专门机构。外国人 赴塔吉克斯坦工作必须获得工作许可。

6.5.2 工作许可制度

塔吉克斯坦共和国《劳动法》和《给在塔吉克斯坦务工的外国公民及无国籍者颁发 工作许可证的规程》规定， 企业法人应向塔吉克斯坦劳动部提出办理工作许可申请，劳 动部同意后向企业发放劳务许可总单。企业获批准后到塔吉克斯坦外交部备案。塔吉克 斯坦外交部批准后会出具正式的对个人邀请函，凭邀请函到塔吉克斯坦驻华使馆办理签 证，工作签证需面签，获得签证后即可赴塔吉克斯坦。劳务人员到达塔吉克斯坦后， 由 企业统一到移民局办理工作许可证（俗称劳动卡），办理时间一般为10个工作日，一年 费用3500索莫尼。外国劳工许可证期限一般为1年。

根据中塔两国1993年3月签订的《中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关 于互免公务旅行签证的协定》， 塔吉克斯坦对持有公务普通护照和公务护照的中国公民实行免签证制度，但停留日期不得超过30天；超过30天者应在塔吉克外交部领事司办理 签证，并办理居留手续。

6.5.3 申请程序

塔吉克斯坦对雇主聘用外国劳工实施配额许可及担保押金制度。

【许可证管理】雇主要雇用外国劳工须事先从劳动部获取配额及许可； 劳动部在核 发外国劳工就业许可证时遵循保护国内劳动力市场和国家利益的原则，原则规定，项目 外方人员和塔方人员用工比例一般为1:9，企业也可根据项目具体情况就用工比例与塔劳 动部进行协商，根据项目建设进度实际需要调整用工比例。塔劳动部一般在年初公布每 家外国企业的用工配额，该配额按人次计算，企业需合理安排利用该配额，避免出现配 额不足情况，影响项目进度。劳动部所发放的外国劳工就业许可证在塔吉克斯坦境内有 效，许可证有效期一般与所签劳动合同期限一致。

【申请程序】申领许可证的具体程序如下：

（1）雇主先向所在地有授权的地方主管部门提交申请，后者在对有关材料进行核 查后再向塔吉克斯坦劳动部转报。上报材料内容主要包括外国劳工的姓名、出生年月、 国籍、专业等， 同时需附所签劳动合同以及雇工的健康证明（一般为国内出入境管理部 门开具的健康证明）等详细资料。

（2）拥有授权的主管部门将在2周内就申请单位是否具备雇用外国劳工的条件给予 答复，同时将全部资料转交塔吉克斯坦劳动部。

（3）劳动部在2周内对雇主提出的申请进行研究（小企业的申请在10天之内），决 定是否发放雇用外国劳工许可证，并通知雇主领取许可证，同时向塔吉克内务部、外交 部、国家边防委员会等相关部门通报许可证发放情况。

6.5.4 提供资料

外国人申请工作准证需要提交以下资料：

（1）外国劳工许可证申请书；

（2）申请许可证人员姓名、出生年月、国籍、专业等有关情况；

（3）雇佣劳动合同；

（4）雇工健康证明。

6.6 能够给中国企业提供投资合作咨询的机构

6.6.1 中国驻塔吉克斯坦大使馆经济商务处

中国驻塔吉克斯坦大使馆经济商务处

地址：塔吉克斯坦杜尚别市鲁达基大街143号 (г. Душанбе, проспект Рудаки №143）

邮箱：tj@mofcom.gov.cn 网址：tj.mofcom.gov.cn

6.6.2 塔吉克斯坦中国企业商会

塔吉克斯坦中国企业商会

地址：塔吉克斯坦杜尚别市鲁达基大街38/1号B座9楼 (г . Душанбе, ул .Рудаки 38/1, Блок Б, эт . 9）

电话：00992-2278881

6.6.3 塔吉克斯坦驻中国大使馆

地址：北京市朝阳区亮马桥外交公寓L01-L04

电话：010-65322598 传真：010-65323039

电邮：tjkemb@public2.net.cn或 tajikistanchina@yahoo.com

6.6.4 塔吉克斯坦投资促进机构

塔吉克斯坦工商会

地址：塔吉克斯坦杜尚别市瓦拉玛扎德街21号

电话：00992-37-2215284 、2217743 传真：00992-37-2211480

电邮：chamber@tpp.tj 网址：www.tpp.tj

塔吉克斯坦国资委下属投资招商局

地址：塔吉克斯坦杜尚别市捷赫龙街21号

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7. 中资企业在塔吉克斯坦开展投资合作应注意的问题

7.1 境外投资

中国企业参与塔吉克斯坦项目投资应着重注意以下问题：

（1）政治风险。近年来，塔政局保持平稳，但也存在一些不稳定因素，如贫困人 口较多、贫富差距较大、廉政建设有待提高等。另外， 塔吉克斯坦国内国际政治因素对 经济活动也会产生影响，2022年塔与吉尔吉斯斯坦因边境问题发生数次冲突，因边境冲 突关闭的陆路口岸至今还未恢复开通，对跨境货运造成极大负面影响。此外， 塔南部与 阿富汗接壤的边境地区安全形势依然严峻，反恐安全风险不容忽视。

（2）法律风险。国际组织“透明国际”统计表明，2023年塔吉克斯坦清廉指数为 20，在全球180个国家/地区中排名162位。塔吉克斯坦尚未签署《承认及执行外国仲裁裁 决公约》（纽约公约） ，因此不承认国际仲裁裁决。中资企业在塔经营必须认真了解当 地情况，严格遵守当地行政、税收、劳动、环境保护和技术标准等方面的法律法规， 严 格按照塔吉克斯坦政府部门审批程序，合理把控投资节奏和生产秩序，妥善处理相关法 律事宜，保护自身利益。适当了解外资企业， 尤其是外资企业在塔吉克斯坦投资方面的 一些争议解决情况，通过典型案例了解塔吉克斯坦法律条文的解释尺度、处理方式和执 行情况，尤其需注意争议较多的税收案例。

（3）政策风险。塔吉克斯坦吸引外资政策的稳定性有待提高，部分问题体现在企 业外籍人员比例、税收政策执行等方面。比如， 塔吉克斯坦1992年颁布的《投资法》中 有塔方员工总数不得少于70%的规定，为吸引外资，塔吉克斯坦在2007年颁布的《投资 法》中取消了这个限制。但在实际执行中， 塔吉克斯坦政府通过投资协议和办理劳务许 可等方式仍然要求1:9的外籍员工和本地员工用工比例。塔吉克斯坦政府近年来财政紧 张，海关、税务等部门存在对外资企业和承包工程企业不合理征税和罚款现象， 造成企 业经营成本增加，一定程度上影响企业日常生产活动。

（4）经营风险。塔吉克斯坦银行系统薄弱，银行资金流动性差，容易引发倒闭风 险；贷款利率较高导致融资成本增高；索莫尼对国际汇率变化反应敏感，存在汇率风险， 需特别关注资金流转安全问题，规避资金风险。特别是2022年以来，受乌克兰危机 、对 俄制裁外溢效应、新冠疫情以及阿富汗局势影响，塔汇率波动较大，金融不稳定性风险 增加，美欧及其盟友对俄制裁极大地限制了塔跨境支付、结算等相关金融通道。

中资企业在投资时，应充分考虑和规避金融系统风险，合理设计资金流转方式，避 免出现资金安全问题造成损失，影响生产。在选择投资项目时，应充分调研当地市场， 了解当地产业结构，充分考虑当前市场容量及今后发展趋势，对于矿产开采、能源开发等项目应全面了解有关开发、生产和销售许可等政策，进行充分深入的可行性研究工作， 准确掌握有关信息，对于有产品出口计划的企业，建议充分了解塔吉克斯坦有关出口、 关税等政策，以及运输条件、周边地区国家同行业发展情况等， 避免出现盲目投入造成 产能过剩等情况。

（5）慎重选择合作伙伴。对于合资项目，要全面调查和了解合作方的资信状况， 切忌在对合作伙伴缺乏了解的情况下，贸然投入资金，以免上当受骗，给企业带来经济 损失。企业在与塔方合作伙伴签署合同时， 应谨慎研究条款，切勿轻信口头承诺，通过 合法文件形式明确双方权责义务。此外， 在塔吉克斯坦建立合资公司应掌握企业生产运 营销售等重点环节的主导权，保障企业发展和效益。

（6）及时了解当地经济发展战略和相关政策。塔吉克斯坦本土制造产业较少，大 多数商品依赖周边国家进口，塔吉克斯坦政府提出2030年前国家发展战略规划，大力推 动本国工业发展，解决进口替代。中资企业在塔经营需发掘规模合理、市场和生产条件 成熟的优选投资项目，主动对接塔吉克斯坦国家发展战略规划，找准产业空白，充分研 究塔吉克斯坦产业发展趋势和市场需求潜力，结合自身产能和技术优势，兼顾企业创造 效益和促进当地经济发展。近年来， 塔吉克斯坦政府在地方州市设立自由经济区，为园 区提供税收减免、廉价土地租金等系列优惠政策， 以吸引更多当地和外资企业入园，对 国家战略发展领域和具有特殊意义的投资项目给予减免税收的待遇，企业应合理合法利 用塔吉克斯坦吸引外资的优惠政策，详细了解获得优惠的相关条件和要求，并尽量争取。 企业在争取优惠政策时，注意谨慎合规，遵守投资协议要求的相关义务，不轻易对外承 诺，把握投资和生产节奏。

（7）积极承担企业社会责任，融入当地社会。塔吉克斯坦是欠发达的传统社会， 社区是当地居民与社会融合的主要方式，在塔吉克斯坦投资企业要融入塔当地社会和社 区，创造更好的经营环境，为企业进一步发展奠定基础。目前， 中资企业通过各种形式 的培训提高当地劳动力素质，吸收更多当地员工参与企业建设，与当地社会一起分享企 业发展成果。另外， 许多企业通过塔吉克斯坦中国企业商会、当地公益组织参与企业所 在社区的慈善项目，改善当地民生事业，增加了当地居民对企业的亲和度和认同度。

7.2 对外承包工程

近年来，随着塔吉克斯坦政府对基础设施建设领域的不断投入，中国企业参与建设 塔公路、隧道、桥梁和电力基础设施等项目的机遇有所增加。应注意防范以下风险：

（1）避免恶性竞争。由于塔吉克斯坦工程承包市场整体规模有限， 竞争较为激烈， 中国企业应加强内部协调，避免卷入恶性竞争，使企业蒙受损失。

（2）充分利用当地劳动力。由于近年来大批劳务移民从俄罗斯返回，塔吉克斯坦 政府收紧外国劳工入境许可名额。中国企业在塔吉克斯坦承包工程项目需使用大量劳务 人员。塔吉克劳动力价格较低， 有一定劳动素质，在条件允许的情况下尽量使用当地劳 工，一方面可降低中方劳务人员签证压力，另一方面也可增加当地就业，降低生产成本。

（3）严禁对外承包工程整体分包、转包或“以包代管”、层层分包等行为。中资 企业参与对外承包工程，代表国家形象和在塔中资企业形象，必须对承包工程建设、监 管和工程质量采用高标准、严要求，为中资企业在当地长期发展打好基础。

（4）注意规避安全风险。塔吉克斯坦毗邻阿富汗等国，存在一定安全风险， 中资 企业承包工程时，应注意加强安保措施，确保人员生命和财产安全，建立和完善突发事 件预警和处理机制，及时定期与中国驻塔吉克斯坦大使馆经商处汇报项目进度和安全情 况。

7.3 对外劳务合作

塔吉克斯坦《劳动法》规定了外来劳务输入的准许条件， 赴塔吉克从事劳务需要准 备相关的申请文件，办理合法的劳动许可。由于当地经济发展水平和项目规模有限， 塔 吉克斯坦本身对外来务工者的需求较小。随着越来越多的中国企业参与塔吉克斯坦工程 承包项目，赴塔吉克斯坦务工的中国劳务人员数量不断增加，但由于个别企业未遵照有 关法律法规对外派遣劳务人员，造成近年来中资企业劳务人员与公司或其分包商的劳资 纠纷时有发生，使中资企业整体形象受损。因此， 中资企业一定要严格遵守国内外派劳 务人员有关规定，规范对外承包工程项下外派劳务管理，遵照《对外劳务合作管理条例》， 务必与外派劳务人员签订劳务合同，购买保险，提供安全保障等措施，对相关的责任义 务进行严格界定，以确保外派劳务人员人身安全和各项合法权益，及时为外派劳务人员 办理有效合法签证和劳务许可证件等，督促其遵守当地法律法规，尊重当地宗教民俗习 惯。

塔吉克斯坦是中国在中亚地区对外投资合作重点国家之一，无论来塔吉克斯坦投资 还是对外承包工程的中资企业必须加强安全生产管理工作，高度重视安全生产，强化安 全检查，全面排查安全隐患，建立完善安全监督问责机制，确保项目安全建设和生产。

7.4 防范投资合作风险

在塔吉克斯坦开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中， 要特别注意事前调 研、分析、评估相关风险， 事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益，其中包 括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，对项目所在地的政治风险和商业风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。企业应积极利用保险、担保、银行等保 险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益，包括贸易、投资、承包 工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，银行的保理业务和福费廷业务， 各类担保业务（政府担保、商业担保、保函）等。

建议企业在塔吉克斯坦开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构——中 国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品； 也可使 用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。

中国出口信用保险公司是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具 有独立法人地位的国有政策性保险公司，是中国唯一承办政策性出口信用保险业务的金 融机构。公司支持企业对外投资合作的保险产品包括短期出口信用保险、中长期出口信 用保险、海外投资保险和融资担保等， 对因投资所在国（地区） 发生的国有化征收、汇 兑限制、战争及政治暴乱、违约等政治风险造成的经济损失提供风险保障。了解相关服 务，请登录该公司网站地址：www.sinosure.com.cn

如果在没有有效风险规避情况下发生了风险损失，也要根据损失情况尽快通过自身 或相关手段追偿损失。通过信用保险机构承保的业务， 则由信用保险机构定损核赔、补 偿风险损失，相关机构协助信用保险机构追偿。

8. 中资企业在塔吉克斯坦如何建立和谐关系

8.1 处理好与政府和议会的关系

中国企业在塔吉克斯坦开展业务，需要处理好与当地政府和议会之间的关系，了解 其职能部门的管辖范围，关注政府和议会换届选举，以了解政治、经济政策的走向。

塔吉克斯坦议会有权审议国家预算、重大项目合同及减免税待遇等重大事项， 但经 济事务的决定权主要在塔政府。中国公司许多投资合作项目对塔社会经济发展具有重要 意义，受到政府高层与主管部门的高度重视。中资企业掌握与政府部门的沟通技巧， 保 持同对口部门的良好关系，建立良好人脉关系，有利于及时有效地反映企业诉求，促进 投资合作的顺利开展。此外， 中资企业要严格依法、合规经营， 不授人以柄，不参与塔 吉克斯坦国内政治和政党活动，不参与商业贿赂。

8.2 妥善处理与工会的关系

塔吉克斯坦法律规定，各企业员工根据意愿决定是否成立工会。在塔中资企业开展 业务时，需严格遵守塔吉克斯坦《劳动法》在雇用、解聘、社会保障方面的规定，依法 签订用工合同，按时、足额发放工资，及时纳税等。

在塔中资企业可依需设立工会，积极参与本行业雇主委员会，了解塔吉克斯坦业内 管理经验和工资待遇水平，多渠道掌握员工各类诉求和思想动态，并尽力帮助员工实现 个人价值，有利于避免劳资纠纷，保守企业秘密，发挥员工工作的积极性和主动性。

8.3 密切与当地居民的关系

中资企业人员应了解塔吉克斯坦文化，尊重当地人的民族自尊心。在与当地居民交 往时，应尊重当地的村规民约，保持谦逊、有礼的态度，信守承诺。同时， 在企业经营 过程中，争取实现企业员工招聘本地化，吸收和培训当地人才参与企业管理和运营，注 重回馈当地社会，积极参与当地居民的社区活动，建立和谐关系。

8.4 尊重当地风俗习惯

塔吉克人多信仰伊斯兰教，见面时习惯以当地语言（Ai-Salamu Alaykum）问候，并 握手或拥抱致意，路遇陌生人也常会以右手抚按左胸致意。中资企业员工在塔吉克斯坦 工作期间，需了解当地风俗习惯和宗教文化，尊老爱幼，忌踩踏粮食和食盐，忌送黑色 礼物，忌用食指指点他人说话，忌用左手递送东西，忌抚摸别人头部，忌食猪、狗、驴、 骡等，忌强行劝烟劝酒。在祈祷时间， 一些虔诚的穆斯林会放下手头事务诵经祈祷，遇 此种情况，应予理解和尊重。

塔吉克斯坦人重视礼节。企业员工出入各类公共场所应着装整洁、得体， 会谈和会 见时需着正装，主动学习并使用当地人问候方式，避免说话声音过高影响他人。

8.5 依法保护生态环境

塔吉克斯坦环保法律规定严格，且社会舆论和国际组织也经常关注在塔中资项目的 环保问题。企业应重视环保， 严格依法生产经营，做好项目环保前期设计、预算和紧急 预案，尤其是在排污和珍稀动物保护方面。如遇环保事件， 应在充分考虑舆论影响的前 提下，依法妥善处理。

8.6 承担必要的社会责任

塔吉克斯坦社会对外企在塔开展项目期间履行社会责任方面较为关注，有时塔政府 官员会直接向企业提出要求。中资企业合法盈利的同时， 要考虑承担必要社会责任的支 出。同时， 适当开展捐资助学、培训、紧急抢险救灾等社会公益活动， 不仅对中国企业 形象和品牌建设大有裨益，也有助于中塔两国人民保持长期友好关系。

8.7 重视与媒体打交道

塔吉克斯坦新闻报道具有较高的自由度和社会影响力，且涉及中资企业在塔社会、 经济、生活中的亮点和热点问题较多。在塔中资企业应同塔媒体建立良好互动关系， 积 极利用媒体资源（网站、报纸、电视、广播等） 宣传中国企业为当地经济发展所做贡献， 同时注意当地媒体报道的真实性和准确性，遇到不当报道时，要迅速予以纠正。

8.8 学会和执法人员打交道

塔吉克斯坦警察、检察、税务、海关、移民等执法人员是按照塔国家法律， 维护社 会秩序的行政部门，有相应权限对外国人实施护照检查、询问事项等。中资企业在塔吉 克斯坦开展业务，应做好员工的普法教育，了解塔吉克斯坦的相关法律法规。

员工外出应随身携带合法的证件（护照、有效签证、居留证、 劳工卡等）。遇有执 法人员查验时应请其出示执法者身份证件，询问检查内容，积极配合检查。若有故意刁 难、索贿等越权行为时， 要在尽量避免与执法人员发生冲突的情况下，及时同中国驻塔 吉克斯坦使馆领事处取得联系，并尽量掌握更多证据，便于日后申诉。

8.9 传播中国传统文化

中华传统文化源远流长，中资企业应通过企业经营和个人行为，弘扬中国传统文化， 做中华文明传播的使者。

8.10 其他

中国企业在塔吉克斯坦开展投资合作，保障企业的生产安全和员工的人身财产安全 是第一要务，需要警钟长鸣，时刻做好防范。

（1）登记报到

建议在塔吉克斯坦注册的中资企业及时到中国驻塔吉克斯坦使馆经商处备案，定期 汇报项目进展情况，积极参与使馆组织的中资企业座谈会等活动。备案材料包括： 中资 企业（机构）报到登记表、企业及项目简介、企业境外投资批准证书或企业境外机构证 书复印件、在塔吉克斯坦注册企业营业执照复印件、税务登记证复印件。

（2）注意安全生产

中资企业在塔吉克斯坦运营项目时，应制定和落实相关安全规定和标准，落实安全 生产责任，做好安全生产培训，确保企业和员工人身、财产安全。

（3）做到合规经营

塔吉克斯坦行政执法较不规范，给中资企业在塔吉克斯坦合法经营造成风险，并增 加了经营成本。中资企业应坚持合规经营， 遵守当地的税收法律、环保标准及相关规定， 公平、有序开展竞争。

9． 中资企业/人员在塔吉克斯坦如何寻求帮助

9.1 寻求法律保护

中资企业在塔吉克斯坦遇到与塔方有关部门或合作伙伴在生产经营上的纠纷和问 题，要积极通过法律途径捍卫自身合法权益，中资企业可在当地律师事务所聘请律师协 助处理相关法律问题，请当地律师协助在塔各级法院提出诉讼；如不了解当地律师事务 所情况，可向中国企业商会寻求信息支持。

9.2 寻求当地政府帮助

中资企业进入塔吉克斯坦市场后应尽快与塔吉克斯坦政府主管部门建立良好关系并 保持密切联系，塔主管外商投资合作的政府部门为塔吉克斯坦国有资产和投资管理委员 会，中资企业如需寻求当地政府帮助，可向塔国资委提交信函，也可向塔经济主管部门 经贸部或行业主管部门如塔工业部、农业部、能源部等提交信函请求协助。同时， 建议 企业牢记当地与生产、生活有关的火警（01）、匪警（02）、急救（03） 、煤气（04） 等应急电话号码， 以备不时之需。

9.3 取得中国驻当地使（领）馆保护

中国公民在其他国家境内的行为主要受国际法和当地法律约束，中国企业和公民合 法权益，特别是人身安全受到侵害时，可向中国驻塔吉克斯坦大使馆领事处寻求帮助， 相关事项可查阅中国驻塔吉克斯坦使馆网站领事服务栏。中国驻塔吉克斯坦大使馆领事 处微信公众服务号：gh_44ff7be886b2（中国驻塔吉克斯坦大使馆），中国驻塔吉克斯坦 大使馆值班电话：00992-935710666。如遇企业合法权益受到侵害等问题，可向使馆经商 处寻求帮助，使馆经商处邮箱：tj@mofcom.gov.cn。

9.4 建立并启动应急预案

企业应建立应急预案机制，并定期进行检查和预演，建立专门安全员值班制度。一 旦遭遇突发事件，立即向中国驻塔吉克斯坦大使馆经商处和领事处、国内主管部门和企 业总部报告，并启动应急处置机制，企业应与使馆经商处保持24小时畅通联络。

9.5 其他应对措施

中资企业和人员遇到紧急情况，可根据需要拨打当地火警（01）、匪警（02）、急 救（03）、煤气（04）等救援电话；或联系塔吉克斯坦中国企业商会，商会设有秘书处、 外联处等机构，可以为初入塔吉克斯坦市场的企业提供帮助（可登录商会网站或拨打秘书处电话00992-002029502进行沟通）；如语言不通，可拨打中国驻塔吉克斯坦大使馆值 班电话（00992-935710666）求助。

附录1 塔吉克斯坦政府部门和相关机构一览表

（1）经济发展和贸易部 (Министерство экономического развития и торговли)

网址：www.medt.tj

电邮：info@medt.tj

电话：00992-37-2215132 传真：00992-37-2219463

（2）财政部 (Министерство финансов)

网址：www.minfin.tj

电邮：min_fin@tojikiston.com

电话：00992-37-2211417

传真：00992-37-2213329

（3）能源水利部 (Министерство энергетики и водныхресурсов)

电邮：mewvr@mewvr.tj 电话：00992-37-2359914 传真：00992-37-2353566

（4）工业及新技术部 (Министерство промышленности и новых технологий)

网址：www.sanoat.tj

电邮：info@sanoat.tj

电话：00992-37-2218717 传真：00992-37-2218889

（5）劳动、移民及就业部 (Министерство труда, миграции и занятости населения)

网址：www.mehnat.tj

电邮：oakmal@mail.ru 电话：00992-37-2361159 传真：00992-37-2361159

（6）农业部 (Министерство сельского хозяйства)

电话：00992-37-2211839 、2211094

传真：00992-37-2211628

（7）交通部 (Министерство транспорта)

网址:www.mintranscom.tj

电邮：mtrt@tajmail.tj

电话：00992-37-2510279 传真：00992-37-2211766

（8） 国有资产管理和投资委员会 (Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом)

网址：www.amcu.gki.tj 电话：00992-37-2218659 传真：00992-37-2217550

（9）海关总署 (Таможенная служба при Правительстве)

网址：www.customs.tj/rus/ 电邮:customs@tojikiston.com

电话：00992-37-2213588 、2211692 传真：00992-37-2216069

（10）卫生及社会保障部 (Министерство здравоохранения и социальной защиты населения)

网址：www.moh.tj 电邮：info@moh.tj

电话：00992-37-2211835 传真：00992-37-2217525

（11）地矿总局 (Главное управление геологии при Правительстве)

网址：www.gst.tj

电邮：geo_tj@mail.ru

电话：00992-37-2214310 、2214901 传真：00992-37-2272929

（12）外交部 (Министерство иностранных дел)

网址：mfa.tj

电邮：info@mfa.tj

电话：00992-37-2211546 传真：00992-37-2210259

（13）建设总局 (Агентство по строительству и архитектуре при Правительстве)

电邮：agentstroy@mail.ru

电话：00992-37-2218853 传真：00992-37-2218853

（14 ） 广播和电视委员会 (Комитет по телевидению и радио вещанию при Правительстве)

电话：00992-37-2276569 、2277527 、2277497 传真：00992-37-2212490

（15）工商会 (Торгово-промышленная палата)

网址：www.tpp.tj

电邮：chamber@tpp.tj 电话：00992-37-2215284 传真：00992-37-2211480

（ 16 ） 消 费 协 会 ( Таджикский Республиканский Союз потребительских обществ–Союз “Таджик матлубот” )

电话：00992-37-2248723 、2248811 传真：00992-37-2210944 、2248869

（17） 中小企业联合会 (Национальная Ассоциация малого и среднего бизнеса) 电话：00992-37-2247856

传真：00992-37-2247856

（ 18 ） 农 场 和 企 业 家 协 会 ( Союз дехканских ( фермерских ) хозяйств и предпринимателей)

电邮：union_farm@tajik.net

（19）标准化 、计量 、认证商品检验署 (Агентство по стадарнизации, метрологии, сертификации и торговый инспекции)

网址：www.standard.tj info@standard.tj 电话：00992-37-2340865

传真：00992-37-2510174

（20）塔吉克斯坦统计署 (Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан)

网址：www.stat.tj/ru

电邮：stat@tojikiston.com

电话：00992-37-2232553 传真：00992-37-2214375

（21）粮食安全委员会 (Комитет по продовольственной безопасности)

电邮：ziyoevorom@mail.com

电话：00992-37-2279502

（22） 出口促进委员会 (Агентство по экспорту при правительстве Республики Таджикистан)

电话：00992-37-446012405

附录2 塔吉克斯坦主要中资企业和中资企业商会一览表

后记

《对外投资合作国别（地区）指南》之《塔吉克斯坦》， 对中国企业尤其是中小企 业到塔吉克斯坦开展投资合作业务时普遍关注的投资合作环境进行了客观介绍；针对中 国企业到塔吉克斯坦开展业务可能出现的各种问题给予了提示。希望本《指南》能成为 中国企业走进塔吉克斯坦的入门向导，但由于篇幅有限，加之不同投资者所需信息各异， 本《指南》提供的信息仅供读者参考，不作为企业投资决策的全部依据。

商务部对外投资和经济合作司组织协调《指南》编制工作。本《指南》由中国驻塔 吉克斯坦大使馆经济商务处编写，参加2024年版《指南》撰稿工作的人员分别为： 孙贺 （参赞）、聂书岭（一秘）、张志强（二秘）、郭桂芳（随员）。商务部研究院对外投 资合作研究所的研究人员对本《指南》内容进行了补充、调整和修改。商务部欧亚司的 同志对文中相关内容提出了宝贵意见。

在编写本书过程中，我们参阅了中国外交部、中国海关、塔吉克斯坦国家统计署等 政府部门和专业机构，以及世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际组织的 公开信息，特此说明并致谢意。如有不当之处，欢迎批评指正。

塔吉克斯坦.pdf (2.58 M)

编著者 2024年12月

来源：商务部